2022年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案》，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市與東部地區(qū)部分城市建立對(duì)口合作機(jī)制，建立20對(duì)城市之間對(duì)口合作關(guān)系，明確要求上海與福建省三明市、安徽省六安市對(duì)口合作。該方案不僅是支持革命老區(qū)振興發(fā)展的創(chuàng)新舉措，也是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化做出的積極應(yīng)對(duì)，將有利于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作合作，為探索共同富裕之路提供絕佳機(jī)會(huì)。

區(qū)際合作方式發(fā)生新變化

放眼全球，人類(lèi)社會(huì)正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化進(jìn)程遭遇逆流。受數(shù)字技術(shù)、地緣政治局勢(shì)、新冠肺炎疫情等多要素的共同影響，經(jīng)濟(jì)合作從全球合作向區(qū)域集團(tuán)內(nèi)、國(guó)內(nèi)合作轉(zhuǎn)變。回眸域內(nèi)，為適應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，黨中央基于新發(fā)展階段提出構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)兩大戰(zhàn)略部署，這為新時(shí)期區(qū)域合作指明了方向。構(gòu)建新發(fā)展格局的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這就要求轉(zhuǎn)變區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的思維模式，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從最初的對(duì)口支援、對(duì)口幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)口合作，合作方式由不平等的輸血扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊幕セ莼ダ?gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的最終目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)是商品或要素能夠在國(guó)內(nèi)各地區(qū)間進(jìn)行自由流通和流動(dòng)，這就要求國(guó)內(nèi)城市間開(kāi)展廣泛而充分的合作，不僅需要推動(dòng)同質(zhì)、鄰近城市之間要素流動(dòng)，還必須推動(dòng)異質(zhì)、跨區(qū)域城市間的要素流動(dòng)。因此，核心城市與邊緣城市的跨界合作應(yīng)運(yùn)而生，具有重大實(shí)踐意義。

跨區(qū)域城市合作難度較大，中國(guó)已開(kāi)展同質(zhì)城市間的合作實(shí)踐，目前正進(jìn)行跨區(qū)域異質(zhì)城市的合作嘗試。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案通知》，開(kāi)始嘗試依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)跨區(qū)域城市間合作，然而這次實(shí)踐合作城市均具有一定基礎(chǔ)，發(fā)展差距較小，為同質(zhì)城市間合作。其中，哈爾濱和深圳城市間合作交流成效顯著，得到了國(guó)家發(fā)展改革委的肯定，然而其經(jīng)驗(yàn)對(duì)核心城市與邊緣城市間合作的借鑒意義有限。《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案》明確要求上海與安徽省六安市、福建省三明市對(duì)口合作。上海與六安同在長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃中，而上海與三明缺乏區(qū)域合作平臺(tái)且異質(zhì)性強(qiáng)。因此，上海與三明的合作是一次全新的跨區(qū)域異質(zhì)城市合作嘗試，具有重大實(shí)踐意義和示范價(jià)值。

以上海與三明合作為案例

本文運(yùn)用實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)查閱相結(jié)合的研究方法，以上海與三明合作為案例對(duì)跨區(qū)域異質(zhì)區(qū)合作展開(kāi)研究。筆者在上海合作交流辦、三明市人民政府的支持下，于2022年9月前去三明展開(kāi)調(diào)研，走訪(fǎng)了高校、重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)，對(duì)三明自身發(fā)展情況及其與上海合作潛力進(jìn)行深入了解。此外，本文通過(guò)文獻(xiàn)查閱方法，對(duì)國(guó)內(nèi)外城市合作成功案例和區(qū)域合作相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行梳理總結(jié)，尋找區(qū)域合作的理論支撐。最后筆者結(jié)合上海、三明合作特殊性與區(qū)域合作普遍規(guī)律，對(duì)兩市合作的持續(xù)推進(jìn)提供政策建議，供其他核心城市與邊緣城市合作提供參考。

上海與三明異質(zhì)性明顯

上海是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際化大都市，而三明是一個(gè)封閉的山區(qū)小城市，兩者異質(zhì)性明顯，合作挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。上海位于中國(guó)東部沿海，西接江蘇、浙江兩省，北接長(zhǎng)江入?？?，面向太平洋，區(qū)位條件優(yōu)越。三明位于福建省中部連接西北隅，東依福州市，西毗江西省，南鄰泉州市，北傍南平市，西南接龍巖市，區(qū)位條件較為一般（圖1）。從主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，上海在經(jīng)濟(jì)水平、開(kāi)放程度、市場(chǎng)需求和科技水平等方面強(qiáng)于三明，而三明具有豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品（圖2）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，上海已進(jìn)入信息化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要得益于關(guān)系、科技、數(shù)字等增量型現(xiàn)代要素驅(qū)動(dòng)；而三明仍處于工業(yè)化初期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要得益于投資、勞動(dòng)力、土地等減量型傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)。

圖1 上海與三明的地理位置示意圖  本文圖片均由作者自制
基于國(guó)家自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)地圖[GS（2019）1822]繪制

圖2 2021年上海與三明的對(duì)比分析雷達(dá)圖

上海三明合作的基礎(chǔ)與潛力

1、情感聯(lián)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

滬明情誼起源于“小三線(xiàn)”建設(shè)時(shí)期，這為合作奠定情感基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代到70年代，以紡織廠(chǎng)、印染廠(chǎng)、皮鞋廠(chǎng)等為代表的18家上海輕工企業(yè)遷入三明，落戶(hù)職工及其家屬約9800人，占1971年三明市（小市）非農(nóng)人口97373人的10.1%。隨著滬籍職工在明安家落戶(hù)，大批干部職工因探親訪(fǎng)友等原因往返上海和三明，上世紀(jì)90年代僅是通過(guò)三明駐滬聯(lián)絡(luò)處代購(gòu)車(chē)船機(jī)票平均每年就有6200多張。2020年舉辦兩次“尋建設(shè)三明記憶，看風(fēng)景如畫(huà)三明”活動(dòng)，600多名遷明企業(yè)返滬老職工帶著親朋好友回到三明，尋找自己生活和創(chuàng)業(yè)的記憶。2020年，三明市委支持成立了滬明鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)，共97位會(huì)員（26位單位會(huì)員，71位個(gè)人會(huì)員）?！靶∪€(xiàn)”時(shí)期建立起的滬明情誼加之目前的政策支持，共同引發(fā)更大的合作浪潮。

2、文旅合作漸入正軌

上海與三明在紅色文化和旅游合作方面已開(kāi)展一系列活動(dòng)，初步形成合作機(jī)制。2021年6月初，三明市政府與上海市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂《關(guān)于加強(qiáng)滬明文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，雙方將在工作互助、政策互惠、產(chǎn)品互推、廣宣互換、市場(chǎng)互促等方面建立長(zhǎng)期的友好合作關(guān)系。2021年6月中旬，滬閩紅色教育主題活動(dòng)暨滬閩（三明）旅游合作對(duì)接會(huì)在三明舉辦，圍繞紅色教育和旅游合作兩大主題開(kāi)展了一系列合作活動(dòng)。此外，《滬閩（三明）旅游合作對(duì)接會(huì)后續(xù)工作落實(shí)任務(wù)分解方案》已被審議，一系列滬明旅游合作項(xiàng)目正持續(xù)開(kāi)展。

3、滬明資源互補(bǔ)性強(qiáng)

上海與三明在自然資源、土地資源等方面具有廣闊的合作空間。自然資源方面，三明擁有優(yōu)質(zhì)的石墨、螢石、紅豆杉、特色農(nóng)產(chǎn)品、礦石等，而上?？萍妓桨l(fā)達(dá)，材料技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、汽車(chē)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)明顯。土地資源方面，三明建設(shè)用地資源充足，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)能力低下；而上海用地空間狹小，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)。市場(chǎng)條件方面，三明相對(duì)封閉，人口較少，市場(chǎng)狹小；而上海對(duì)外開(kāi)放程度高，市場(chǎng)廣闊。新興產(chǎn)業(yè)方面，三明恒溫恒濕的山洞眾多，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)條件優(yōu)越；而上海數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，數(shù)字技術(shù)先進(jìn)。上海與三明在以上領(lǐng)域合作潛力巨大，合作前景廣闊。

如何通向共同富裕？

1、信息交流是建立信任和尋找突破口的基礎(chǔ)

信任和共識(shí)是開(kāi)展區(qū)域合作的充要條件，而充分的信息交流是建立信任和達(dá)成共識(shí)的必經(jīng)之路。信息交流可分為非正式交流和正式交流，非正式交流有利于增進(jìn)區(qū)域雙方的相互了解、建立信任關(guān)系，正式交流有利于雙方達(dá)成共識(shí)、推動(dòng)合作展開(kāi)。區(qū)域合作的推進(jìn)應(yīng)先通過(guò)大量的非正式交流建立信任，后通過(guò)正式的交流機(jī)制就共同訴求展開(kāi)討論、保障合作順利進(jìn)行。亞洲城市網(wǎng)絡(luò)（CITYNET）框架下城市合作成功經(jīng)驗(yàn)表明，信息的自由流動(dòng)是城市合作的關(guān)鍵因素之一。蘇錫常都市圈規(guī)劃失敗的主要原因之一就是信息交流缺乏。蘇錫常都市圈規(guī)劃編制過(guò)程主要由規(guī)劃編制單位聽(tīng)取蘇錫常三市的想法與意見(jiàn)，而這三個(gè)城市之間缺乏充分的信息交流與溝通。蘇錫常因此在土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施布局等多方面競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于合作?？梢?jiàn)，同質(zhì)區(qū)信息交流不暢都會(huì)阻礙合作，異質(zhì)區(qū)合作更需要信息交流。目前，滬明雙方已開(kāi)展大量的正式與非正式交流活動(dòng)，在合作領(lǐng)域、合作時(shí)序、合作項(xiàng)目等已達(dá)成一定共識(shí)，雙方合作已呈現(xiàn)出持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2、智庫(kù)參與是推動(dòng)政府理性決策的保障

中國(guó)區(qū)域合作主要由中央和地方政府推動(dòng)，政府對(duì)于區(qū)域合作成功與否至關(guān)重要，而智庫(kù)能夠助推政府做出科學(xué)化決策。中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)方式主要可分為由上級(jí)政府推動(dòng)的宏觀(guān)規(guī)劃和自下而上、由地方政府自發(fā)探索的區(qū)域合作兩種，政府在兩種方式中均發(fā)揮重要推動(dòng)作用。由于中國(guó)國(guó)家政治體制的特殊性，政府決策和政府行動(dòng)過(guò)程中需要政府之外智庫(kù)的建議和評(píng)估。習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)決策部門(mén)同智庫(kù)的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門(mén)政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用”。智庫(kù)在經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究和科學(xué)分析基礎(chǔ)上所提出的決策建議，能夠反映對(duì)口合作城市對(duì)于合作的要求和利益。此外，智庫(kù)可通過(guò)全程跟蹤對(duì)口合作工作的推進(jìn)持續(xù)開(kāi)展研究，總結(jié)理論規(guī)律，對(duì)其他區(qū)域合作具有重要的借鑒意義。

3、由易到難、循序漸進(jìn)是開(kāi)展區(qū)域合作的方法論

方法論上，區(qū)域合作一定要根據(jù)實(shí)際情況由易到難、循序漸進(jìn)，尋找合作的突破點(diǎn)為首要之務(wù)。以滬明合作為例，上海與三明的差異一定程度上會(huì)阻礙合作。上海與三明發(fā)展動(dòng)力不同，三明市目前尚處于資本驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展的階段，而上海已經(jīng)進(jìn)入科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、關(guān)系驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展階段，雙方在不同領(lǐng)域合作難度差異明顯。因此，明確滬明合作推進(jìn)時(shí)序是首要任務(wù)，應(yīng)制定近期、中期、遠(yuǎn)期合作發(fā)展目標(biāo)。近期目標(biāo)關(guān)注極易達(dá)成共識(shí)且操作難度小的項(xiàng)目，中遠(yuǎn)期目標(biāo)嘗試開(kāi)展利益涉及面廣、操作難度大的項(xiàng)目。上海和三明近期應(yīng)以文旅合作為突破口，在積累大量文化和旅游聯(lián)系后開(kāi)展高端產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。

4、上下各級(jí)政府協(xié)同是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的關(guān)鍵

行政區(qū)劃是阻礙跨區(qū)域協(xié)調(diào)與合作的重要因素，需充分發(fā)揮各級(jí)政府引導(dǎo)作用，完善滬明對(duì)口合作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。一方面，牽頭部門(mén)積極與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等國(guó)家指導(dǎo)部門(mén)對(duì)接，在政策實(shí)施、規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、改革創(chuàng)新等方面爭(zhēng)取國(guó)家部委支持。圍繞合作重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資支持。另一方面，作為一項(xiàng)創(chuàng)新性制度安排，對(duì)口合作的有效實(shí)施需要各部門(mén)的通力合作與配合。組建滬明對(duì)口合作工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整體行動(dòng)方案的編制和實(shí)施，明確重點(diǎn)任務(wù)工作分工，由上而下推動(dòng)合作工作計(jì)劃落到實(shí)處，在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的同時(shí)順應(yīng)地方發(fā)展需求。

5、社會(huì)力量的廣泛參與保障區(qū)域合作的可持續(xù)性

廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與對(duì)口合作，牽引帶動(dòng)更大范圍的高水平合作，推動(dòng)滬明形成持續(xù)強(qiáng)大合力。一方面，加大滬明文化的宣傳引導(dǎo)，建立滬明互推宣傳機(jī)制。構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與的渠道，如搭建供政產(chǎn)學(xué)研各界人士交流對(duì)話(huà)的開(kāi)放平臺(tái)，加深社會(huì)力量對(duì)滬明合作的認(rèn)識(shí)、認(rèn)同與傳播。另一方面，發(fā)揮社會(huì)組織在滬明合作中的關(guān)鍵性作用。德國(guó)、美國(guó)等歐美城市為推進(jìn)友好城市的長(zhǎng)期發(fā)展，成立了相關(guān)協(xié)會(huì)、組織以專(zhuān)職維護(hù)城市間合作進(jìn)程，且社會(huì)組織發(fā)展多受地方政府扶持，具有成熟的資金募集渠道，社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)，撬動(dòng)的社會(huì)力量巨大，成效顯著。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)并扶持上海市與三明市相關(guān)社會(huì)組織（如社會(huì)組織、商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)等）的發(fā)展，形成分工清晰、運(yùn)作高效的滬明合作新體系。

（陳鵬鑫系華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院人文地理學(xué)博士研究生，萬(wàn)媛媛系華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院人文地理學(xué)博士研究生，曹賢忠系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授，曾剛系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專(zhuān)欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線(xiàn)調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。