撰文 | Penn；編輯 | 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第416篇原創(chuàng)

今年，全球各地的氣候變化影響日益明顯，從亞洲和歐洲的致命熱浪到巴基斯坦的毀滅性洪災(zāi)和非洲之角（Horn of Africa）綿延多季的旱災(zāi)。氣候變化對社會和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成的連鎖影響正逐漸顯現(xiàn)出來，而在應(yīng)對氣候變化、減少氣候變化影響的過程中，資金的重要性愈發(fā)凸顯。

2022年11月9日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）迎來了首個“主題日”——資金日，將資金日列為本屆大會的首個主題日，表達(dá)了各方對資金的極大關(guān)切。

資金是實施氣候行動和擴(kuò)大雄心的基石，因此它一直是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》進(jìn)程和《巴黎協(xié)定》談判的重點。去年COP26的成果中也重申了資金具有推動全球各項氣候議程的核心催化劑作用。今年的COP27氣候峰會中，氣候融資也與氣候減緩、氣候適應(yīng)、協(xié)同合作一道被列為了會議四大主題詞之一，足以彰顯資金在氣候問題中的關(guān)鍵作用。

氣候資金的充足性和可預(yù)測性是實現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)的關(guān)鍵。目前，全球在減緩、適應(yīng)以及損失和損害等氣候行動的關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏資金，COP27的目標(biāo)是通過減排、加強(qiáng)氣候適應(yīng)措施，以及增加氣候融資的資金流，從而加快全球行動。

在本屆氣候變化大會上，廣大發(fā)展中國家代表和一些國際組織代表紛紛發(fā)聲強(qiáng)調(diào)氣候融資緊迫性，敦促發(fā)達(dá)國家盡快履行融資承諾，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

埃及總統(tǒng)塞西指出，世界有必要讓所有發(fā)展中國家，特別是非洲的發(fā)展中國家，感到他們的優(yōu)先事項得到了回應(yīng)和考慮，并讓發(fā)展中國家在其能力和獲得的資金數(shù)額范圍內(nèi)承擔(dān)起應(yīng)對氣候變化的責(zé)任。

中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示：“我們呼吁各方重信守諾，切實履行承諾和義務(wù)，攜手推動《巴黎協(xié)定》行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們希望發(fā)達(dá)國家盡快兌現(xiàn)1000億美元承諾，并提出適應(yīng)資金翻倍路線圖，增進(jìn)南北互信和行動合力。”

01 氣候融資2010年以來翻番

氣候融資（Climate Finance）一般是指提供或調(diào)動金融資源，為減緩和適應(yīng)氣候變化提供項目資金和進(jìn)行相關(guān)的投資，促進(jìn)碳減排、提高對氣候變化的適應(yīng)和抵御能力。在國內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部在2020年和2021年相關(guān)通知文件中對氣候投融資進(jìn)行了概念界定：“氣候投融資是指為實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。”支持范圍包括減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化兩個方面。

根據(jù)氣候政策倡議組織（Climate Policy Initiative：CPI）的最新報告《氣候金融的全球格局：十年數(shù)據(jù)》，2019/20年度的年度全球氣候融資流量平均達(dá)到6530億美元，比2017/18年度增長15%。初步估計表明，2021年氣候融資額為8500-9400億美元，比2019-2020年的平均水平增長28%-42%，達(dá)到歷史最高水平。氣候融資的增長主要是由于電動汽車和可再生能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施需求的推動。

報告中顯示，在過去10年中，全球氣候資金流以每年7%（CAGR）的速度穩(wěn)步增長，到2020年幾乎翻了一番。2011-2020年間累計承諾了4.8萬億美元的氣候融資，即每年平均4800億美元。雖然氣候融資以7%的累計年平均增長率增長，但目前的增長水平仍不能滿足1.5攝氏度的氣候目標(biāo)。

在穩(wěn)步增長的氣候融資中，私營部門承擔(dān)了約一半，雖然私營部門的貢獻(xiàn)在增加，但其年復(fù)合增長率只有4.3%。相比之下，公共部門在2011-2020年間的年均增長率達(dá)到了9.1%。私人氣候融資遠(yuǎn)未達(dá)到低碳轉(zhuǎn)型所需的規(guī)模和速度，必須迅速擴(kuò)大規(guī)模。

在2011-2020十年間4.8萬億美元的氣候融資中，適應(yīng)資金（adaptation finance）的增長速度較快，總體年均增長率為16.7%，但其資金仍然嚴(yán)重不足。大多數(shù)適應(yīng)資金通過多邊和國家發(fā)展融資機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)提供，來自私營部門的資金缺口尤為明顯。

氣候減緩融資（mitigation finance）的年均增長率僅為6%，在過去10年中，減緩融資主要由可再生能源主導(dǎo)，占總資金的近70%?？稍偕茉床块T已成為一個成熟且具有競爭力的部門，其投資回報率是化石燃料的7倍。低碳交通則是最近五年來增長最快的氣候減緩方案，由于投資規(guī)模和商業(yè)可行性，其吸引了來自不同方面的資金。

02 氣候融資高度集中，發(fā)展中國家所獲支持不足

從資金分布來看，75%的氣候融資集中在北美、西歐和東亞及太平洋地區(qū)（主要由中國領(lǐng)導(dǎo)），這些地區(qū)的自愿行動和國內(nèi)減排政策為氣候融資的推進(jìn)提供了巨大的推動力。與此同時，76%的氣候融資是在國家內(nèi)部籌集的，大多數(shù)低收入和中等收入國家所在的地區(qū)收到的氣候融資流量不到25%。

在2009年哥本哈根COP15上，發(fā)達(dá)國家“承諾到2020年每年動員1000億美元”以滿足發(fā)展中國家的需求“，這一承諾在一年后作為坎昆協(xié)議的一部分，正式達(dá)成一致。然而，由于現(xiàn)實中的種種原因，發(fā)達(dá)國家從未兌現(xiàn)他們的氣候融資承諾，最終在COP26上各方確認(rèn)此目標(biāo)未能兌現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的計算，發(fā)達(dá)國家2020年提供和調(diào)動的資金僅有833億美元，而這個達(dá)成承諾以來所提供的最高資金金額也遠(yuǎn)低于1000億美元。

發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的氣候融資不僅面臨著金額不足的問題，在具體的分配中還同時產(chǎn)生了氣候正義問題。據(jù)Carbon Brief對經(jīng)合組織（OECD）相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，自2015和2016年度的分析以來，前五融資捐贈者一直為日本、德國、法國、英國和美國，而前五的氣候融資受援國也一直為印度、孟加拉國、菲律賓印度尼西亞和土耳其。印度是迄今為止最大的氣候融資受援國，是氣候融資受援國排名第二的孟加拉國接受資金的兩倍多。盡管非洲在氣候變化面前極端脆弱，并且普遍欠發(fā)達(dá)，但其人均氣候融資流入在某種程度上卻是全世界最低的。非洲開發(fā)銀行在其《2022年經(jīng)濟(jì)展望》中就明確指出：“非洲氣候融資的流入與真正氣候正義的原則相悖?！?/p>

03 氣候融資未來缺口巨大

一方面是發(fā)達(dá)國家遲遲不能兌現(xiàn)承諾，在氣候資金的行動上停滯不前。另一方面則是發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化存在巨大資金缺口，氣候融資需求與日俱增。

據(jù)非洲開發(fā)銀行稱，在新冠疫情和俄烏沖突造成經(jīng)濟(jì)沖擊日益嚴(yán)重的情況下，僅非洲每年就面臨約1080億美元的氣候融資缺口。

據(jù)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院氣候金融問題專家在11月8日發(fā)布的最新報告《氣候行動的資金：擴(kuò)大投資以促進(jìn)氣候和發(fā)展》顯示，除中國以外的新興市場和發(fā)展中國家到2025年每年需要花費約1萬億美元（占GDP的4.1%，而2019年為2.2%），到2030年每年需要花費約2.4萬億美元（占GDP的6.5%）的資金來實施氣候行動。其中，到2030年，這些國家所需資金中約1萬億美元需要來自外部融資，包括來自投資者、發(fā)達(dá)國家和多邊機(jī)構(gòu)的援助融資，所需的外部融資需求將是是當(dāng)初發(fā)達(dá)國家融資承諾的十倍之多。

氣候政策倡議組織（Climate Policy Initiative：CPI）也得出了同樣的結(jié)論，為了避免氣候變化的最壞影響，預(yù)計到2030年，全球至少需要4.3萬億美元的年度資金流，同比約增長20%。要實現(xiàn)巴黎協(xié)定的氣候目標(biāo)，全球需要在2030年前將氣候投資增加至少七倍。

面對巨大的氣候融資資金缺口，國際貨幣基金組織（IMF）總裁Kristalina Georgieva指出，發(fā)達(dá)國家在幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化方面有著不可推卸的責(zé)任。但她同時表示，僅來自發(fā)達(dá)國家政府的公共援助和資金不足以彌補(bǔ)發(fā)展中國家氣候變化倡議的資金缺口，需要更多的私人投資來幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)其氣候變化目標(biāo)。

在此次COP27氣候峰會中，多位發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人也明確表示盡管面臨著能源、經(jīng)濟(jì)等多重危機(jī)，但他們在氣候融資方面不會倒退。

此前，美國總統(tǒng)拜登已要求國會為 2023 年預(yù)算批準(zhǔn) 110 億美元的氣候資金，這將兌現(xiàn)美國每年 114 億美元的氣候融資承諾。在此次聯(lián)合國氣候大會的演講中，拜登表示美國將對適應(yīng)基金的捐款從 5000 萬美元增加一倍至 1 億美元，并宣布將新支出1.5 億美元幫助非洲應(yīng)對氣候影響。

英國首相蘇納克在COP27 氣候峰會致辭時表示，盡管面臨著暗淡的經(jīng)濟(jì)形勢，英國仍將堅持兌現(xiàn)其116億英鎊的氣候融資承諾--到2025年將適應(yīng)資金增加兩倍，達(dá)到15億英鎊。

德國總理朔爾茨表示，德國在2021年提供了53億歐元的氣候融資，并計劃在2025年前將其提高到60億歐元/年。此外，該國的目標(biāo)是同時 "調(diào)動更多的私人資金"。

法國總統(tǒng)埃馬克龍則說，發(fā)達(dá)國家需要做得更多，以兌現(xiàn)承諾的數(shù)額，那些 "承諾支付資金的國家 "應(yīng)加緊履行這一承諾。去年在格拉斯哥舉行的第26屆哥本哈根峰會上，法國將其對氣候融資的承諾從2021年已提高到2025年的60億歐元/年。

迄今為止，發(fā)達(dá)國家1000億美元的融資承諾尚未兌現(xiàn)。但根據(jù)經(jīng)合組織的最新分析，根據(jù)雙邊和多邊公共氣候資金提供方的最新承諾，到2023年，1000億美元的氣候融資承諾有望實現(xiàn)。希望兌現(xiàn)承諾成為人類應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的一個嶄新的開始，引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化從承諾走向行動。

（參考文獻(xiàn)詳見閱讀原文）

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