編者按：美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)都市政策項(xiàng)目（Brookings Institute Metropolitan Policy Program）發(fā)表分析文章，以數(shù)據(jù)和地圖的形式衡量了中國(guó)對(duì)美國(guó)擬增關(guān)稅清單可能影響的范圍。文章指出，美國(guó)40個(gè)產(chǎn)業(yè)中約210萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位可能受影響；清單體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)分布的深入了解。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)編譯了這篇分析文章。

美國(guó)政府與中國(guó)政府在增加關(guān)稅的議題上針鋒相對(duì)的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)吸引了全世界的目光。內(nèi)容繁雜并且看上去遙遙無(wú)期的一系列討論議題，正在慢慢形成。

雖然對(duì)于當(dāng)下貿(mào)易戰(zhàn)的僵局來(lái)說，所有的一切目前都遙遠(yuǎn)卻事關(guān)重大，但中國(guó)閃電般地公布了兩張對(duì)數(shù)百種美國(guó)商品擬加征關(guān)稅的清單，作為對(duì)特朗普政府（貿(mào)易戰(zhàn)）的回應(yīng)，也帶來(lái)了新的威脅，并且將其附帶的影響從遙遠(yuǎn)的“全球”落實(shí)到了美國(guó)本土。

貿(mào)易外交往往看上去是一種國(guó)際視野下很遙遠(yuǎn)的行為。然而，當(dāng)其涉及到具體的擬增關(guān)稅清單，且直指美國(guó)生產(chǎn)的特定產(chǎn)品時(shí)（從人參到飛機(jī)），美國(guó)政府和中國(guó)政府之間的過招便從擺擺姿態(tài)逐漸變得真實(shí)起來(lái)。

因此，為了解關(guān)稅對(duì)美國(guó)本土的影響，我們分析了這兩輪中國(guó)擬增關(guān)稅可能會(huì)影響的美國(guó)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，以及可能產(chǎn)生的潛在傷害。為此，我們首先建立了一個(gè)列表，含有中國(guó)擬增關(guān)稅清單中234類產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的40個(gè)美國(guó)產(chǎn)業(yè)；中國(guó)此舉是為了反制美國(guó)對(duì)鋼鋁以及其他大約1300種中國(guó)商品加征關(guān)稅。

然后，我們檢查了清單中的產(chǎn)品在美國(guó)全國(guó)和每個(gè)縣所提供的就業(yè)崗位情況，從而評(píng)估各產(chǎn)業(yè)和各地區(qū)在面臨貿(mào)易波動(dòng)時(shí)的脆弱程度。這樣，我們可以詳細(xì)清晰、以小見大的看出可能受影響的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，同時(shí)也可以一窺美國(guó)制造業(yè)的地理格局。

我們的表格和地圖說明了什么？我們的主要判斷是，雖然全面貿(mào)易戰(zhàn)能破壞的就業(yè)崗位總數(shù)并不多，但這個(gè)數(shù)字包含著一份被精明地挑選出的針對(duì)美國(guó)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)的大規(guī)?！耙u擊名單”。

我們總共計(jì)算出40個(gè)產(chǎn)業(yè)中大約210萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)擬增關(guān)稅產(chǎn)品的就業(yè)崗位，并且看出這些產(chǎn)業(yè)中存在著大量性質(zhì)各異的職業(yè)。下面是這份產(chǎn)業(yè)清單：

掃一眼清單，可以看出它的范圍既包括了諸如塑料生產(chǎn)、航空器制造、汽車/輕型卡車/房車制造（在2016年分別有30萬(wàn)、23萬(wàn)和20萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)崗位）等規(guī)?？捎^的工業(yè)；也有玉米（18,000個(gè)崗位）、大豆（5,000個(gè)崗位）、生豬養(yǎng)殖和屠宰等（147,000個(gè)崗位）農(nóng)業(yè)類支柱產(chǎn)業(yè)；還有水果堅(jiān)果生產(chǎn)（187,000個(gè)崗位）、葡萄酒釀造（60,000個(gè)崗位）、蒸餾酒釀造（12,000個(gè)崗位） 等特色行業(yè)。

總的來(lái)說，這份清單表明，對(duì)于構(gòu)成美國(guó)制造業(yè)根基的、有廣泛而重要文化意義的關(guān)鍵要素，中國(guó)貿(mào)易有關(guān)部門有很好甚至比他們美國(guó)的同行更好的認(rèn)識(shí)。高科技和低科技，工業(yè)的和農(nóng)業(yè)的，日常用品和專門用品，所有行業(yè)都（在這份清單中）有所體現(xiàn)并發(fā)揮作用。

把可能受影響的工作崗位繪成地圖后，又會(huì)發(fā)現(xiàn)，顯然中國(guó)政府對(duì)美國(guó)的工業(yè)系統(tǒng)和政治分裂的地理格局都認(rèn)真做過研究。

為了確認(rèn)這一點(diǎn)，我們把這40個(gè)可能受影響的產(chǎn)業(yè)在每個(gè)縣的就業(yè)情況都標(biāo)了出來(lái)（以其在各地雇員總數(shù)的占比）；結(jié)果如下：

你可以馬上看出來(lái)，這份受影響地圖，等于是對(duì)美國(guó)制造業(yè)多樣化和廣泛分布程度的全景式呈現(xiàn)。

經(jīng)典的工業(yè)中心地帶和生產(chǎn)基地馬上凸顯出來(lái)，沿著65號(hào)洲際公路，有大片位于中西部和上南方的汽車、SUV、房車生產(chǎn)和組裝工廠。同樣，為人熟知的中西部農(nóng)業(yè)帶清楚可見，那里有主要從事玉米和大豆生產(chǎn)的縣，還有位于中西部、南部，辨識(shí)度很高的農(nóng)業(yè)縣，它們的主要產(chǎn)業(yè)是屠宰業(yè)。

但是，受關(guān)稅影響的填色區(qū)域一直從普通工業(yè)、日用品和農(nóng)業(yè)區(qū)延展到別的領(lǐng)域。離中西部工廠帶很遠(yuǎn)的加利福尼亞也深受影響，那里有著納帕溪谷的酒業(yè)、中央山谷的蔬菜水果和漿果種植者、還有洛杉磯的塑料產(chǎn)業(yè)。還有位于西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的水果、堅(jiān)果種植縣，和擁有以波音公司為主的38,000個(gè)飛機(jī)制造崗位的華盛頓州斯諾霍米什縣一樣可能會(huì)受到關(guān)稅的影響。地圖還說明了城市和郊區(qū)的重要性，比如印第安納州中部的馬里昂縣和靠近賓夕法尼亞州的蒙哥馬利縣，這些地區(qū)涉及大規(guī)模的制藥業(yè)。

確實(shí)，看一看為了說明可能受影響的崗位數(shù)量聚集程度的另外這幅地圖，就能發(fā)現(xiàn)未來(lái)可能的貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)城市和西海岸工人的影響了。

第二張地圖所描繪的影響范圍沒有第一幅地圖那么廣泛，它尤其突出了這里討論的一系列大城市出口中心，還有以飛機(jī)制造業(yè)、制藥業(yè)、水果蔬菜生產(chǎn)為標(biāo)志的太平洋沿岸各州。

這些產(chǎn)業(yè)模式反映了當(dāng)下貿(mào)易沖突的哪些相關(guān)情況呢？一方面，根據(jù)我們之前對(duì)貿(mào)易依賴的一般描述，美國(guó)的關(guān)稅影響地圖清楚地說明了，雖然任何“貿(mào)易戰(zhàn)”在最初都可能被理解為抽象的地緣政治，具體的貿(mào)易戰(zhàn)回合會(huì)最終影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)還有就業(yè)崗位——并且會(huì)有意料之外的潛在的附加影響。正如我們之前所寫的，“貿(mào)易會(huì)影響到真實(shí)的來(lái)自不同地方的數(shù)百萬(wàn)工人，而且經(jīng)常對(duì)當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)起到關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)作用?！边@意味著：任何未來(lái)的貿(mào)易戰(zhàn)都不會(huì)遠(yuǎn)離美國(guó)的本地人群，關(guān)于可能發(fā)生的混亂，他們也不會(huì)保持沉默。

這就引出了政治的問題。在這里，數(shù)據(jù)和地理信息似乎能保證（可能是有意的），政治分歧并不能把受到關(guān)稅影響的縣區(qū)別開來(lái)。其實(shí)，中國(guó)的擬增關(guān)稅清單可能是故意設(shè)計(jì)來(lái)保證兩黨——而且?guī)缀跏敲绹?guó)的每一部分——都最大程度地受到正在進(jìn)行的貿(mào)易戰(zhàn)的影響。一方面，210萬(wàn)個(gè)可能受影響的崗位幾乎平均地分布在特朗普和希拉里兩人在2016年大選中贏得的縣里。大約有1,062,000個(gè)（占總數(shù)的52%）在支持特朗普的縣，有976,000個(gè)在支持希拉里的縣。這意味著國(guó)會(huì)的共和黨州和民主黨州議員都會(huì)被這場(chǎng)對(duì)峙刺激到。

但是另一方面，中國(guó)擬增關(guān)稅清單的設(shè)計(jì)目的可能首先是要?jiǎng)訐u特朗普總統(tǒng)的共和黨州基礎(chǔ)。畢竟，在就業(yè)可能受影響2742個(gè)縣中，有2247（占總數(shù)82%）個(gè)縣在2016年投票給了特朗普，而只有439個(gè)縣（占總數(shù)18%）支持了克林頓。

結(jié)果是，雖然個(gè)別“藍(lán)州”民主黨人會(huì)因?yàn)槿A盛頓州的飛機(jī)制造崗位和新澤西、明尼蘇達(dá)州的制藥崗位而緊張；“紅州”的共和黨參議員和眾議員，尤其是其中那些長(zhǎng)期以來(lái)都反對(duì)自由貿(mào)易的人，則幾乎全部都得緊張起來(lái)。

無(wú)論如何，關(guān)稅影響地圖表明中國(guó)官員對(duì)美國(guó)貿(mào)易受影響的地理布局都有精明的了解，而且他們將采取一系列措施從而保證美國(guó)政治體系產(chǎn)生阻力。

同時(shí)，特朗普政府對(duì)維持僵局的顯然認(rèn)真的態(tài)度，必然導(dǎo)致接下來(lái)幾個(gè)月全球經(jīng)濟(jì)極大的不穩(wěn)定性。

但是，此時(shí)這張地圖的意義更加簡(jiǎn)單了：特朗普總統(tǒng)的貿(mào)易行動(dòng)再也不僅僅是空談而已，他的行動(dòng)很快就會(huì)對(duì)實(shí)際存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的工作崗位產(chǎn)生真正的影響。

（圖文經(jīng)布魯金斯學(xué)會(huì)都市政策項(xiàng)目授權(quán)翻譯。作者M(jìn)ark Muro系該項(xiàng)目高級(jí)研究院和政策主管；Jacob Whiton系該項(xiàng)目研究助理；Robert Maxim系該項(xiàng)目高級(jí)研究分析師。原文鏈接：https://www.brookings.edu/blog/the-avenue/2018/04/09/how-chinas-tariffs-could-affect-u-s-workers-and-industries/見習(xí)記者張軼君、實(shí)習(xí)生繆昕翻譯。略有刪減，原文標(biāo)題為How China’s proposed tariffs could affect U.S. workers and industries.）