在2017年底貫通的黃浦江濱江岸線總計(jì)45公里，從日暉港平橋到外白渡橋的8.3公里屬于黃浦區(qū)，而黃浦段內(nèi)部分為5段：外灘、十六鋪、老碼頭、世博園區(qū)和南園，分別有著不同的稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略。

對(duì)于黃浦濱江而言，最大的難點(diǎn)在于尺度較小，無(wú)法像徐匯和浦東一樣展開大型的綠地，只能在精細(xì)化設(shè)計(jì)和管理上做文章。而且由于最北的外灘的歷史地標(biāo)性，以及最難的世博濱江地區(qū)曾有的地權(quán)問(wèn)題，黃浦濱江段南北人氣差異巨大。黃浦區(qū)濱江辦公室副主任姜澳米在接受澎湃新聞·澎湃研究所采訪時(shí)表示，未來(lái)將通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，兼顧本地居民的需求，將活力（并非僅指游客）向南延伸。而世博片區(qū)的大尺度地塊也會(huì)根據(jù)規(guī)劃定位逐步開發(fā)，增加面向社區(qū)的體育設(shè)施和博物館、展覽館等，服務(wù)周邊居民，在展覽內(nèi)容上更偏重文化博覽這一扎根于世博片區(qū)歷史的主題。

黃浦濱江將不斷拓展同腹地空間的聯(lián)動(dòng)

澎湃新聞：2017年底黃浦江濱水公共空間貫通后的五年間，黃浦區(qū)段的發(fā)展有哪些重要變化？比如老外灘地區(qū)原本就是貫通的，未來(lái)會(huì)有更面向于腹地的更新計(jì)劃嗎？

姜澳米：黃浦江兩岸的貫通總計(jì)45公里，涉及浦東、楊浦、虹口、黃浦和徐匯五個(gè)區(qū)。浦東23公里從楊浦大橋至徐浦大橋；徐浦從日暉港橋至徐浦大橋算起總計(jì)8.4公里，從日暉港橋到外白渡橋的8.3公里屬于黃浦，而后是至秦皇島路渡口的虹口區(qū)2.5公里，最后是再到楊浦大橋的楊浦區(qū)2.8公里。

這五年，黃浦濱江公共空間堅(jiān)持五大功能區(qū)段定位，并不斷拓展同腹地空間聯(lián)動(dòng)，提升城區(qū)品質(zhì)、功能和活力。

最北的從外白渡橋到新開河路1.5公里是外灘，未來(lái)的發(fā)展更加注重垂江方向的腹地城市更新，主要分為南京路和“第二立面”兩部分。這個(gè)區(qū)段的定位為“世界窗口”，主要面向外來(lái)游客觀光，兼顧市民休閑，旨在展示外灘歷史文化風(fēng)貌及萬(wàn)國(guó)建筑博覽群。這個(gè)區(qū)段很早就開辟了江邊的步道和平臺(tái)，不存在貫通的問(wèn)題。

其中南京路步行街的東拓，不僅僅是物理意義的延伸，更重要的是城區(qū)品質(zhì)、商業(yè)業(yè)態(tài)的更新。下一步，南京路還將開展“西融、北轉(zhuǎn)、南聯(lián)”等工程，商圈格局也會(huì)從南京路“一條線”逐漸擴(kuò)展成“一個(gè)面”，由單純的“街”發(fā)展成綜合的“街區(qū)”，將外灘、人民廣場(chǎng)和北京路等黃浦地標(biāo)串聯(lián)整合起來(lái)。

外灘“第二立面”城市更新工作，目的是將外灘區(qū)域打造成世界級(jí)城市會(huì)客廳，讓優(yōu)質(zhì)的城市空間環(huán)境不僅限于“萬(wàn)國(guó)建筑群”的濱江面。三個(gè)成片舊改項(xiàng)目外灘源二期、190街坊、170街坊為后續(xù)區(qū)域更新創(chuàng)造了有利條件；中央商場(chǎng)、老市府大樓、國(guó)際醫(yī)療中心等重大項(xiàng)目釋放了更多城市空間功能；還有與市國(guó)資委合力推動(dòng)市屬國(guó)企產(chǎn)權(quán)物業(yè)更新改造、區(qū)域道路架空線入地和桿箱整治“一路一方案”等。

澎湃新聞：外灘往南的十六鋪段很早就有過(guò)一次更新，大約在2012年。而濱江貫通是在2017年，這五年來(lái)的發(fā)展相當(dāng)于“二次更新”。貫通后的更新重點(diǎn)是什么？未來(lái)有什么新的計(jì)劃？

姜澳米：十六鋪段是從新開河路往南到復(fù)興東路的1.1公里，是黃浦江游覽的核心樞紐，我們將重點(diǎn)打造歷史遺存更新地標(biāo)，營(yíng)造高品質(zhì)文化旅游體驗(yàn)。古代這里是擺渡碼頭，不少浙江人到上海來(lái)，唯一的路徑就是水陸到達(dá)十六鋪，至今那里依然有游艇碼頭。在2010年左右，十六鋪的一期，從新開河路到東門路一段就已經(jīng)完工，2017年黃浦江的兩岸貫通中，主要做的是從東門路到復(fù)興東路的460米。

首先是十六鋪西側(cè)的BFC外灘金融中心于2019年正式全面開業(yè)，它是上海外灘核心地帶唯一的全業(yè)態(tài)大型商業(yè)綜合體，未來(lái)更將與豫園形成“大豫園”文化片區(qū)一起成為上海向世界展示文化自信的窗口和舞臺(tái)。而外灘楓徑集市在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)變身為“夜生活會(huì)客廳”聯(lián)名街區(qū)，呈現(xiàn)“夜購(gòu)、夜食、夜游、夜秀、夜娛、夜讀、夜動(dòng)”七大體驗(yàn)業(yè)態(tài)以及標(biāo)桿項(xiàng)目，展現(xiàn)都市年輕力、煙火氣、時(shí)尚潮以及上海味，滿足民眾多樣化消費(fèi)需求。

今年，新的十六鋪旅游碼頭全新亮相，改造后的候船空間為滿足游客候船時(shí)各類需求，增加了輕食簡(jiǎn)餐、網(wǎng)紅甜品以及文創(chuàng)娛樂、游樂互動(dòng)等配套服務(wù)，同時(shí)可根據(jù)業(yè)態(tài)需求靈活利用露天邊庭，打造消費(fèi)新體驗(yàn)。

“創(chuàng)意水岸”老碼頭段

澎湃新聞：董家渡碼頭到陸家浜碼頭這段，原有的很多創(chuàng)意園區(qū)現(xiàn)在都關(guān)停、拆除了，一些傳統(tǒng)里弄也在拆遷。這段未來(lái)將會(huì)做什么？

姜澳米：這段是老碼頭段，從復(fù)興東路往南到南浦大橋/陸家浜碼頭共2.2公里，現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)型，定位為“創(chuàng)意水岸”。過(guò)去這里是游船碼頭和環(huán)衛(wèi)碼頭，平時(shí)?？康亩际切├⑹姓倌啻?，氣味很差，辦公環(huán)境特別不理想。后來(lái)對(duì)環(huán)保的要求提升了，垃圾改為封閉式公路運(yùn)輸，成本也提升了，但確實(shí)岸線的環(huán)境也變好了。這段濱江空間的貫通和品質(zhì)提升主要關(guān)注附近就業(yè)商務(wù)人群，兼顧外來(lái)游客與市民休閑活動(dòng)。

黃浦濱江貫通上最難處理的一段就是老碼頭。這邊有點(diǎn)類似于老外灘，有一些歷史建筑，老外灘的濱江帶比較寬，到這里就一點(diǎn)點(diǎn)窄下來(lái)，最窄處的外馬路就靠在防汛墻上了。如果要貫通，騎行、跑步、漫步三線交疊的話，就只能越過(guò)防汛墻發(fā)展。黃浦與徐匯、浦東都不一樣，它們可以有大片的濱江綠地，防汛墻可以與綠地坡度相結(jié)合，黃浦如果拆掉防汛墻重建的話，成本和時(shí)間都是嚴(yán)重的問(wèn)題。因此現(xiàn)在濱水景觀帶在防汛墻外，向下打樁，做成了高低起伏的波浪形地面。但黃浦這段的腹地太“薄”，也導(dǎo)致了濱江景觀帶無(wú)法種大樹，它無(wú)法在灘涂岸線里扎根。黃浦江的汛期是4-11月，這時(shí)間段里都不能施工，那么工期就非常緊，但最終還是交了一份成功的答卷。

老碼頭到十六鋪之間濱江的外馬路幾乎貼在防汛墻上，濱江步行系統(tǒng)的貫通只能越過(guò)防汛墻向外發(fā)展。趙忞 圖

濱江貫通最重要的目標(biāo)是“還江于民”，沿江的休閑業(yè)態(tài)不能只有吃吃喝喝，也不能全被私人店鋪占據(jù)，讓市民難以抵達(dá)江邊。老碼頭濱江部分過(guò)去更新之后，往往一到五樓全是餐飲，廣告牌子很亂。因此我們部分移除了這些業(yè)態(tài)，把濱水空間打開。老碼頭那邊的倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)在也在做第二輪更新，底層空間完全打通，讓人從外馬路上就能看到，而后直接走到建筑背后的江邊。這些打通的首層空間之前還舉辦過(guò)潮流藝術(shù)博覽會(huì)，吸引年輕人。它的旁邊現(xiàn)在有了高端商務(wù)辦公，未來(lái)的業(yè)態(tài)也會(huì)更高端，更多樣化。

然后就是濱江第二層的交通貫通。按照黃浦的建成空間密度，我們只能向地下發(fā)展空間。所以我們?cè)诘貕K建設(shè)時(shí)先把地下出口留好，開業(yè)了再把它貫通。現(xiàn)在整個(gè)中山路地道、地下空間都是預(yù)留的，等商業(yè)開出來(lái)之后，它和腹地的董家渡、復(fù)興地塊等都有接口。

這五年，南外灘區(qū)域開發(fā)建設(shè)如火如荼，在黃浦濱江沿線陸續(xù)入駐啟用的東方證券大廈、太平洋保險(xiǎn)大廈、黃金交易所大廈、海通恒信大廈、螞蟻大廈、匯添富大廈，以及正在建設(shè)中已經(jīng)吸引多家證券、銀行金融機(jī)構(gòu)入駐的綠地外灘中心（董家渡金融城），承接了外灘的金融服務(wù)功能，更偏重于服務(wù)和運(yùn)營(yíng)端，如理財(cái)、資管等。隨著中國(guó)金融服務(wù)業(yè)的不斷深化發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也更加完善，這讓董家渡可以與外灘、陸家嘴和北外灘形成差異化的合作模式。

南外灘段的濱水面有一些歷史遺存，一些老工廠，城市天際線相比外灘和十六鋪略顯雜亂。趙忞 圖

世博園區(qū)段文博區(qū)將形成三條平行岸線功能帶

澎湃新聞：世博片區(qū)未來(lái)還會(huì)繼續(xù)增加文博功能，但現(xiàn)有的展覽場(chǎng)館其實(shí)運(yùn)營(yíng)并不算好，有些展館甚至變成了快遞場(chǎng)站和方艙醫(yī)院。而且大量地塊為單一的博物館+停車場(chǎng)功能，空間體驗(yàn)感也不好。土地確權(quán)之后將會(huì)如何改進(jìn)這片地區(qū)的文旅教育體驗(yàn)？

姜澳米：從南浦大橋到盧浦大橋的3公里，也就是原先的世博園區(qū)，之前基本閑置，現(xiàn)在土地確權(quán)，可以進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃和建設(shè)?，F(xiàn)在的定位為文化博覽、體育健身等，主要面向市民休憩、健身、觀光、交往，兼顧外來(lái)游客觀光?，F(xiàn)在很多空置場(chǎng)館成為了停車場(chǎng)，這是因?yàn)橹翱匾?guī)沒有確定，只能臨時(shí)性利用。該段目前已建成當(dāng)代藝術(shù)博物館、世博會(huì)博物館、乒乓球博物館等場(chǎng)館、兒童藝術(shù)劇場(chǎng)等，但分布較為零散。世博最佳實(shí)踐區(qū)是世博浦西園再利用先行示范區(qū)域，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心功能，發(fā)展商務(wù)辦公、文化藝術(shù)、會(huì)議展覽、商業(yè)餐飲、休閑娛樂、公寓酒店等配套功能。2022年1月，歷經(jīng)五年編制的《上海市黃浦區(qū)單元規(guī)劃》獲批，從市、區(qū)層面對(duì)世博浦西園區(qū)的功能定位再提升、再聚焦，規(guī)劃建設(shè)為功能復(fù)合的世界級(jí)濱水區(qū)域及世博文化遺產(chǎn)承載區(qū)。

下一步，當(dāng)中船集團(tuán)的工業(yè)遺產(chǎn)以博物館的形態(tài)入駐，將現(xiàn)在的船舶館、船塢中的艦艇和潛水艇聯(lián)動(dòng)之后，還將利用有效資源，建造其他中小型的文博館，形成面向全市甚至全國(guó)的集聚效應(yīng)。

2022年11月23日，黃浦區(qū)人民政府和上海市規(guī)劃資源局聯(lián)合發(fā)布了上海市世博會(huì)地區(qū)文化博覽區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（公眾參與規(guī)劃草案），文博區(qū)控規(guī)明確提出形成三條平行岸線的功能帶：一是濱江公共活動(dòng)功能帶，延續(xù)濱江貫通需求，增加游憩、休閑、展示和運(yùn)動(dòng)等配套設(shè)施，集聚最活躍的公共活動(dòng)功能；二是文化功能集聚帶，核心文博設(shè)施引領(lǐng)，配套布置文化、商業(yè)、休閑等活動(dòng)功能；三是綜合功能服務(wù)帶，布置文化產(chǎn)業(yè)衍生的商務(wù)、商業(yè)、居住等功能，強(qiáng)調(diào)功能的立體復(fù)合。其中還增加了一些商業(yè)和居住功能，還會(huì)加密路網(wǎng)，再布局一些中大型的場(chǎng)館。

黃浦區(qū)其實(shí)還有一段，從盧浦大橋到日暉港平橋的南園一段，只有0.5公里，也是早就貫通的，與世博片區(qū)相連，未來(lái)會(huì)做進(jìn)一步的提升。

澎湃新聞：濱江貫通可能無(wú)法改善世博園區(qū)中大型場(chǎng)館的空置等問(wèn)題，但應(yīng)該也對(duì)周邊社區(qū)的居民產(chǎn)生了重要影響？從衛(wèi)星圖上可以看到這邊布置了很多體育設(shè)施。

姜澳米：中心城區(qū)能夠跑步的地方也少，現(xiàn)在世博片區(qū)濱江綠地里喜歡跑步的人越來(lái)越多。由于土地所有權(quán)問(wèn)題，它從世博會(huì)結(jié)束后就大面積空置。最近幾年間，在這里設(shè)置了專業(yè)和群眾性體育設(shè)施等。其中浦西世博體育運(yùn)動(dòng)中心有3片7人制足球場(chǎng)，其中1片球場(chǎng)兼具足球、橄欖球和棒球功能，為目前滬上唯一這三項(xiàng)球類的復(fù)合場(chǎng)地；世博黃浦體育園包括專業(yè)賽事級(jí)足球場(chǎng)、室內(nèi)籃球館、羽毛球館、網(wǎng)球場(chǎng)，以及乒乓球、臺(tái)球、健身房等運(yùn)動(dòng)設(shè)施，是“十三五”期間在黃浦建成的最大體量的體育場(chǎng)館設(shè)施群；黃浦濱江健身苑是在黃浦濱江苗江路望達(dá)路處的張拉膜旁新增的一處占地約300平方米的公共健身空間，2022年在健身苑旁邊的張拉膜下增設(shè)水馬等安全維護(hù)設(shè)施，為青少年、兒童提供了一處約600平方米的輪滑、滑板兒童樂園。

輪滑也是黃浦區(qū)的特色，我們有輪滑學(xué)校，因此濱江一個(gè)空置的船塢就做成了極限輪滑公園，現(xiàn)在的晚上和雙休日都有很多小朋友來(lái)練習(xí)。以后還會(huì)結(jié)合攀巖和一些冰雪賽事，通過(guò)與校園的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)以時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)為主的體教融合。

船塢改造的極限運(yùn)動(dòng)場(chǎng)是黃浦世博段濱江最有人氣的區(qū)段之一。趙忞 圖

公共體育場(chǎng)地我們更愿意讓它們對(duì)所有市民開放，將進(jìn)一步推出免費(fèi)和公益低價(jià)的開放項(xiàng)目和時(shí)段，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)館對(duì)市民公益性開放，最大程度地滿足市民的健身需求。

澎湃新聞：未來(lái)中船集團(tuán)總部的進(jìn)駐對(duì)世博片區(qū)的文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？

姜澳米：中船集團(tuán)的總部入駐世博片區(qū)之后，很多人關(guān)心的中國(guó)船舶館將恢復(fù)自己的專業(yè)展覽功能。中船集團(tuán)始于中國(guó)創(chuàng)辦的最早最大的近代工業(yè)企業(yè)之一——江南機(jī)器制造總局，而后是江南造船廠、江南造船集團(tuán)階段。世博會(huì)前夕，它遷往長(zhǎng)興島，但是很多展示功能還留在黃浦，很多工業(yè)旅游都是先去往長(zhǎng)興島，然后回到黃浦。實(shí)際上造船是一個(gè)相當(dāng)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，其中工業(yè)發(fā)展的歷史特別值得教育和科普。中船的回歸將會(huì)帶來(lái)一個(gè)工業(yè)博物館，為黃浦的世博片區(qū)增加人文歷史的底蘊(yùn)。

之前中國(guó)第一代自主設(shè)計(jì)、研制的“長(zhǎng)城191號(hào)”潛艇退役后劃撥位于臨港的上海中國(guó)航海博物館展示，現(xiàn)在為充分發(fā)揮該艇的國(guó)防教育作用，提升黃浦江沿岸文化功能，在市、區(qū)兩級(jí)政府的協(xié)調(diào)下，落戶至上海黃浦濱江江南造船廠舊址的3號(hào)船塢，成為上海潛艇展示館（中國(guó)航海博物館黃浦分館）（暫定名）。這樣的話，我們已有的“遠(yuǎn)望1號(hào)”、潛艇和船舶館將得到聯(lián)動(dòng)。

這版的控規(guī)里還是留了很大體量的戰(zhàn)備用地，它只是局部的地塊先行開發(fā)，就像中船的總部，也是先開發(fā)的一部分。黃浦區(qū)段整個(gè)區(qū)域20平方公里，整個(gè)世博區(qū)域占我們一平方公里，是黃浦區(qū)總面積的1/20，是未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間黃浦區(qū)重點(diǎn)開發(fā)的一個(gè)區(qū)域，需要承載國(guó)家、上海市兩級(jí)政府賦予的多項(xiàng)重大功能。

（本文執(zhí)筆人澎湃研究所研究員趙忞，水岸中國(guó)“活力黃浦江”子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱玫潔）