上海航運發(fā)達、船舶密集，船舶污染防治面臨較大的挑戰(zhàn)。12月21日，上海市十五屆人大常委會第四十七次會議表決通過了《上海市船舶污染防治條例》（以下簡稱《條例》），對船舶污染防治提出新的規(guī)范要求。

比如，明確禁止向黃浦江蘇州河排放生活污水、含油污水，內(nèi)河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門應當鉛封或者盲斷。

此次立法還是長三角蘇皖滬兩省一市的協(xié)同項目，從已制定出臺的江蘇、上海兩地法規(guī)看，均設長三角專章，明確共享船舶污染監(jiān)測預警、污染物跨區(qū)域接收轉(zhuǎn)運處置和船舶污染事故處置等信息，并將聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法。

對船舶污染防治提出多項要求

上海地處長江入?？冢菄摇耙粠б宦贰迸c長江經(jīng)濟帶交匯點，位于中國水運南北大通道和東西大動脈的中心。上海港作為世界級綜合樞紐港，集裝箱吞吐量連續(xù)十二年排名世界第一，已成為中國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口。

在上海市人大常委會法工委主任閻銳看來，此次制定出臺《條例》，對具體落實《長江保護法》，建立健全長效機制，全面提升船舶污染防治能力，具有重要意義。

閻銳介紹，《條例》首先明確船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關作業(yè)單位的主要負責人是第一責任人，船長在防治船舶污染水域環(huán)境方面依法具有獨立決定權(quán)，并負有最終責任。

結(jié)合上海實際，《條例》對船舶污染防治提出多項要求。比如，新建、改建、擴建港口、碼頭，船舶污染物接收設施建設要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。從事船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置的單位，要使用符合要求的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，安裝相應的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并至少保存三個月的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)。

《條例》還要求，除安全等因素外，禁止船舶在黃浦江楊浦大橋至徐浦大橋之間水域，以及外環(huán)線以內(nèi)的內(nèi)河通航水域鳴笛。此外，上?？梢詣澏ňG色航運示范區(qū)，實施更加嚴格的船舶污染防治措施。

禁止向黃浦江蘇州河排放生活污水、含油污水

向黃浦江、蘇州河排放生活污水、含油污水怎么辦？《條例》對此予以明確禁止，除了黃浦江和蘇州河，還禁止向其他內(nèi)河通航水域排放含油污水，明確內(nèi)河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門應當鉛封或者盲斷。

與此相應，本次立法明確通過政府購買服務的方式，對內(nèi)河船舶產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水、含油污水進行接收、轉(zhuǎn)運和處置。按照《條例》，內(nèi)河船舶生活垃圾、生活污水應當每五天或者每航次至少送交一次，有合理理由的除外。

事實上，上海近年來一直堅持船舶污染物免費接收政策。上海市交通委副主任蔣宏飛透露，自2018年10月1日起，上海陸續(xù)在上海港內(nèi)河水域、黃浦江下游水域?qū)?nèi)河船舶生活垃圾、生活污水和含油污水實行免費接收。免費接收實施至今，已共計服務船舶約40萬艘次，接收污染物約8萬立方米。

“我們將會同有關單位，進一步優(yōu)化接收點設置，根據(jù)各區(qū)域船舶污染物的送交需求，逐步增加或者優(yōu)化固定接收點和流動接收線路?！笔Y宏飛說，將及時更新發(fā)布船舶污染物免費接收服務指南，還將加強對政策實施的跟蹤評估，確保條例實施后，這一免費政策得到更好地貫徹執(zhí)行。

為加大污染防治力度，《條例》還禁止以船體外板為液貨艙周界的載運散裝液體危險貨物船舶，在長江干流、黃浦江和其他內(nèi)河通航水域停泊、作業(yè)。

蘇皖滬協(xié)同立法、聯(lián)勤聯(lián)動 

值得一提的是，此次立法還是長三角蘇皖滬兩省一市的協(xié)同項目。2022年11月《江蘇省長江船舶污染防治條例》制定出臺，隨著上海通過《條例》，目前安徽省人大也正加快立法，船舶污染具有流動性，兩省一市將共同做好船舶污染防治這項工作。

從上海和江蘇的條例來看，為加強長三角聯(lián)動，兩地法規(guī)都設置了長三角區(qū)域合作專章，明確建立相應的溝通協(xié)調(diào)機制，共享船舶污染監(jiān)測預警、污染物跨區(qū)域接收轉(zhuǎn)運處置和船舶污染事故處置等信息，同時建立執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動、應急協(xié)作和信用聯(lián)合懲戒等機制。

此外，《條例》對加強岸電建設和使用作了規(guī)定。 

比如，推進港口、碼頭全面配備岸電設施，推進港口岸電設施、船舶受電設施的標準化建設。明確除特殊情形外，碼頭要“應供盡供”，船舶要“應用盡用”。此外，要求港口經(jīng)營人將岸電設施主要技術參數(shù)、分布位置等信息向交通部門備案并向社會公開，提升船港岸電對接效率。

目前，上海市國際郵輪碼頭已實現(xiàn)高壓變頻岸電全覆蓋，五類專業(yè)化泊位的岸電覆蓋率已達到79%。蔣宏飛表示，上海市交通委下一步將指導新、改、擴建碼頭規(guī)范開展港口岸電設施建設，預計至2024年即可實現(xiàn)岸電全覆蓋。

船舶有關作業(yè)活動也將受到嚴管。根據(jù)《條例》，從事船舶有關作業(yè)活動的，要遵守相關操作規(guī)程，采取必要的污染防治措施，處理作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物。作業(yè)活動開始前，要向船舶污染防治主管部門報告作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容等信息。

突發(fā)事件怎么辦？《條例》規(guī)定，政府部門、有關單位要加強應急能力建設，包括應急預案的編制和定期組織演練，應急設施、設備和器材的統(tǒng)一調(diào)配使用等，并禁止在上海市內(nèi)河通航水域以及海洋自然保護區(qū)等特別保護區(qū)域使用消油劑。