對(duì)21世紀(jì)的城市而言，氣候變化挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，從干旱到山火，從風(fēng)暴到海平面上漲，都與之相關(guān)。沿海城市需警醒海平面上升的諸般后果，并有所應(yīng)對(duì)。Island Press出版社于2018年出版《讓城市適應(yīng)于海平面上漲：綠色與灰色策略》（Adapting Cities to Sea Level Rise ：Green and Gray Strategies）一書，分“城市策略”和“地方策略”兩大部分呈現(xiàn)。城市策略涉及鹿特丹（市政廳欄目此前已對(duì)鹿特丹韌性規(guī)劃提供三篇引介：篇①、篇②、篇③）、紐約（市政廳欄目此前已對(duì)紐約防洪韌性提供兩篇引介：篇①、篇②）、新奧爾良和胡志明市等四個(gè)城市；地方策略包括硬保護(hù)策略（灰色）、軟保護(hù)策略（綠色）、儲(chǔ)水策略和撤退策略四大類別。在此，分上、中、下三篇進(jìn)行推介，本文為下篇。

硬保護(hù)策略

硬保護(hù)策略，所謂 “硬”，指的是工程設(shè)計(jì)得到的灰色解決方案；所謂“保護(hù)”，指的是守住防線（“防御”）或通過(guò)填海造地積極推進(jìn)防線（“進(jìn)攻”）防止水進(jìn)入的防御策略。典型硬保護(hù)策略，包括海堤、護(hù)岸、防波堤、防洪堤、堤壩和防浪堤。傳統(tǒng)而言，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資的唯一目的，在于抵御洪水風(fēng)險(xiǎn)，但如果將其與人行道、公共廣場(chǎng)、公園和建筑物結(jié)合，就可賦予其多功能，獲得更廣泛的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

保護(hù)后重新占用

保護(hù)后重新占用，是通過(guò)新建保護(hù)措施（如堤防）增加房地產(chǎn)價(jià)值的策略。由于濱水房產(chǎn)通常具有很高的開發(fā)潛力，因此，在海岸線加固方面的大量投資，與再開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合是可行的。大型基礎(chǔ)設(shè)施、疏浚、筑堤、填沙和抬高地面的建設(shè)成本，可以通過(guò)所創(chuàng)造的額外房地產(chǎn)價(jià)值來(lái)支付。保護(hù)后重新占用，是一種“守住底線”的防御策略。也有保護(hù)和填海造地結(jié)合的措施，堪稱向?！斑M(jìn)攻”的策略，在人口密度高和土地稀缺的地方采用，如香港、新加坡和荷蘭。

印尼決定遷都之前實(shí)施的“國(guó)家首都沿海綜合開發(fā)計(jì)劃”。由于雅加達(dá)在陸上修建防洪設(shè)施的空間有限，因此計(jì)劃在雅加達(dá)灣修建一道海堤，同時(shí)向海中擴(kuò)展，新建城市開發(fā)區(qū)。（來(lái)自書中第57頁(yè)）

海堤

海堤是一種垂直結(jié)構(gòu)，旨在保護(hù)居民免受大浪和潮汐影響。通常由混凝土制成，可以用石頭制成，在海岸線形成了鮮明邊界，有助于防止高地侵蝕和風(fēng)暴潮泛濫。雖然海堤是有效的屏障，但它們會(huì)破壞水和土地之間的聯(lián)系，也會(huì)導(dǎo)致沉積作用中斷。為了更好地整合海堤，可以開展多用途設(shè)計(jì)，提供座位、娛樂(lè)活動(dòng)空間和去往海灘的通道；海堤后面可以創(chuàng)建各種公共空間，提供有趣而充滿活力的體驗(yàn)，而非只有裸露的混凝土墻。

加拿大溫哥華海堤，成為市民喜愛的散步游憩空間。（圖來(lái)自書第61頁(yè)）

護(hù)岸

護(hù)岸是位于海岸或崖壁坡面上的防洪和防侵蝕結(jié)構(gòu)，可吸收波浪能量，但不能防止風(fēng)暴潮。由木板、混凝土塊和/或鋼制成，海水和沉積物可以通過(guò)，其成本往往比垂直海堤要低，但占用更多空間。拋石護(hù)岸或柔性護(hù)岸由石頭、混凝土和其他材料混合制成，以防止洪水和海岸線侵蝕。如果在天然場(chǎng)地上修建護(hù)岸，可能導(dǎo)致生物棲息地喪失；如果在沙質(zhì)海岸線上修建，則會(huì)加速未經(jīng)加固的相鄰場(chǎng)地的侵蝕。 

英國(guó)克萊弗利海岸保護(hù)，臺(tái)階、圓形劇場(chǎng)和獨(dú)特的燈光為護(hù)岸增添了活力。（來(lái)自書第65頁(yè)）

防波堤

防波堤是一種能圍合形成港口和水池的結(jié)構(gòu)，以保護(hù)海岸免受海浪影響，并為漁船提供安全的停泊場(chǎng)所。防波堤95%以上由巖石和混凝土建造，主要功能是吸收波浪能量，從而在波浪觸岸之前，減小波浪的作用力。防波堤可以作為第一道防線，來(lái)保持海面平靜，降低浪高，防止海岸線侵蝕。雖然防波堤不能完全阻擋海浪，但可減少海岸受到的影響，保護(hù)人、建筑物和生態(tài)系統(tǒng)。但其建造成本可能很高，還會(huì)改變當(dāng)?shù)匚锓N的遷徙和棲息地，從而帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題。

美國(guó)紐約“有生命”防波堤示意圖。這種防波堤減少了破壞性的波浪能量，并促進(jìn)牡蠣等海洋生物的生長(zhǎng)，因?yàn)樵趲r石和防波堤表面之間的狹窄空間中為生物創(chuàng)造了棲息地。（來(lái)自書第69頁(yè)）

防洪墻

防洪墻是垂直的人工屏障，可以是臨時(shí)的，也可以是永久的，旨在抵御來(lái)自河流、水道或海洋的水。通常由混凝土或磚石建造，但也有玻璃版本。防洪墻是一種理想的防洪形式，可設(shè)置于開放空間或建在城市結(jié)構(gòu)物中。防淹墻還可用于隔音或視覺屏障等功能。 

奧地利格林的移動(dòng)防洪墻，可阻擋多瑙河高達(dá)4.6米的洪水。（圖來(lái)自73頁(yè)）

堤防

堤防由人工或天然材料（包括土）制成，目的是防止洪水，并可以是多用途的。一些堤防，特別是荷蘭的堤防，頂部有車道或人行道。其他堤防頂部有防洪墻，以增加防御浪涌的高度。堤防是相當(dāng)常見的防洪形式，歐洲和北美都可以看到。 

荷蘭的沿海堤防與公路相結(jié)合。（來(lái)自書第77頁(yè)）

荷蘭鹿特丹沿海堤防，左圖堤防與公園、零售商業(yè)和停車場(chǎng)相結(jié)合，右圖是堤防上設(shè)置水景觀。（來(lái)自書第80頁(yè)）

浪涌防護(hù)柵

浪涌防護(hù)柵，是帶有活動(dòng)閘門的固定水壩結(jié)構(gòu)，提供了最高級(jí)別的海岸風(fēng)暴潮防護(hù)。與岸堤、堤防和泵站等保護(hù)措施相結(jié)合時(shí)，能達(dá)到良好保護(hù)效果。風(fēng)平浪靜時(shí)，閘門將保持打開，水和船只能自由流動(dòng)。在暴風(fēng)雨來(lái)臨之前，閘門將關(guān)閉。 

新加坡濱海灣攔壩，右側(cè)的泵房結(jié)合設(shè)計(jì)了博物館和綠屋頂。（來(lái)自書第85頁(yè)）

地方策略之軟保護(hù)策略

“軟”保護(hù)策略，也稱為系統(tǒng)性策略，這是一種使用基于自然的系統(tǒng)（如沙丘）守住防線的方法。系統(tǒng)性策略通常與硬保護(hù)策略結(jié)合，亦即灰綠交織的解決方案。軟性解決方案比硬性解決方案占用更多空間，但易受人為活動(dòng)破壞。比如海岸沙丘，其上的植被可以忍受海岸極端條件，比如強(qiáng)光照和高鹽度，但不能承受頻繁踩踏。當(dāng)然，軟性解決方案的主要優(yōu)勢(shì)是能夠?yàn)槲锓N提供棲息地并促進(jìn)生物多樣性。 

有生命的海岸線的截面示意圖，包括濕潤(rùn)的草叢、沼澤和樹林。（來(lái)自書中第89頁(yè)）

有生命的海岸線

有生命的海岸線是平緩傾斜的天然海岸，可以防止管線侵蝕，保護(hù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，并有助于降低風(fēng)暴潮強(qiáng)度。有生命的海岸線使用植物、沙子和少量硬質(zhì)景觀相結(jié)合，以保持和維護(hù)自然棲息地。例如，布魯克林大橋公園，是紐約較新的海濱公園之一，采用了亂石海岸線。2012年的超級(jí)風(fēng)暴桑迪期間，這種岸線相當(dāng)有韌性，甚至耐鹽的植被也幸存了下來(lái)。 

美國(guó)北卡州STUMP SOUND岸線，為人們提供了一條步道，便于實(shí)地體驗(yàn)有生命的海岸線，特別是牡蠣對(duì)于海岸修復(fù)發(fā)揮的作用。（來(lái)自書中第91頁(yè)）

沙丘和填沙護(hù)灘

沙丘可以消解海浪和抵御風(fēng)暴潮，從而保護(hù)海岸線。為防止沙丘受到侵蝕，通常使用天然草或圍欄網(wǎng)來(lái)穩(wěn)定沙，以幫助固沙，防止很快被沖走。然而，這不能阻止沙子的長(zhǎng)期侵蝕和移動(dòng)。填沙護(hù)灘與穩(wěn)定沙丘齊頭并進(jìn)，可作為海灘防洪措施。在西歐和美國(guó)，人為去塑造海灘地形穩(wěn)定和沙丘以減少沿海風(fēng)暴的影響，是一種常見做法。

荷蘭代爾夫特“沙引擎”半島，是依靠波浪作用集中填沙護(hù)灘的項(xiàng)目，確保了海岸安全，并提供了休閑空間。（來(lái)自書中第95頁(yè)）

浮動(dòng)島嶼

人工浮島通常由厚厚的有機(jī)基墊構(gòu)成，可支持植物生長(zhǎng)。浮島有助于抑制受保護(hù)水體中的波浪能量。基墊上部稱為根區(qū)，由纏繞的植物根組成；根區(qū)下方是泥炭層，包括腐爛的泥炭和腐爛的植物物質(zhì)。泥炭層之下是不同深度的水層，幫助島嶼保持漂浮。水層底部堆積了一層有機(jī)污泥。

路易斯安那州的浮島項(xiàng)目，人工浮島有助于防止海岸線侵蝕并創(chuàng)造海洋棲息地。（來(lái)自書中第99頁(yè)）

地方策略之儲(chǔ)水策略

前述兩種都是“防御性”策略，而儲(chǔ)水策略則堪稱“調(diào)節(jié)適應(yīng)”。這種策略是在高地城市區(qū)域內(nèi)對(duì)洪水加以控制和臨時(shí)存儲(chǔ)，而非試圖阻水于外。高密度的城市中，不透水表面增加，導(dǎo)致雨洪時(shí)段排水受到挑戰(zhàn)。如果把城市中的公園、廣場(chǎng)和街道，以及屋頂和地面上的渠道和排水溝等都加以設(shè)計(jì)整合，貫徹海綿城市理念，那城市會(huì)更加綠色。城市內(nèi)部的蓄滯水區(qū)域，也能增強(qiáng)人們對(duì)水的季節(jié)性和波動(dòng)性的日常體驗(yàn)。

洪泛平原

洪泛平原是與河流或水體相鄰的平坦區(qū)域，洪水時(shí)可能被淹沒(méi)。洪泛平原利用現(xiàn)有的自然或城市環(huán)境來(lái)蓄積雨水并控制洪水。而在日常時(shí)期，洪泛平原可用于其他用途，如休閑娛樂(lè)?？焖俪鞘邪l(fā)展對(duì)管理雨洪的自然過(guò)程產(chǎn)生了破壞性影響，而修建公園能夠恢復(fù)這些天然的洪泛平原，讓自然順其自然。公園設(shè)計(jì)中多運(yùn)動(dòng)浮動(dòng)結(jié)構(gòu)和高架建筑，可減少人類對(duì)自然棲息地和水管理過(guò)程的破壞。

田納西州納什維爾的坎伯蘭公園，其地塊曾經(jīng)是河岸荒地，改造后增加了休閑游憩場(chǎng)地，同時(shí)有助于保護(hù)洪泛區(qū)、改善蓄水、存儲(chǔ)灌溉用水、修復(fù)棕地并改善生物多樣性。（來(lái)自書第105頁(yè)）

圩田

圩田是圍堤圍成的低洼地帶，自11世紀(jì)以來(lái)，在荷蘭誕生，如今已蔓延到北歐以外地區(qū)。圩田包含水力輸送排水系統(tǒng)，有助于水的儲(chǔ)存和輸運(yùn)，以保持水位穩(wěn)定。荷蘭的圩田配置的是標(biāo)志性的風(fēng)車，但今天主要依靠電動(dòng)和柴油發(fā)動(dòng)機(jī)抽水。目前，圩田在管理水資源方面發(fā)揮的作用仍存在爭(zhēng)論。孟加拉的圩田帶來(lái)了不利影響，可能導(dǎo)致土地受損。在荷蘭，正對(duì)一些圩田開展“去固化”，使其恢復(fù)為洪泛區(qū)的自然狀態(tài)。 

荷蘭澤蘭省的圩田景觀。（來(lái)自書中第109頁(yè)）

水廣場(chǎng)

可淹沒(méi)的廣場(chǎng)和公園，指的是強(qiáng)降雨或海水或河流泛濫時(shí)能直接轉(zhuǎn)變?yōu)樗氐某鞘械屯輩^(qū)域。它們可供城市內(nèi)部雨水儲(chǔ)存，如荷蘭鹿特丹第一個(gè)大型水廣場(chǎng)Benthemplein。也可在河岸或海邊發(fā)揮作用。隨著水位變化，廣場(chǎng)將部分或全部被淹沒(méi)。水廣場(chǎng)同時(shí)也是城市公共空間，平常時(shí)段用于運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)。 

荷蘭鹿特丹水廣場(chǎng)，于2013年建成，這是社區(qū)設(shè)計(jì)和參與的結(jié)果。除了管理雨水和洪水，廣場(chǎng)還幫助減少熱島效應(yīng)，并成為一個(gè)令人愉快的公共空間。（來(lái)自書中第113頁(yè)）

雨水下滲

美國(guó)費(fèi)城采用海綿城市理念建設(shè)的住區(qū)（來(lái)自書中第117頁(yè)）

允許雨水下滲的自然區(qū)域，都可歸為“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施，提供了一種雨水管理形式，可緩解暴雨時(shí)段的地表徑流強(qiáng)度。與標(biāo)準(zhǔn)的“灰色”雨水基礎(chǔ)設(shè)施（如管道排水系統(tǒng)）不同，雨水通過(guò)自然系統(tǒng)（如雨水花園、生物海岸和滯留池）加以匯流、蓄積后緩緩排放。綠色基礎(chǔ)設(shè)施還發(fā)揮從改善水質(zhì)到提升生活品質(zhì)的諸多效益。這正是近年來(lái)為我們所熟悉的“海綿城市”要義。

地方策略之撤退策略

與 “進(jìn)攻”和“防御”策略不同，撤退是一種讓水進(jìn)入的“容納”策略?！皯?zhàn)略性”撤退解決方案包括抬高地面、修建防洪建筑（如水陸兩棲住宅），以及荷蘭“河流空間”計(jì)劃，旨在重新選址修建堤壩，擴(kuò)展河道，在河漫灘上為水留出更多空間。撤退策略可能是無(wú)計(jì)劃的，災(zāi)難發(fā)生后倉(cāng)促實(shí)施。如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)暮樗芾響?zhàn)略，世界上絕大多數(shù)生活在洪水區(qū)的人都將如此應(yīng)對(duì)。撤退策略不需付出洪水防御的成本，是最長(zhǎng)期的解決方案。因?yàn)?，這樣相當(dāng)于把人和資產(chǎn)從洪水風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移出去，轉(zhuǎn)移到高地，抑或轉(zhuǎn)移到水上。

抬高地面

抬高地面是一種策略，可讓水從建成區(qū)流到濱水區(qū)。同時(shí)抬高道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以供洪水期間正常使用。這就為住宅、辦公、酒店、零售和交通功能的開發(fā)提供了機(jī)會(huì)。比如，德國(guó)漢堡海港城，是對(duì)曾經(jīng)的港口區(qū)開展的城市更新項(xiàng)目。該區(qū)域受到風(fēng)暴潮周期性洪水的威脅，項(xiàng)目還需適應(yīng)海平面上升的情景。1997年項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，嘗試過(guò)多種韌性策略。最開始考慮堤防系統(tǒng)，但成本過(guò)高。最終采用“抬高地面”這種撤退性策略。新建道路和公共空間的高度都高于正常漲潮高度7.6米，建筑物的防水也要達(dá)到這一高度。 

德國(guó)漢堡海港城，臺(tái)階從抬高的地面向下延伸到可能被洪水淹沒(méi)的下層廣場(chǎng)。（來(lái)自書中第125頁(yè)）

建筑防洪

建筑防洪是防止單體建筑進(jìn)水的常用技術(shù)。有四種不同類型的防洪：1）濕防洪，2）干防洪，3）高架結(jié)構(gòu)，4）水陸兩用或浮動(dòng)結(jié)構(gòu)。濕防洪允許洪水通過(guò)指定的開口從建筑物進(jìn)出，因此，需要在建筑底層留出非占用空間。干防洪通過(guò)防水設(shè)計(jì)阻水于外，這是一種保護(hù)策略。該策略使得建筑物中有更大的可用空間（底層不需為洪水進(jìn)入預(yù)留未占用空間），但無(wú)法支持長(zhǎng)時(shí)間的洪水，因?yàn)楸厝话l(fā)生漏水。高架結(jié)構(gòu)和浮動(dòng)結(jié)構(gòu)造價(jià)昂貴。就高架結(jié)構(gòu)而言，重要的建筑基礎(chǔ)設(shè)施都應(yīng)高于洪水線。漂浮建筑則能隨著洪水升降。 

四種不同建筑防洪類型圖示。左上，高架結(jié)構(gòu)；右上，漂浮結(jié)構(gòu)；左下，干防洪；右下，濕防洪。（來(lái)自書中第128頁(yè)） 

美國(guó)邁阿密佩雷斯美術(shù)館，建筑防洪采用的是高架結(jié)構(gòu)。（來(lái)自書中第129頁(yè)）

戰(zhàn)略撤退

未來(lái)，城市適應(yīng)策略需要應(yīng)對(duì)更極端的氣候事件和因海平面上升導(dǎo)致的更強(qiáng)大的浪涌和潮汐。與其苦于應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮，不如轉(zhuǎn)移到腹地，把人和資產(chǎn)安置在無(wú)洪水之虞的高度。位于潛在淹沒(méi)區(qū)的住宅、商業(yè)和民用建筑可以戰(zhàn)略性撤退，以確保未來(lái)安全。 

位于荷蘭奈梅亨瓦爾河公園的“De Oversteek”大橋是“為河流擴(kuò)展空間”項(xiàng)目的一部分。面臨日益加重的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，荷蘭城市奈梅亨采取的應(yīng)對(duì)措施是，為瓦爾河提供更多空間，保護(hù)周圍天然生境，為市民提供休閑場(chǎng)所。2012年，奈梅亨開始在30個(gè)重要地點(diǎn)對(duì)河流和河岸進(jìn)行管控，把主堤向內(nèi)陸移動(dòng)了350m，并且與瓦爾河的原河道平行挖出來(lái)一條新河道?？紤]到新河道的挖成，擴(kuò)建了瓦爾河大橋，并建成了三座新橋。（圖來(lái)自書中第132頁(yè)）

荷蘭的“為河流擴(kuò)展空間”項(xiàng)目，是經(jīng)政府批準(zhǔn)的融防洪、景觀美化和環(huán)境改善于一體的項(xiàng)目，荷蘭境內(nèi)的萊茵河、默茲河和斯海爾德河都被涵蓋于該項(xiàng)目之下。項(xiàng)目采取的措施包括：安裝和重新設(shè)置堤壩、夏季河床挖深、加固堤壩、降低折流壩、重新安置圩堤、修建臨時(shí)蓄水和其他防洪措施。項(xiàng)目不僅確保未來(lái)的防洪，還可改善荷蘭的自然水景。

巴西庫(kù)里蒂巴的洪水管理。（來(lái)自書中第134頁(yè)）

庫(kù)里蒂巴都市區(qū)位于伊瓜庫(kù)河上游流域。該河流常發(fā)生洪水，大部分漫灘不適合開發(fā)。20世紀(jì)80年代，快速增長(zhǎng)導(dǎo)致非法占用河漫灘，也導(dǎo)致城市不透水表面增加，使流域洪水狀況更為嚴(yán)峻。1990年代中期頻繁洪水事件發(fā)生后，該區(qū)域在世界銀行幫助下制定了洪水管理計(jì)劃。開鑿了一條人工河道以擴(kuò)寬河道容量，這條河道也起到了邊界作用，阻止了城市蔓延。

氣候變化當(dāng)前，不確定性高企，人類已經(jīng)開始承受后果，并艱難應(yīng)對(duì)接二連三的挑戰(zhàn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。諸多大城市、財(cái)富和人口聚集于沿海地區(qū)，海平面上升的挑戰(zhàn)非常醒目也格外棘手。關(guān)于《讓城市適應(yīng)于海平面上漲：綠色與灰色策略》（Adapting Cities to Sea Level Rise ：Green and Gray Strategies）一書提供的三篇引介到此結(jié)束，但適應(yīng)海平面上升的策略有待持續(xù)探索、檢驗(yàn)和運(yùn)用。