【編者按】

要實現(xiàn)《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》中村委會成員中女性比例達到30%以上的目標(biāo)，在體制結(jié)構(gòu)和女性賦權(quán)方面都還有很長的路要走。根據(jù)過去的文獻和研究，現(xiàn)有不同國家參政體制往往都存在著這個問題，即女性需要更多的付出和成就來證明自己，那些站出來參選的女性往往已經(jīng)是具有信心獨當(dāng)一面或者受到家庭經(jīng)濟政治資源支持的群體。而香港中文大學(xué)社會科學(xué)院性別研究課程助理教授宋婧調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化和城市化的進程中，女性在村委會層面的參政機會在一定情況下會有所改善，但還是受到很多因素的影響和限制，有的來自于對女性在家庭和公眾領(lǐng)域角色方面的社會期待，有的來自于政策重心和發(fā)展規(guī)劃的變遷。

以下為澎湃新聞?wù)淼难葜v內(nèi)容：

結(jié)構(gòu)性困境和個人性特質(zhì)下的農(nóng)村女性參政框架

農(nóng)村基層選舉體制的變遷和女性干部在其中的名額問題，對于基層政治體系和生態(tài)發(fā)生著重大的影響。這項研究的主要調(diào)研基地是沿海和內(nèi)地的三個村莊，分別在浙江、江蘇和寧夏。沿海的兩個村經(jīng)歷了迅速的工業(yè)化過程，創(chuàng)造了很多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會。內(nèi)陸的這個村莊經(jīng)歷了快速的城市化過程，農(nóng)村土地被征收，大部分農(nóng)民都已經(jīng)被安置到當(dāng)?shù)氐牟疬w房小區(qū)里。這個研究發(fā)現(xiàn)工業(yè)化和城市化對農(nóng)村的政治結(jié)構(gòu)和基層干部的構(gòu)成有很大的影響，包括對女性基層干部也發(fā)生了深遠的影響。

過去的文獻從兩個方面對女性參政的困境有所討論，一個著眼于結(jié)構(gòu)性的困境，包括參政體制對女性不夠友好的種種方面，導(dǎo)致村委會中要有一定比例的女性這個說法演變成實際上很多地方村委會里只有一個女性。《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》提出，村委會成員中女性比例要達到30%以上，村委會主任中女性比例要達到10%以上，但這個目標(biāo)的實現(xiàn)還有很長的路要走。另外一方面主要是講個人的特質(zhì)，即在直選和配額制這些看上去已經(jīng)為女性“放開了”上升通道的措施下，哪些女性能夠成為村干部和得到提拔和晉升。有學(xué)者認(rèn)為站出來參選的女性往往是時間寬裕，具有足夠信心和眼界，或者能夠依靠家庭經(jīng)濟政治資源的那些群體，而其他女性就處于劣勢地位。但從調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)情況并不完全如此。

女性可以在工業(yè)化中印證和提升參政能力

沿海地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化進程造就了一批能干的女干部，在調(diào)研的個案中有好幾位。其中一個在60年代就積極投入到生產(chǎn)隊勞動中，村里干部都很看好她，覺得她是一個好苗子，然而由于家庭原因，她有很長一段時間退出了村里的政治生活。70年代末和80年代初工業(yè)化開始后，她的領(lǐng)導(dǎo)才能又重新被發(fā)掘出來，一開始是在車間搞組織和協(xié)調(diào)，然后被提拔為生產(chǎn)經(jīng)理。她在廠里的地位和作用使得她又回到了村莊政治生活的中心。她所在的廠是村里最大的廠，利用工廠里面女工多的優(yōu)勢，她幫著婦女主任搞了很多計劃生育的工作，過了幾年就正式當(dāng)上了婦女主任。生產(chǎn)經(jīng)理和婦女主任這兩個角色對她來說是相輔相成的。雖然在村干部體系當(dāng)中，婦女主任往往發(fā)揮著輔助村書記和主任的職能，生產(chǎn)經(jīng)理的身份為這位被訪者提供了不少“底氣”，而作為廠里的經(jīng)理，她的經(jīng)濟收入也遠遠高于一般的婦女主任。與她有類似經(jīng)歷的訪談對象還有好幾位，她們都是在工業(yè)化過程中非常突出的人物，在經(jīng)濟領(lǐng)域證明了自己的才干后走上政治參與的道路。雖然農(nóng)村工業(yè)化過程中經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)依然是男性占優(yōu)勢，但在經(jīng)濟領(lǐng)域獲得成就的女性也經(jīng)常成為公眾關(guān)注的對象。在某種程度上，女性在經(jīng)濟上的成就和政治上的被認(rèn)可度可以相互促進。

城市化過程中的“調(diào)解”團隊

除了工業(yè)化，城市化過程對農(nóng)村女干部的地位和作用又有什么影響呢？我們采訪的這個內(nèi)陸農(nóng)村，是從90年代開始加快城市化進程的，2000年以后大部分村民陸續(xù)搬進了拆遷房小區(qū)，給基層管理體系帶來了新的問題。原來的村分解為若干小的居委會，在居委會之上就形成了“社區(qū)”，而社區(qū)又受到更高一層的“街道”管理。社區(qū)干部有很多就是當(dāng)?shù)氐闹星嗄陭D女。我們其中一個訪談對象就是如此。她原來是一個教師，結(jié)婚后就放棄了個人的職業(yè)，在家里搞副業(yè)，但是家庭副業(yè)的收益變得越來越差，“被逼”去找另外的出路。在參選婦女主任的過程中，她覺得自己正符合村委會的要求，年輕，個性好，跟誰都能打成一片，能夠勝任這項工作。這在城市化過程中是非常重要的。本來很多的鄰里調(diào)解是由婦女主任來做的，而在城市化過程中，可能會出現(xiàn)更多的土地房屋糾紛。在那之后，她先是當(dāng)上了村副書記，后來到一個新社區(qū)當(dāng)社區(qū)書記。但在新社區(qū)成立的“過渡期”結(jié)束換屆時，她卻被調(diào)回原村委會所管轄的社區(qū)做調(diào)解工作。她的參政經(jīng)歷使得她對自己的“公職”失去了熱情，甚至想回歸家庭。在被訪者中，有好幾位都是在城市化過程中成為社區(qū)干部的，她們對自己的定位也不盡相同，這跟她們在政治參與過程中受到的鼓勵和挫折也不無關(guān)系。

對女干部的社會期待和動員

工業(yè)化和城市化過程給女性村干部帶來了什么？在她們發(fā)現(xiàn)種種新機遇的同時，被訪者們還是發(fā)現(xiàn)自己受到很多局限。有的被訪者說，當(dāng)自己工作太忙的時候，丈夫總抱怨她為什么如此忙碌。在許多人眼里，女性在外面做干部，并不意味著她可以讓丈夫多承擔(dān)一點家務(wù)，而她自己在家里也得做到面面俱到。在訪問的村莊里，一個好的女干部不僅工作上要有作為，她在家里照顧好家人也往往是理所應(yīng)當(dāng)。有的受訪者則相反，在外得不到認(rèn)可，心灰意冷，反而想回到家庭，為自己的小家著想。雖然她們在工業(yè)化和城市化的某些階段受到提拔和重視，但是她們的地位往往隨著政策重心和發(fā)展規(guī)劃的改變而具有很大的不確定性。

過去的文獻強調(diào)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的支持和庇護對于解決女性參政困境的重要作用，但是在此研究中，在組織培養(yǎng)或者家庭支持缺乏的情況下，一些農(nóng)村婦女的經(jīng)濟管理和調(diào)解等能力在本地經(jīng)濟發(fā)展過程中受到認(rèn)可，她們的參政模式有著工業(yè)起飛階段或者是城市化過渡階段帶來的特殊性。她們向上流動的模式在一定程度上反映了政策重心和發(fā)展規(guī)劃的改變，經(jīng)常體現(xiàn)在不同歷史階段提拔和培養(yǎng)干部的重點上（包括男女干部）。但是這些女性干部依然是在社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中動員起來的特殊群體，大部分農(nóng)村女性面臨的參政機會依然有限。盡管這些干部能夠在公眾領(lǐng)域和參政過程中尋找成就感，農(nóng)村基層社區(qū)對于她們的期待仍然是多方面的：要當(dāng)一個好的女干部，同時也要孝順公婆、愛護家庭，不能在家庭和私人生活上離經(jīng)叛道，最好成為一個鄰里楷模（好媳婦，好婆婆，好妯娌等等），以得到社區(qū)的認(rèn)可。即使她們在農(nóng)村社區(qū)得以發(fā)揮更為重要的作用，女干部的身份依然往往與輔助、支持和調(diào)解這些角色相關(guān)。由于種種局限和困惑，她們經(jīng)常被迫為自己的好名聲而奮斗，或者干脆就回歸家庭。雖然工業(yè)化和城市化為村委會女干部帶來新的機遇（例如由女性出任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和會計這種傳統(tǒng)上往往由男性來擔(dān)任的職務(wù)），很多時候她們依然被邊緣化，而她們向上流動的渠道和空間仍然具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。

（此文將于近期發(fā)表在Asian Anthropology，同為4月20日作者在華東師范大學(xué)題為“工業(yè)化與城市化進程中的村委會女干部——中國農(nóng)村個案研究”演講，由胡啟元整理，經(jīng)作者審訂。感謝微信公眾號“社會學(xué)吧”提供的學(xué)術(shù)支持。）

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