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“損失與損害”基金:COP27氣候大會(huì)唯一戰(zhàn)果

2022-12-01 10:03
來源:澎湃新聞·澎湃號(hào)·湃客
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在閉幕詞中,聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)贊揚(yáng)了“損失與損害”基金,但他說:“我們現(xiàn)在需要大幅減排——這是本次締約方大會(huì)沒有解決的問題?!?圖片來源:SOPA / Alamy

近日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)(COP27)終于在埃及的沙姆沙伊赫落下帷幕,比原定的結(jié)束時(shí)間推遲了近40個(gè)小時(shí)。然而,全球氣候談判就像是閉門造車一般,與氣候變化的現(xiàn)實(shí)情況愈加脫節(jié)。

COP27唯一拿得出手的成果就是建立了一個(gè)基金,為貧窮國家因氣候變化而遭受的損失與損害買單。參與談判的各方被迫創(chuàng)建了該基金,這相當(dāng)于承認(rèn)過去30年的談判既未能減少溫室氣體排放,也沒能讓人們適應(yīng)氣候變化的影響?;鸬木唧w運(yùn)作細(xì)節(jié)仍有待日后討論。

在閉幕大會(huì)上,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱UNFCCC )執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾(Simon Stiell)承認(rèn),談判“一點(diǎn)也不容易”。他指出,該基金的設(shè)立“幫助了那些最脆弱的群體”。

紅色警報(bào)年的失敗

這一年,我們迎來了一個(gè)令人失望的結(jié)局。先是政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)發(fā)出警告稱,人類必須在 2030年之前削減一半的排放,并在2050年之前實(shí)現(xiàn)碳中和,否則將無法避免氣溫升高到我們無法應(yīng)對(duì)的水平。

10月發(fā)布的一系列報(bào)告為IPCC發(fā)出的“紅色警報(bào)”提供了有力的支持。世界氣象組織(World Meteorological Organisation,簡稱WMO)報(bào)告稱,二氧化碳、甲烷和一氧化二氮這三種主要溫室氣體的大氣水平均已創(chuàng)下新高。

UNFCCC報(bào)告稱,各國目前的減排承諾(即國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),簡稱NDC)即使完全兌現(xiàn),也無法實(shí)現(xiàn)各國在《巴黎協(xié)定》中一致同意的將全球平均升溫幅度控制在工業(yè)化前水平2攝氏度以內(nèi),更不用說控制在1.5攝氏度以內(nèi)的理想目標(biāo)了。相反,據(jù)報(bào)告估計(jì),到2100年全球平均氣溫將上升2.4至2.6攝氏度。據(jù)UNFCCC估算,發(fā)展中國家到2030年累計(jì)需要5.8至5.9萬億美元才能完成目前的NDC目標(biāo)。

“談判泡泡”中的代表們

所有參加COP27的專家們一再發(fā)出警告并推薦解決方案。在會(huì)議主辦地那雜亂無章的海邊建筑群里,氣候變化災(zāi)難幸存者們?cè)跁?huì)場(chǎng)各處講述他們的經(jīng)歷。而在另外一些地方,倡議人士高呼著環(huán)??谔?hào)。但是政府代表們對(duì)這一切充耳不聞。

南亞氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(Climate Action Network South Asia)負(fù)責(zé)人桑杰·瓦西什特(Sanjay Vashist)表示:“COP27未能實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)關(guān)鍵結(jié)果中的任何一項(xiàng),而這三項(xiàng)結(jié)果原本可以加快氣候行動(dòng),避免最糟糕的氣候危機(jī)影響。

“在巴基斯坦遭遇的洪災(zāi)提醒世界需要采取緊急行動(dòng)的這一年,COP27在溫室氣體減排目標(biāo)方面卻沒有提出任何新的內(nèi)容。當(dāng)斯里蘭卡這樣的島國在經(jīng)濟(jì)和氣候危機(jī)的重壓下?lián)u搖欲墜時(shí),COP27卻無法找到加速兌現(xiàn)每年1000億美元承諾的方法——更不用說任何新的或額外的財(cái)政援助了。在孟加拉國、馬爾代夫和尼泊爾遭受多重氣候?yàn)?zāi)難的時(shí)候,發(fā)達(dá)國家,特別是美國,沒有響應(yīng)印度的呼吁同意逐步淘汰所有化石燃料——煤、石油和天然氣——以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和公平的清潔能源轉(zhuǎn)型?!?/p>

來自197個(gè)國家的政府談判代表們?cè)陂]門會(huì)議上爭執(zhí)不休。發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家提高控排雄心,而發(fā)展中國家則反過來質(zhì)問發(fā)達(dá)國家,鑒于發(fā)達(dá)國家沒有承諾新的財(cái)政支持,甚至沒有兌現(xiàn)在2009年做出的到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾,那叫他們拿什么來提高控排雄心。

絕望聲中呼吁妥協(xié)

東道國埃及外交部長兼COP27主席薩邁赫·舒凱里(Sameh Shoukry)一再呼吁各方妥協(xié),甚至在峰會(huì)預(yù)定閉幕時(shí)間的第二天早上還公開發(fā)出呼吁。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯說:“我們現(xiàn)在需要大幅減排——這個(gè)問題在本次締約方大會(huì)上并沒有得到解決?!北M管大會(huì)告誡各國“要么合作,要么滅亡”,但最終合作還是沒有達(dá)成。在閉幕詞中,他提到了新設(shè)立的“損失與損害”基金,并指出:“顯然這還不夠,但這是一個(gè)亟需的政治信號(hào),以重建破碎的信任?!? 

歐盟也在閉幕會(huì)議上對(duì)缺乏減排雄心提出了批評(píng)。

本次峰會(huì)的宣言中透露著一絲絕望,其中一段寫道:“日益復(fù)雜和具有挑戰(zhàn)性的全球地緣政治局勢(shì)及其對(duì)能源、食物和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響…不應(yīng)成為回?cái)[、倒退或降低氣候行動(dòng)優(yōu)先級(jí)的借口?!?/p>

盡管發(fā)布了多項(xiàng)聲明,但關(guān)鍵部分的妥協(xié)使其成為一份軟弱到無法應(yīng)對(duì)氣候變化的宣言。明年氣候減緩方面的工作計(jì)劃中新的活動(dòng)只有兩次“全球?qū)υ挕薄?/p>

盡管如此,這份宣言還指出“到2030年,每年需要約4萬億美元的可再生能源投資,這樣才能在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。除此之外,全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型預(yù)計(jì)每年需要至少4至6萬億美元的投資。”

在埃及舉行的COP27上,許多民間組織人士強(qiáng)調(diào)了氣候融資的必要性(圖片來源:Joydeep Gupta)

宣言還強(qiáng)調(diào),“提供此類資金將需要對(duì)金融系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)和流程進(jìn)行轉(zhuǎn)型,讓政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機(jī)構(gòu)投資者和其他金融行為體參與進(jìn)來?!?/p>

宣言還提到,”我們關(guān)切地注意到,發(fā)展中國家締約方的需求,特別是氣候變化日益嚴(yán)重的影響和它們負(fù)債增加所產(chǎn)生的需求,與為使其努力落實(shí)本國自主貢獻(xiàn)目標(biāo)而提供和動(dòng)員的支持之間的差距越來越大”。

宣言指出,“相對(duì)于發(fā)展中國家的總體需求,全球氣候融資流量很小,2019至2020年的總規(guī)模大約為8030億美元,是將全球升溫控制在2攝氏度或1.5攝氏度以下所需年投資的31至32%?!?/p>

在COP27期間,一些發(fā)達(dá)國家宣布將向氣候變化適應(yīng)基金投入更多資金。除此之外,唯一的計(jì)劃是準(zhǔn)備一份關(guān)于適應(yīng)基金規(guī)模翻倍的報(bào)告。這項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)在2021年的格拉斯哥大會(huì)上達(dá)成一致。

唯一成果:損失與損害賠償基金

許多發(fā)展中國家是帶著同一個(gè)目的來到沙姆沙伊赫的,那就是建立一個(gè)基金來為損失與損害買單。總部位于達(dá)卡的國際氣候與發(fā)展中心(International Centre for Climate and Development)負(fù)責(zé)人薩里木爾·胡克(Saleemul Huq)表示:“新基金的成立……是所有發(fā)展中國家的一項(xiàng)重大成就,我們?yōu)榘l(fā)達(dá)國家同意成立基金感到高興?!?/p>

國際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(Climate Action Network International)全球政治戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人哈吉特?辛格(Harjeet Singh)表示,該基金“為弱勢(shì)群體帶來了希望,他們將獲得幫助,從氣候?yàn)?zāi)難中恢復(fù)過來,重建生活”。幾十年來,胡克和辛格一直發(fā)揮著突出的作用,使損失與損害問題成為了氣候談判的重要議題。

古特雷斯對(duì)該基金的成立表示歡迎,他說:“這次締約方會(huì)議朝著正義邁出了重要的一步……正義還應(yīng)該意味著其他幾件事:最終履行長期未能兌現(xiàn)的承諾,即每年為發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y;為將氣候適應(yīng)資金增加一倍制定清晰、可信的路線圖;改變多邊開發(fā)銀行和國際金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式。它們必須承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn),并以合理的成本系統(tǒng)地為發(fā)展中國家撬動(dòng)社會(huì)融資?!?/p>

本文首發(fā)于中外對(duì)話網(wǎng)站。

■ 喬伊迪普·格普塔,中外對(duì)話第三極項(xiàng)目南亞總監(jiān)。他的文章主題涵蓋氣候變化、生物多樣性、污染及可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。他是印度環(huán)境記者論壇的副主席。在由能源與資源研究所組織的德里可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上,他憑借其在環(huán)境新聞上的突出貢獻(xiàn)獲得了2012年綠色地球獎(jiǎng)。

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