5月15日，全國政協(xié)在北京召開“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范體系”專題協(xié)商會，這也是十三屆全國政協(xié)的第一次專題協(xié)商會。作為此次會議的前期摸底和探路，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會此前成立了“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范體系”專題調(diào)研組，于4月分赴浙江和山西兩省進(jìn)行實地調(diào)研。該調(diào)研組組長由全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任尚福林擔(dān)任。

24位全國政協(xié)委員在此次專題協(xié)商會上做了發(fā)言，其中有13位委員的發(fā)言摘要刊登在了5月16日出版的人民政協(xié)報上。

從上述13位委員的發(fā)言內(nèi)容看，委員們對當(dāng)前金融風(fēng)險的關(guān)注主要集中在地方債務(wù)風(fēng)險、企業(yè)桿杠率過高、房地產(chǎn)風(fēng)險以及互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，這些風(fēng)險點(diǎn)與此前官方提出的五只灰犀牛大致相當(dāng)。面對這些風(fēng)險點(diǎn)，委員們提出了不少具有創(chuàng)新性的建議，比如探索“慢撒氣”方式化解房地產(chǎn)泡沫、推動國有企業(yè)母子公司聯(lián)動債轉(zhuǎn)股等。

化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，要下決心、要有戰(zhàn)略定力

地方債務(wù)有多嚴(yán)重？這個可以從全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希提供的一個情況略窺一二。劉尚希說，據(jù)地方反映，一些市縣靠借高利貸支撐。

如何化解地方債務(wù)風(fēng)險？

劉尚希認(rèn)為，在當(dāng)前問責(zé)機(jī)制下，多部門同時發(fā)力遏制隱性債務(wù)，若力度過大可能會提前引爆風(fēng)險炸彈。因此他建議，債務(wù)控制不能搞“急剎車”。

全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原主席肖鋼認(rèn)為，要分類施策，多措并舉，穩(wěn)妥實施，對新增項目，要有保有壓。他還建議，把經(jīng)常性國有資產(chǎn)運(yùn)營收入變?yōu)榈胤介L期的綜合財力。

長期機(jī)制建設(shè)上面，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，要調(diào)整政績觀，因為擴(kuò)大地方債務(wù)規(guī)模很大程度上是為了支撐比較高的GDP增長速度。他還建議，建立地方債務(wù)全面審計、信用評級和向地方人大報告的制度。

劉世錦還指出，一定要下決心拿出一批案例，打破剛性兌付，相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任，即使付出較大代價、面臨困難局面，也要有戰(zhàn)略定力。

化解企業(yè)杠桿率過高，最重要的是保資金不斷鏈

從去年上半年開始，中國已經(jīng)進(jìn)入到了新一輪的去杠桿進(jìn)程。經(jīng)過一年左右時間的努力，中國宏觀杠桿率已有趨穩(wěn)跡象。今年4月2日，中央財經(jīng)委員會提出了“結(jié)構(gòu)性去杠桿”的思路，國有企業(yè)和地方政府成為了需要去杠桿的重點(diǎn)對象。

尚福林提出，要以創(chuàng)新方式方法穩(wěn)妥降杠桿。具體來看，可以探索推動國有企業(yè)母子公司聯(lián)動債轉(zhuǎn)股、債轉(zhuǎn)優(yōu)先股、“償債+債轉(zhuǎn)股”等市場化債轉(zhuǎn)股方式。

全國政協(xié)常委、中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉認(rèn)為，宏觀政策要中性適度，不能搞強(qiáng)刺激，也要避免“去杠桿”過于激烈。同時要推動社會融資結(jié)構(gòu)向股權(quán)融資格局轉(zhuǎn)變。

全國政協(xié)委員、中國鐵路總公司原副總經(jīng)理盧春房認(rèn)為，面對國有企業(yè)債務(wù)率過高問題，政府也應(yīng)該有所作為，最重要的是保資金不斷鏈。盧春房說，政府出臺新的政策時，要評估對一些行業(yè)或企業(yè)的影響。目前房地產(chǎn)、煤炭、鋼鐵、建筑行業(yè)負(fù)債率高，對政策的敏感度高，更應(yīng)慎重。

防范房地產(chǎn)風(fēng)險，要拓寬居住用地供應(yīng)渠道

在防控房地產(chǎn)風(fēng)險方面，尚福林建議，探索“慢撒氣”方式化解房地產(chǎn)泡沫。他還指出，完善扭轉(zhuǎn)土地財政依賴的制度辦法，暢通房地產(chǎn)多主體供應(yīng)渠道。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴則提出，加快研究設(shè)立國家住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為居民合理住房消費(fèi)提供長期穩(wěn)定的低利率資金支持。同時，要拓寬居住用地供應(yīng)渠道，積極研究在權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地作為住宅用地的實施辦法。

防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)屬性金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管

近年來，雖然國家也推動金融科技的發(fā)展，但是發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多以互聯(lián)網(wǎng)金融為幌子的詐騙、傳銷等非法活動。同時，很多互聯(lián)網(wǎng)金融平臺充當(dāng)了一些金融基礎(chǔ)設(shè)施的功能，如果出現(xiàn)問題后果也將很嚴(yán)重。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國人民銀行副行長陳雨露指出，當(dāng)前的重點(diǎn)工作是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)屬性金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管。對現(xiàn)有金融基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行重新評估認(rèn)定，合格的予以發(fā)放業(yè)務(wù)牌照，不合格的則限期整改或停業(yè)退出。

全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮建議，把監(jiān)管資源向發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、防范風(fēng)險、處置風(fēng)險傾斜。重點(diǎn)解決監(jiān)管部門的“數(shù)據(jù)、算法和計算能力”不足的問題，建議財政部加大對監(jiān)管部門的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)的投入，提供從大數(shù)據(jù)存儲、清洗、脫敏、計算到呈現(xiàn)監(jiān)管一體化大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺工程。