澎湃新聞將林忠民反映的情況提供給劉建勛，劉建勛表示，關(guān)于工程質(zhì)量的問(wèn)題，相關(guān)單位正在對(duì)折達(dá)公路全線(xiàn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)已經(jīng)查實(shí)的考勒隧道質(zhì)量隱患，正在進(jìn)行加固整改。對(duì)于林忠民所反映的隱瞞事故、違法分包等問(wèn)題，劉建勛做了記錄，并表示將會(huì)核查。

對(duì)于媒體報(bào)道中，考勒隧道存在用“刷層涂料就算整改”的問(wèn)題，折達(dá)公路項(xiàng)目辦副主任孫國(guó)生表示否認(rèn)。他提供的文件顯示，是施工方越過(guò)項(xiàng)目辦向甘肅省公路局報(bào)告了虛假信息，致使后者將虛假信息回復(fù)給信訪(fǎng)舉報(bào)人。

孫國(guó)生說(shuō)：“2017年11月，在等待質(zhì)量問(wèn)題處置方案最終確定的時(shí)候，已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)的施工隊(duì)對(duì)考勒隧道、張家塬隧道內(nèi)壁進(jìn)行了粉刷。如果只是用粉刷替代整改，那我們?cè)诮衲?月16日就不會(huì)進(jìn)行二次論證了?！?/p>

4月13日，澎湃新聞前往折達(dá)公路第三標(biāo)段中標(biāo)方中核西北建設(shè)集團(tuán)有限公司（原核工業(yè)西北工程建設(shè)總公司）就該公司被指違法分包項(xiàng)目等事項(xiàng)進(jìn)行采訪(fǎng)。該公司負(fù)責(zé)人表示，目前有關(guān)部門(mén)正在調(diào)查此事，他們不便接受采訪(fǎng)。

一場(chǎng)工程款糾紛，引發(fā)包工頭舉報(bào)

折達(dá)公路是指甘肅臨夏折橋至蘭州達(dá)川間的二級(jí)公路，連接國(guó)道213線(xiàn)和109線(xiàn)。據(jù)甘肅省交通廳向澎湃新聞提供的資料顯示，該路全長(zhǎng)81.659公里，投資概算17.25億元，項(xiàng)目于2009年8月開(kāi)工建設(shè)，2013年12月通車(chē)。

上述資料顯示，折達(dá)公路項(xiàng)目管理單位先后由甘肅省公路局和甘肅遠(yuǎn)大路業(yè)集團(tuán)有限公司承擔(dān)。2008年工程可行性批復(fù)的項(xiàng)目業(yè)主為甘肅省公路局，2009年2月11日甘肅省交通廳批復(fù)項(xiàng)目法人變更為甘肅省遠(yuǎn)大路業(yè)集團(tuán)有限公司。

另?yè)?jù)人民網(wǎng)等媒體報(bào)道，折達(dá)公路是中共中央辦公廳掛牌督辦的劉家峽庫(kù)區(qū)移民扶貧項(xiàng)目，也是甘肅省委辦公廳掛牌督辦的全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

2018年4月1日，央視以《投資16億扶貧路刷層涂料就算“整改”，記者調(diào)查四處碰壁》為題曝光了折達(dá)公路考勒隧道存在的質(zhì)量問(wèn)題。央視的報(bào)道源于包工頭林忠民的舉報(bào)，他是折達(dá)公路第三標(biāo)段考勒隧道進(jìn)口端施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。

近日，林忠民在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，2009年8月，他前往蘭州了解折達(dá)公路第三標(biāo)段工程。經(jīng)朋友介紹，他認(rèn)識(shí)了同為福建老鄉(xiāng)的林文。

林文向林忠民展示了折達(dá)公路三標(biāo)段中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)方為核工業(yè)西北工程建設(shè)總公司（現(xiàn)中核西北建設(shè)集團(tuán)有限公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)核工業(yè)西北建設(shè)公司），中標(biāo)價(jià)2.64億元，工期699天，項(xiàng)目經(jīng)理葛建兵。

林忠民介紹，葛建兵是核工業(yè)西北建設(shè)公司人員，林文當(dāng)時(shí)也自稱(chēng)是這個(gè)公司的人，“我8月9號(hào)看的項(xiàng)目，當(dāng)晚就和林文達(dá)成了口頭協(xié)議。因?yàn)槭桥笥呀榻B，又是老鄉(xiāng)，就沒(méi)簽書(shū)面協(xié)議?！?/p>

林忠民與林文約定，由林忠民負(fù)責(zé)折達(dá)公路三標(biāo)段考勒隧道進(jìn)口端工程，共1076米，每米工程價(jià)款為53800元，再加上臨建費(fèi)用和土方費(fèi)用，工程價(jià)款共6300萬(wàn)元，林文抽工程價(jià)款的20%作為管理費(fèi)。

此外，林忠民還表示，林文要他先提供600萬(wàn)元押金，等施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)后，業(yè)主支付10%的預(yù)付款后退還。若進(jìn)場(chǎng)一個(gè)月后預(yù)付款不到位，林文將為這筆押金按民間借貸支付利息。

林忠民向澎湃新聞出示了由他嫂子在2009年8月10日至12日多批次轉(zhuǎn)賬給林文的流水單據(jù)，共計(jì)420萬(wàn)元，林忠民稱(chēng)其余180萬(wàn)元流水暫時(shí)找不到了。此外，他還向澎湃新聞出示了施工圖紙，物料清單等，證明其參與考勒隧道建設(shè)。

按照林忠民的說(shuō)法，他和林文達(dá)成口頭協(xié)議后，于當(dāng)年8月16日帶領(lǐng)先期的二十多名工人進(jìn)場(chǎng)修臨建和便道，林忠民還出資買(mǎi)了挖掘機(jī)、鏟車(chē)等設(shè)備，但是，林文并未按照約定支付預(yù)付款，也不退還押金。直到當(dāng)年10月，林忠民才從林文處拿到第一筆費(fèi)用10萬(wàn)元。

林忠民稱(chēng)，他帶領(lǐng)的折達(dá)三標(biāo)項(xiàng)目部隧道一隊(duì)，工人最多時(shí)有一百多人，主要靠挖掘機(jī)開(kāi)挖和炸藥爆破進(jìn)行隧道施工。至2012年8月，工程完工。至2012年12月，除去一些主材，如鋼筋、水泥、砂石等，林忠民說(shuō)自己只從林文處拿到2100萬(wàn)元左右。

2013年12月27日，折達(dá)公路通過(guò)交工驗(yàn)收通車(chē)。而林忠民仍在四處奔走討要工程款，“為了不失信于人，農(nóng)民工工資都是我找親友借錢(qián)墊付的?！绷种颐穹Q(chēng)，至2015年，林文拖欠他工程款、押金及利息共2700萬(wàn)元左右。

為此，林忠民走上了舉報(bào)之路，先后向甘肅省紀(jì)委、國(guó)家信訪(fǎng)總局等部門(mén)舉報(bào)折達(dá)公路項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)分包、偷工減料、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，引發(fā)媒體關(guān)注。

林忠民稱(chēng)，央視報(bào)道后，甘肅省紀(jì)委人員等近期已多次聯(lián)系他，要求配合調(diào)查。就林忠民所說(shuō)的情況，澎湃新聞曾多次聯(lián)系林文，但其電話(huà)始終無(wú)法接通。

否認(rèn)“刷層涂料就算整改”

4月12日，甘肅遠(yuǎn)大路業(yè)集團(tuán)有限公司工會(huì)主席、折達(dá)公路項(xiàng)目辦副主任孫國(guó)生針對(duì)“刷層涂料就算整改”一事，向澎湃新聞做了介紹。

他告訴澎湃新聞，折達(dá)公路三標(biāo)段中標(biāo)方為核工業(yè)西北建設(shè)公司，起初項(xiàng)目經(jīng)理是葛建兵，后換為趙西慶，總工為黃平。

孫國(guó)生介紹，2017年8月18日，他們收到甘肅省公路管理局《關(guān)于折達(dá)公路信訪(fǎng)事件有關(guān)事宜的函》后，立即開(kāi)展了相關(guān)調(diào)查工作。

相關(guān)檢測(cè)單位檢測(cè)后出具檢測(cè)報(bào)告顯示，林忠民投訴考勒隧道緊急停車(chē)加寬帶設(shè)計(jì)是雙層鋼筋，實(shí)際采用單層鋼筋的情況屬實(shí)。

9月28日，折達(dá)公路項(xiàng)目辦約見(jiàn)了三標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理趙西慶、總工黃平，要求對(duì)考勒隧道K30+950-K30+990段二襯混凝土左右邊墻鋼筋未按設(shè)計(jì)實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行論證，并要求提出處治方案盡快實(shí)施。

同時(shí)，因?yàn)?013年折達(dá)公路通車(chē)后，經(jīng)過(guò)幾年使用，隧道內(nèi)壁被污染、亮度降低。2017年8月，臨夏州安委會(huì)排查安全隱患時(shí)，要求相關(guān)單位對(duì)隧道內(nèi)壁進(jìn)行粉刷，排除隱患。孫國(guó)生要求趙西慶在考勒隧道加固處治完成后，粉刷考勒隧道和張家塬隧道。

2017年11月初，核工業(yè)西北建設(shè)工公司向原設(shè)計(jì)單位報(bào)送了處治方案。11月5日，該公司組織的隧道加固隊(duì)伍約20人進(jìn)場(chǎng)等方案確定后施工。孫國(guó)生介紹，在等待方案確定的過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理趙西慶安排施工隊(duì)對(duì)考勒隧道和張家塬隧道內(nèi)壁進(jìn)行了粉刷。

但在11月10日召開(kāi)的方案評(píng)審會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步收集基礎(chǔ)資料，補(bǔ)充完善方案，組織第二次專(zhuān)家論證會(huì)。在最終方案確定時(shí)間無(wú)法預(yù)計(jì)的情況下，加固施工隊(duì)于12月20日撤場(chǎng)待命。

孫國(guó)生稱(chēng)，第一次評(píng)審后召開(kāi)后的11月13日，“核工業(yè)西北建設(shè)公司折達(dá)公路三標(biāo)段項(xiàng)目部在沒(méi)有通知我們的情況下，直接向甘肅省公路局報(bào)送了《關(guān)于林忠民信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況的報(bào)告》?！?/p>

孫國(guó)生向澎湃新聞提供的上述報(bào)告顯示，三標(biāo)段項(xiàng)目部謊稱(chēng)“專(zhuān)家論證評(píng)審，基本同意此方案的實(shí)施”，并稱(chēng)工期施工一星期，計(jì)劃于11月28日施工完畢。

收到上述報(bào)告的次日，甘肅省公路管理局以“甘公建（2017）191號(hào)”文件向甘肅省信訪(fǎng)局作出回復(fù)，并抄送至信訪(fǎng)人林忠民處。

孫國(guó)生說(shuō)：“就我們項(xiàng)目辦而言，不存在用粉刷替代整改的問(wèn)題。如果只是用粉刷替代整改，那我們?cè)诮衲?月16日就不會(huì)進(jìn)行二次論證了?！睂O國(guó)生提供的文件顯示，2018年3月16日，遠(yuǎn)大路業(yè)公司組織召開(kāi)了考勒隧道缺陷處處治方案論證會(huì)，并形成會(huì)議紀(jì)要。

孫國(guó)生向澎湃新聞表示，他在4月11日晚曾問(wèn)趙西慶，為何不經(jīng)項(xiàng)目辦直接向公路局報(bào)告不實(shí)信息，“趙西慶說(shuō)項(xiàng)目辦也催的急，公路局也催急，他沒(méi)辦法了才直接上報(bào)的”。

應(yīng)澎湃新聞要求，孫國(guó)生致電趙西慶，希望他出面接受澎湃新聞采訪(fǎng)，解釋這一事情。但趙西慶表示他“不方便接受采訪(fǎng)，相關(guān)資料都交給公司了，采訪(fǎng)可以直接去找公司。”

4月13日，澎湃新聞前往核工業(yè)西北建設(shè)公司采訪(fǎng)，該公司一負(fù)責(zé)人稱(chēng)，目前有關(guān)部門(mén)正在調(diào)查，公司不方便接受采訪(fǎng)。

三標(biāo)段還有“四方協(xié)議”，涉嫌違法分包

核工業(yè)西北建設(shè)工程總公司于2009年8月4日中標(biāo)折達(dá)公路三標(biāo)工程后，與甘肅省公路局簽訂了《臨夏折橋至蘭州達(dá)川公路工程施工承包合同書(shū)》，即折達(dá)公路第三標(biāo)段（ZD3）承包合同書(shū)。

但林忠民向澎湃新聞提供的一份“四方協(xié)議”顯示，折達(dá)公路ZD3合同段實(shí)際施工方并非核工業(yè)西北建設(shè)工程總公司。

該“四方協(xié)議”由核工業(yè)西北工程建設(shè)總公司作為甲方，與乙方山西創(chuàng)世建設(shè)工程有限公司、丙方福建凱文隧道工程有限公司，以及丁方平潭綜合試驗(yàn)區(qū)貫通工程有限公司于2012年5月25日簽訂。

這份名為《臨夏折橋至蘭州達(dá)川公路工程ZD3合同段工程質(zhì)保金返還協(xié)議書(shū)》的“四方協(xié)議”顯示，甲方與乙方合作取得折達(dá)公路ZD3合同段工程的總包合同后，由甲方同業(yè)主簽訂了本項(xiàng)目的總包施工合同。由乙方和丙方以甲方名義設(shè)立本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理部。根據(jù)丙方與丁方達(dá)成的勞務(wù)施工合同約定，由丁方承擔(dān)ZD3合同段隧道工程的實(shí)際施工。

該協(xié)議還顯示了這份協(xié)議簽訂背景：現(xiàn)由丁方承擔(dān)施工的隧道等相關(guān)工程的施工任務(wù)即將完工，經(jīng)甲乙丙丁四方協(xié)商，就該標(biāo)段中由建設(shè)單位保留的工程質(zhì)量保證金等相關(guān)問(wèn)題的善后處理達(dá)成協(xié)議。

林忠民告訴澎湃新聞：“我們是隧道一隊(duì)，承包的是考勒隧道進(jìn)口端工程。平潭貫通工程公司是隧道二隊(duì)，承包的是考勒隧道出口端和張家塬隧道進(jìn)口端的工程?！?/p>

林忠民說(shuō)：“林文一直說(shuō)他是核工業(yè)西北建設(shè)公司的人，直到2012年我們拿到四方協(xié)議，才知道他是福建凱文隧道公司的股東。平常是他的代理人李云貴出面和我們打交道，內(nèi)部協(xié)議上也是李云貴簽的字?！?/p>

福建凱文隧道公司工商登記資料顯示，該公司成立于2010年4月27日，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，股東為三名自然人，其中一個(gè)名為林文的股東出資額為1600萬(wàn)元，其余兩股東出資均為200萬(wàn)元。

2018年4月12日，折達(dá)公路項(xiàng)目辦副主任孫國(guó)生告訴澎湃新聞，一般情況下，乙方不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包。他并不清楚山西創(chuàng)世建設(shè)工程有限公司、福建凱文隧道工程有限公司，和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)貫通工程有限公司參與了折達(dá)公路的施工。

代表丁方平潭貫通工程公司在“四方協(xié)議”上簽字的是謝培玉，他向澎湃新聞表示，他們負(fù)責(zé)施工的是三標(biāo)段中的一段路基和一座小橋，工程價(jià)款三千二百多萬(wàn)元。工程他朋友從林文那里接來(lái)的，還有其他幾個(gè)朋友在三標(biāo)段施工，2012年他們和項(xiàng)目部發(fā)生糾紛后，他們才簽了關(guān)于工程質(zhì)保金的返還協(xié)議，協(xié)商質(zhì)保金統(tǒng)一還給平潭綜合試驗(yàn)區(qū)貫通工程有限公司，“我們這邊有一百多萬(wàn)吧，加上其他朋友的大概有六七百萬(wàn)，但是到現(xiàn)在項(xiàng)目部都還沒(méi)給我們還?！?/p>

平潭綜合試驗(yàn)區(qū)貫通工程有限公司一位負(fù)責(zé)人向澎湃新聞證實(shí)，該公司確實(shí)簽過(guò)這份“四方協(xié)議”。代表甲方核工業(yè)西北建設(shè)公司簽字的為三標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理趙西慶，但他并未接受采訪(fǎng)。此外，澎湃新聞未能聯(lián)系到乙方山西創(chuàng)世建設(shè)公司和丙方福建凱文隧道工程公司采訪(fǎng)核實(shí)。

但值得一提的是，三標(biāo)段中標(biāo)方為核工業(yè)西北建設(shè)公司，其和甘肅公路局簽訂的合同中，并未涉及分包事項(xiàng)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并不得再次分包。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條對(duì)“違法分包”的行為作出界定，其中包括“建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”行為。

據(jù)孫國(guó)生介紹，通常業(yè)主會(huì)從人、財(cái)、物等方面檢查有無(wú)轉(zhuǎn)包分包情況，“我們檢查過(guò)，三標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理是核工業(yè)西北建設(shè)公司的人，銀行賬戶(hù)也是他們公司提供的，主料采購(gòu)合同也是他們公司簽的。”

“但從這個(gè)的‘四方協(xié)議’來(lái)看，這里面可能是存在分包的問(wèn)題。違法還是違規(guī)，這個(gè)要查了才知道?！睂O國(guó)生補(bǔ)充道。

陜西樹(shù)理律師事務(wù)所律師趙振凱表示，從“四方協(xié)議”來(lái)看，這個(gè)項(xiàng)目涉嫌違法分包，“中標(biāo)的沒(méi)施工，施工的沒(méi)中標(biāo)。”

瞞報(bào)安全事故？將會(huì)核查

前指綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)張建平、現(xiàn)場(chǎng)施工組組長(zhǎng)劉永紅向澎湃新聞介紹，隧道內(nèi)正在進(jìn)行加固施工的是信訪(fǎng)舉報(bào)的40米加寬段（緊急停車(chē)帶），這項(xiàng)工程將在5月1日前完成；而折達(dá)公路全線(xiàn)檢測(cè)工作，計(jì)劃在4月30日前全部完成并提交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；計(jì)劃2019年1月底前完成折達(dá)公路全線(xiàn)施工整治任務(wù)，整治任務(wù)完成后，確保隧道50年全壽命周期無(wú)大修。

在折達(dá)公路問(wèn)題調(diào)查整改工作組前方指揮部，甘肅省交通廳副廳長(zhǎng)劉建勛向澎湃新聞表示，對(duì)于這次事件暴露出的問(wèn)題，甘肅省公路交通系統(tǒng)正在進(jìn)行“雙整改”：既整改公路質(zhì)量問(wèn)題，也整改工作作風(fēng)問(wèn)題。

除了已經(jīng)查實(shí)的隧道質(zhì)量問(wèn)題外，澎湃新聞將林忠民所反映的安全事故及工程分包問(wèn)題等信息提供給劉建勛。劉建勛做了記錄，并表示將會(huì)核查。

據(jù)林忠民稱(chēng)，2010年6月6日，考勒隧道洞內(nèi)掌子面開(kāi)挖后，由于項(xiàng)目部供應(yīng)水泥不及時(shí)造成無(wú)法噴漿施工，施工斷面不能及時(shí)封閉，導(dǎo)致巖面嚴(yán)重風(fēng)化后發(fā)生塌方事故，他帶領(lǐng)的隧道一隊(duì)支護(hù)班工人楊從元在事故中死亡。

林忠民向澎湃新聞表示，處理死者后事及賠償共花費(fèi)59萬(wàn)元，全部由施工隊(duì)處理墊付。林忠民表示，就工人死亡一事，他曾向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)案，并提供了報(bào)案號(hào)。

此外，林忠民還反映，2011年3月的一天，考勒隧道二隊(duì)工人工棚發(fā)生火災(zāi)，造成二死三傷，當(dāng)年8月，這個(gè)工隊(duì)又發(fā)生事故造成一人死亡。

4月12日，澎湃新聞就上述事故向折達(dá)公路項(xiàng)目辦副主任孫國(guó)生求證，孫國(guó)生表示，他只知道發(fā)生火災(zāi)死亡兩人的事故，“是因?yàn)殡娔X主機(jī)發(fā)生故障引起的火災(zāi)，不是人為原因。”

孫國(guó)生記錄了林忠民提及的另外兩起事故，表示將會(huì)核查。他說(shuō)：“按規(guī)定，出現(xiàn)事故的話(huà)，他們（施工方）必須通報(bào)我們項(xiàng)目辦?！?/p>

孫國(guó)生回憶稱(chēng)，那起火災(zāi)事故后，他才知道林文這個(gè)人的存在。當(dāng)時(shí)林文以施工隊(duì)負(fù)責(zé)人的身份處理善后事宜，之后似乎再?zèng)]有見(jiàn)過(guò)。而林忠民提到的林文代理人李云貴，孫國(guó)生稱(chēng)他也知道此人，“他的身份好像是三標(biāo)段項(xiàng)目部辦公室主任?！?/p>

日前，澎湃新聞先后撥打林文、李云貴電話(huà)，試圖采訪(fǎng)核實(shí)相關(guān)事宜，但前者電話(huà)處于無(wú)法接通狀態(tài)，而后者電話(huà)已經(jīng)停機(jī)。出現(xiàn)在疑似分包合同的“四方協(xié)議”中、大股東為林文的福建凱文隧道公司的電話(huà)也始終無(wú)人接聽(tīng)。

2017年8月，折達(dá)公路項(xiàng)目辦接到林忠民的信訪(fǎng)舉報(bào)后，孫國(guó)生稱(chēng)他也曾敦促核工業(yè)西北建設(shè)公司三標(biāo)段項(xiàng)目部盡快解決與林忠民的經(jīng)濟(jì)糾紛，但該項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雙方分歧太大，無(wú)法解決。

4月12日，孫國(guó)生告訴澎湃新聞，折達(dá)公路這個(gè)項(xiàng)目90%左右的資金都已支付給各標(biāo)段中標(biāo)施工方，剩余資金為5%的質(zhì)保金和部分超概算的工程計(jì)量款。