成渝地區(qū)是西部最大的人口經(jīng)濟(jì)板塊，在中國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放開(kāi)發(fā)格局中具有重要地位，也是國(guó)家重要的政策性區(qū)域。2011年國(guó)家層面出臺(tái)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，2021年又全文印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍為20.6平方公里，成渝城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的范圍一致，為18.5萬(wàn)平方公里，包括了重慶的大部分地區(qū)和四川的15個(gè)設(shè)區(qū)市。本文將研究范圍擴(kuò)展至四川省除三州與攀枝花市以外的17個(gè)設(shè)區(qū)市以及重慶市全域，總面積26.37萬(wàn)平方公里，其理由在于雖因空間距離等原因，部分城市并未納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力相似，與成渝中心城市存在較強(qiáng)的聯(lián)系，一并研究有助于厘清成渝地區(qū)的發(fā)展路徑。

一、成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征

成渝地區(qū)2020年的人口為1.077億，地區(qū)生產(chǎn)總值略超7萬(wàn)億，人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.5萬(wàn)元，低于全國(guó)7.2萬(wàn)元的水平，典型的人口和國(guó)土空間規(guī)模大、人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的特征。除此之外，還具有如下結(jié)構(gòu)性特征：

第一，工業(yè)化不充分，實(shí)際生產(chǎn)力水平不足。成渝地區(qū)有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，在電子、汽車等部分領(lǐng)域具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但與沿海地區(qū)城市群存在明顯差距。在就業(yè)規(guī)模上，2019年成渝制造業(yè)總就業(yè)規(guī)模900萬(wàn)人左右，而同期浙江制造業(yè)1350萬(wàn)人、廣東則高達(dá)2300萬(wàn)人。與歷史數(shù)據(jù)對(duì)比，成渝目前的制造業(yè)就業(yè)體量，只相當(dāng)于珠三角在1990年左右、長(zhǎng)三角在1982年左右的水平。在制造業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)上，從2010年至2019年，成渝地區(qū)制造業(yè)對(duì)非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不到20%，而在長(zhǎng)三角、珠三角，這一比例高達(dá)40%?？紤]到成渝工業(yè)化還在積累時(shí)期，遠(yuǎn)沒(méi)有到后工業(yè)化階段，成渝制造業(yè)發(fā)展存在短板。成渝制造業(yè)除原來(lái)的“三線”軍工企業(yè)外，主要是資源型產(chǎn)業(yè)，以及近年來(lái)新承接的電子、汽車等產(chǎn)業(yè)，缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的工業(yè)積累過(guò)程。

第二、勞動(dòng)力長(zhǎng)期外流，人口老齡化嚴(yán)重。2019年，成渝地區(qū)人口凈流出規(guī)模達(dá)到1016.5萬(wàn)人，占戶籍人口的比例達(dá)到8.1%，是全國(guó)人口凈流出現(xiàn)狀最嚴(yán)重的地區(qū)。實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)跨省流出人口70%以上為青壯年勞動(dòng)力，超過(guò)90%是到東部沿海地區(qū)務(wù)工。雖然從2015年以后出現(xiàn)人口回流，但總體上仍然是以人口流出為主，常住人口增長(zhǎng)比較緩慢。青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期流出，對(duì)地方人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響。一是存在一定的家庭分離現(xiàn)象，即勞動(dòng)力在外、家眷在老家生活的模式，二是人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化，根據(jù)2020年“七普”的數(shù)據(jù)，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤貞c為17.08%、四川為16.93%，位列全國(guó)的第二和第三位。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)輕生產(chǎn)重生活，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴固定資產(chǎn)投資。成渝的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與東部省份存在明顯差異。如前所述，四川、重慶的制造業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率還不到20%，不僅低于東部廣東、江蘇和浙江等省份，也低于30%的全國(guó)平均水平。與江浙、廣東等地相反，成渝的建筑業(yè)、生活服務(wù)、公共服務(wù)業(yè)的比例遠(yuǎn)高于制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)高度“服務(wù)本地”特性，而工業(yè)化本身的支柱作用較弱。這與成渝地區(qū)勞動(dòng)力大量流出、生活人群比例較高的情況契合，“輕生產(chǎn)、重生活”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)明顯，不同于沿海省份以工業(yè)化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)模式。在制造業(yè)生產(chǎn)能力未能得到充分發(fā)展的同時(shí)，成渝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受固定資產(chǎn)投資的影響十分顯著：2000-2019年期間，成渝地區(qū)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重從36%提高至72%，部分年份甚至超過(guò)80%。2019年重慶與四川省固定資產(chǎn)投資額分別達(dá)到了1.97萬(wàn)億和3.09萬(wàn)億，占GDP比例分別達(dá)到83.6%和66.3%，超過(guò)53.3%的全國(guó)平均水平，遠(yuǎn)高于廣東36.4%的水平。成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“基建拉動(dòng)”特征。

二、成渝地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)特征

成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間組織有兩個(gè)很顯著的特征。

第一，城鎮(zhèn)體系長(zhǎng)期存在雙核極化、次級(jí)城市較弱的格局。成渝城市群為典型的“雙核主導(dǎo)”形態(tài)， 城鎮(zhèn)體系格局可概括為“2+15+N”。成都、重慶兩個(gè)超大城市中心區(qū)，規(guī)模均超過(guò)800萬(wàn)，綜合實(shí)力遠(yuǎn)超過(guò)其它城市；存在大量中間梯隊(duì)，包括南充、綿陽(yáng)、瀘州3個(gè)剛邁過(guò)百萬(wàn)人口門(mén)檻的城市，以及萬(wàn)州、達(dá)州、宜賓、樂(lè)山、涪陵、自貢、永川、江津、遂寧、內(nèi)江、合川、德陽(yáng)等12個(gè)中等城市，這些城市呈現(xiàn)相對(duì)均衡分布的中心地格局。另外有數(shù)量眾多的小城市、小城鎮(zhèn)，與上述城市有差距。

表 1 成渝地區(qū)的城鎮(zhèn)體系

第二，縣域單元的城鎮(zhèn)化速度較快，人口流出越多城鎮(zhèn)化越快。盡管人口大量流失，但成渝地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度并不慢。從2011年至2019年，城鎮(zhèn)化水平從45.3%提高至57.3%，年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)同期全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度。成渝地區(qū)2011年城鎮(zhèn)人口4973萬(wàn)人，到2019年上升至6592萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)4.1%，明顯高于同期全國(guó)平均2.9%的增長(zhǎng)速度。成渝不同城鎮(zhèn)層級(jí)發(fā)展勢(shì)頭存在差異，總體上縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快。成渝城鎮(zhèn)化的高速度主要體現(xiàn)在縣級(jí)層面，2010-2019年期間縣域城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度高達(dá)5.6%（四川范圍內(nèi)不計(jì)入成都與地級(jí)市市區(qū)，重慶范圍內(nèi)不計(jì)入主城與6個(gè)區(qū)域中心城市），超過(guò)全域平均速度，遠(yuǎn)高于地級(jí)市市區(qū)層面年增2.7%的速度。在分析影響縣域單元城鎮(zhèn)化速度的因素時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2000-2019年，縣域城鎮(zhèn)化速度與縣域人口流出規(guī)模呈現(xiàn)明顯正相關(guān)，即人口流出越多、城鎮(zhèn)化速度越快。人口流出20-50萬(wàn)的縣年均城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率達(dá)到5.6%，流出人口10-20萬(wàn)的縣平均增速4.2%，流出人口10萬(wàn)以下的縣年均增長(zhǎng)率只有3.9%。縣域城鎮(zhèn)化速度與縣域工業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)較弱，縣域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度的相關(guān)系數(shù)只有0.1。

成渝地區(qū)以山地丘陵為主、地形較為破碎自然地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性特征決定了其空間組織方式，分析可見(jiàn)，其影響機(jī)理主要有三個(gè)途徑。

一，生活聯(lián)系主導(dǎo)城市空間關(guān)系，腹地競(jìng)爭(zhēng)形成較為典型的中心地結(jié)構(gòu)。與長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)相比較，對(duì)成渝地區(qū)城市之間的聯(lián)系偏重生活聯(lián)系，生產(chǎn)關(guān)聯(lián)強(qiáng)度要明顯較弱。這種城市間聯(lián)系直接影響城市間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。通常，城市在生活部門(mén)方面更多是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，彼此競(jìng)爭(zhēng)各自的消費(fèi)腹地；而城市在生產(chǎn)方面更多有合作關(guān)系，能夠形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。成渝城市之間關(guān)聯(lián)明顯以生活聯(lián)系為主，城市間競(jìng)爭(zhēng)多、合作少，城市空間集聚發(fā)展的需求較少，成渝城市呈現(xiàn)空間離散的中心地結(jié)構(gòu)。

二，成渝地區(qū)的制造業(yè)規(guī)模限制了次級(jí)城市的集聚程度。一個(gè)區(qū)域中的次級(jí)城市發(fā)展，與制造業(yè)增長(zhǎng)緊密相關(guān)。從城鎮(zhèn)的區(qū)域分工來(lái)看，核心城市（如上海、深圳）多承擔(dān)商務(wù)服務(wù)、對(duì)外交往等平臺(tái)性功能，次級(jí)城市多承載生活類服務(wù)和生產(chǎn)制造的職能。由于生活服務(wù)業(yè)發(fā)展受到腹地人口規(guī)模 “天花板”的影響，城市規(guī)模能否實(shí)現(xiàn)集聚提升，關(guān)鍵看制造業(yè)等生產(chǎn)性部門(mén)的發(fā)展?fàn)顩r。以珠三角為例，廣州、深圳以外的其它次級(jí)城市，如東莞、佛山、中山、惠州等，多為重要的制造業(yè)基地，其中東莞制造業(yè)體量更高達(dá)700萬(wàn)人，超過(guò)四川所有城市的總和。在城市群分工體系中，次級(jí)城市和省會(huì)城市、縣城不同，其對(duì)制造業(yè)發(fā)展最為依賴。沒(méi)有足夠的工業(yè)化基礎(chǔ)，次級(jí)城市就難以形成繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積”過(guò)程，城市人口難以持續(xù)增長(zhǎng)，城市規(guī)模更多受限于腹地消費(fèi)體量而無(wú)法進(jìn)一步提升。成渝次級(jí)城市發(fā)育不足，并非經(jīng)濟(jì)政策上“重視”不足，而是成渝整體工業(yè)化發(fā)展不足的產(chǎn)物。

三，留守人群的生活城鎮(zhèn)化和依賴公共服務(wù)，使得縣鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化較快。成渝普遍存在留守人群主導(dǎo)的生活型城鎮(zhèn)化，而這種情況在縣域?qū)用嬗绕涿黠@。原因是成渝縣鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)土壤一般，造成縣域單元內(nèi)生經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不高，發(fā)展高度依賴房地產(chǎn)投資以及外出務(wù)工人員將打工收入寄回家鄉(xiāng)帶來(lái)的消費(fèi)?？h鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)中學(xué)生比例很高，通過(guò)在四川蒼溪的調(diào)研，在縣城，學(xué)生占比約為30%，而在小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層面，這一比例高達(dá)50%—60%。形成明顯的“書(shū)包里的縣城”、“書(shū)包里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”現(xiàn)象。教育城鎮(zhèn)化是這一城鎮(zhèn)層級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵模式，以學(xué)生進(jìn)城求學(xué)、家長(zhǎng)陪讀為主要形式。外出務(wù)工人員的打工收入返還，成為留守人群進(jìn)城購(gòu)房生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，使得縣級(jí)城鎮(zhèn)化可以脫離本地的工業(yè)化發(fā)展，形成“異地工業(yè)化帶動(dòng)本地城鎮(zhèn)化”的特殊機(jī)制。

三、成渝地區(qū)發(fā)展的環(huán)境和態(tài)勢(shì)

成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件無(wú)論是與東南沿海地區(qū)還是和自身發(fā)展過(guò)程相比，都發(fā)生了較大的變化，影響著成渝地區(qū)未來(lái)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第一，由于地理區(qū)位和成本等因素，成渝地區(qū)大規(guī)模的工業(yè)化既無(wú)可能也無(wú)必要。在全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化環(huán)境下，中國(guó)內(nèi)部的勞動(dòng)力自由流動(dòng)，勞動(dòng)力用工成本差別并不明顯，成渝地區(qū)并沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)。相反，由于地形因素，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸高于中國(guó)中部平原地區(qū)，成渝居民基礎(chǔ)生活成本反而超出一些平原城市。此外，成渝新一代年輕勞動(dòng)力，無(wú)論受教育水平高低，其生活方式上趨于“白領(lǐng)化”，從事基礎(chǔ)制造業(yè)和體力型建筑行業(yè)的意愿都顯著下降。

表2 成渝與沿海省份工業(yè)成本對(duì)比分析（2019年，不完全統(tǒng)計(jì)）

來(lái)源：各市相關(guān)部門(mén)定價(jià)文件、統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、工業(yè)用地土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)圖公示

因此，成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)需要走高附加值、高產(chǎn)出的創(chuàng)新發(fā)展模式。成渝地區(qū)地處山地內(nèi)陸的地緣條件，根本上就不適合低成本加工道路，也沒(méi)有富余勞動(dòng)力做勞動(dòng)密集型工作，走高附加值反而是未來(lái)發(fā)展的必由之路。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)人群回流影響下，成渝應(yīng)有機(jī)會(huì)汲取東部發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高附加值、科技密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前沿海城市房?jī)r(jià)高企、人才更愿意到高品質(zhì)地區(qū)生活的大環(huán)境下，成渝完全有條件爭(zhēng)取更多的年輕人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快科技服務(wù)能力提升，依托成渝多向開(kāi)放的特殊區(qū)位，加快融入國(guó)際化進(jìn)程，增強(qiáng)本地商務(wù)服務(wù)和生產(chǎn)組織能力提升，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

第二，人口回流趨勢(shì)顯現(xiàn)，知識(shí)人群和年輕人回流逐漸扭轉(zhuǎn)人力資源短板。課題組2018-2019年組織的成渝地域人口回流抽樣調(diào)查顯示，回流人口中，年輕勞動(dòng)力超過(guò)60%，許多年輕人剛工作時(shí)選擇到沿海城市，工作幾年后再考慮返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)后主要流入的方向是省會(huì)大城市，以從事服務(wù)業(yè)為主。長(zhǎng)期在沿海城市務(wù)工的中年勞動(dòng)力，回流的比例略低，但多已成家，經(jīng)商的較多，流入方向多在老家縣城（而非地級(jí)市），對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響較大。只有少部分老齡勞動(dòng)力回流，以進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)老為主。

圖1 成渝地區(qū)人口回流年齡結(jié)構(gòu)圖
注：2019年成渝地區(qū)問(wèn)卷調(diào)查

成渝人才加速集聚勢(shì)頭顯現(xiàn)。在成都重慶等城市，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)存量人口“藍(lán)領(lǐng)化”、增量人口“白領(lǐng)化”的特點(diǎn)，人力資本積累的速度明顯加快。 近年來(lái)，中國(guó)人才流動(dòng)逐漸從單向流入“一線城市”轉(zhuǎn)為向廣大“新一線”、“二線”城市集中。2019年成渝“雙城”（成都與重慶主城）新增人口中，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量已經(jīng)超過(guò)七成。2019年北京大學(xué)新畢業(yè)生中，流入重慶超過(guò)70人，與當(dāng)年高考考出人數(shù)（90人）基本接近，與過(guò)去平均每年回流不到10人的情形差別明顯。

第三，成渝地區(qū)空間網(wǎng)絡(luò)化與節(jié)點(diǎn)城市主導(dǎo)，不會(huì)連綿布局。成渝地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化程度較高，雙城經(jīng)濟(jì)圈高速公路網(wǎng)密度已接近主要城市群水平。根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)高速公路網(wǎng)密度約為3.7公里/百平方公里，為全國(guó)地均高速網(wǎng)密度1.48的2.5倍，略低于長(zhǎng)三角（4.4）、京津冀城市群（4.2）。重慶主城都市區(qū)、成都市域高速密度分別達(dá)到6.3公里/百平方公里、6.9公里/百平方公里，基本接近北京（7.1）。成渝地區(qū)不適合也沒(méi)有條件形成連綿式空間發(fā)展格局，將形成以兩大都市圈為核心、網(wǎng)絡(luò)化交通格局為支撐、部分中小城市為節(jié)點(diǎn)的空間形態(tài)。

第四，城鎮(zhèn)體系將延續(xù)知識(shí)人群流入核心城市、第二梯隊(duì)城市不易崛起、基層面臨收縮壓力的態(tài)勢(shì)。成渝次級(jí)城市長(zhǎng)期發(fā)育不足，原因是制造業(yè)集聚不夠，但目前工業(yè)化環(huán)境下行，對(duì)知識(shí)人群缺乏吸引力，成渝地區(qū)第二梯隊(duì)城市還面臨用工成本沒(méi)有顯著優(yōu)勢(shì)、老齡化加劇、勞動(dòng)力流失嚴(yán)重等挑戰(zhàn)，難以出現(xiàn)第二梯隊(duì)整體崛起的情況，而是應(yīng)該著力重點(diǎn)培育少量的核心增長(zhǎng)支撐節(jié)點(diǎn)。成渝地區(qū)基層縣鎮(zhèn)是勞動(dòng)力流出最為嚴(yán)重的地區(qū)，部分縣鎮(zhèn)70%以上的勞動(dòng)人口處于外流狀態(tài)。同時(shí)，老齡化現(xiàn)象突出，既存在較大養(yǎng)老壓力，也存在學(xué)齡兒童數(shù)量減少帶來(lái)的勞動(dòng)力后續(xù)支撐不足等問(wèn)題。人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，未來(lái)人口收縮成為基層縣鎮(zhèn)的必然趨勢(shì)。

四、促進(jìn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的著力點(diǎn)

1、立足現(xiàn)有城市基礎(chǔ)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)形態(tài)城市群

成渝地區(qū)的空間增長(zhǎng)應(yīng)聚焦于既有城市，避免在城市中間“白地”布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。未來(lái)的增長(zhǎng)空間將主要集中在固有城市周邊，不會(huì)出現(xiàn)東部地區(qū)那樣連綿布局的工業(yè)區(qū)，除了兩大都市圈以外，其它城市應(yīng)慎重推動(dòng)“新區(qū)”開(kāi)發(fā)。同時(shí)關(guān)注城市發(fā)展的分化，建立城市彈性發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)施安排。未來(lái)的區(qū)域格局處在動(dòng)態(tài)變化中，具有高度不確定性，四川省和重慶市層面應(yīng)預(yù)控大量發(fā)展資源（如用地指標(biāo)），在發(fā)展中根據(jù)各地實(shí)際情況有序投放。各地的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)建立起彈性機(jī)制，以適應(yīng)未來(lái)可能遇到的不同情境。

2、促進(jìn)空間繼續(xù)集聚，重點(diǎn)突出兩大都市圈

重點(diǎn)發(fā)展成都、重慶兩個(gè)主要的都市圈，發(fā)展資源不能分散。無(wú)論是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)擴(kuò)張、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將主要集中在雙城所在區(qū)域。雙城內(nèi)部聚焦高端服務(wù)業(yè)，在都市圈外圍推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。考慮到雙城內(nèi)部的環(huán)境容量限制，應(yīng)在都市圈外圍打造國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)資源、技術(shù)人才集中布局，從目前來(lái)看，成都“東部新城”和重慶“渝西新區(qū)”是較佳選點(diǎn)。同時(shí)需要加快補(bǔ)全短板，未來(lái)隨著成都東部新城、重慶西部科學(xué)城建設(shè)，需要大量職業(yè)教育資源支撐，需要大力氣發(fā)展相應(yīng)的生活設(shè)施和公共服務(wù)。

3、都市圈內(nèi)的節(jié)點(diǎn)城市向“專精”方向轉(zhuǎn)型

都市圈內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市要向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)型，扭轉(zhuǎn)小而全的城市功能結(jié)構(gòu)。都市圈內(nèi)部城市未來(lái)不再是小范圍地區(qū)的服務(wù)中心，而是向大都市中的特定功能組團(tuán)方向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的一般服務(wù)業(yè)很容易受到主城虹吸而衰落（如重慶銅梁超量發(fā)展綜合體失敗的例子），需要加快產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整，向?qū)I(yè)化領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。如專業(yè)的制造業(yè)基地、專業(yè)的旅游功能節(jié)點(diǎn)、專業(yè)的職業(yè)教育基地、專業(yè)的港口服務(wù)區(qū)等。都市圈內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市要參照主城能級(jí)，將城市做優(yōu)做精。不能限于城市自身的規(guī)模、行政層級(jí)來(lái)看待未來(lái)的發(fā)展，要將自身看做“核心城市”的一部分。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要參照主城的能級(jí)來(lái)集聚高技術(shù)企業(yè)、高技術(shù)環(huán)節(jié)；在公共服務(wù)配套中，要參照主城的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置各項(xiàng)設(shè)施；在城市環(huán)境建設(shè)中，要按照國(guó)際化城市的品質(zhì)，建設(shè)精品化的城市空間。

4、成渝地區(qū)的其它城市迫切需要開(kāi)展經(jīng)濟(jì)與體制轉(zhuǎn)型的全面探索

成渝地區(qū)的大多數(shù)城市（除綿陽(yáng)、德陽(yáng)少數(shù)以外）目前都是消費(fèi)型城市，存在不同程度的產(chǎn)業(yè)空心化，在新的發(fā)展階段，多數(shù)城市的城鎮(zhèn)化潛力面臨收縮，還面臨著人口向“雙城”持續(xù)流失的趨勢(shì)，傳統(tǒng)工業(yè)化的動(dòng)力正在逐漸收縮，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難。與此同時(shí)，高端人才和創(chuàng)新動(dòng)能又會(huì)往核心城市走，都市圈以外的一般城市缺乏明顯的新發(fā)展動(dòng)能。此類城市未來(lái)發(fā)展存在巨大的不確定性，不能盲目樂(lè)觀認(rèn)為成渝將迎來(lái)“次級(jí)梯隊(duì)”崛起的機(jī)遇，目前許多地方已經(jīng)在探索轉(zhuǎn)型的路子，但成功的還不多，需要付出艱苦的努力。

5、縣級(jí)應(yīng)嚴(yán)控縣城土地開(kāi)發(fā)，夯實(shí)公共服務(wù)職能，做好基層“生活養(yǎng)老基地”

成渝都市圈以外的縣級(jí)層面要正視老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)格控制一般縣城的擴(kuò)張。成渝縣級(jí)單元是就近就地城鎮(zhèn)化的主要載體，生活型城鎮(zhèn)化的比例最高?？h級(jí)單元人口還處在加快流失過(guò)程中，未來(lái)人口城鎮(zhèn)化潛力小。從目前趨勢(shì)來(lái)看，絕大多數(shù)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效一般，財(cái)政極度依賴房地產(chǎn)，而房地產(chǎn)空置率情況已經(jīng)非常嚴(yán)重。未來(lái)必須加強(qiáng)縣城土地開(kāi)發(fā)管控，限制縣城盲目擴(kuò)張。而應(yīng)更加聚焦公共服務(wù)、養(yǎng)老職能，做好基層的“生活養(yǎng)老基地”。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立動(dòng)態(tài)收縮機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的特色發(fā)展

成渝地區(qū)受制于地形條件，并沒(méi)有發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)鎮(zhèn)都是單純的公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)。在鄉(xiāng)村人口收縮背景下，鎮(zhèn)的服務(wù)需求也趨于減少，因而成渝小城鎮(zhèn)層面面臨動(dòng)力不足的長(zhǎng)期趨勢(shì)。因此，小城鎮(zhèn)層面的發(fā)展，需要聚焦少部分交通優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，作為未來(lái)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的紐帶。同時(shí)推動(dòng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展，培育更多的產(chǎn)業(yè)職能。應(yīng)該注意到的是，隨著人口減少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)模收縮，目前成渝鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街商業(yè)90%以上處于長(zhǎng)期關(guān)停狀態(tài)。未來(lái)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并集中，不能過(guò)度浪費(fèi)公共資源片面追求城鄉(xiāng)服務(wù)均等化布局。

（劉云中系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員；肖磊系中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院西部分院主任工程師）