美國(guó)總統(tǒng)特朗普22日在與到訪的韓國(guó)總統(tǒng)文在寅共同會(huì)見記者時(shí)表示，他與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的會(huì)晤可能會(huì)推遲。

此前，朝鮮中止了原定于5月16日舉行的朝韓高級(jí)別會(huì)談，同時(shí)表示對(duì)即將進(jìn)行的朝美首腦會(huì)談要“重新考慮” 。《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱，特朗普開始詢問(wèn)助手他是否應(yīng)該參加美朝峰會(huì)。

美朝都有通過(guò)談判解決朝核問(wèn)題的動(dòng)機(jī)，但美朝之間數(shù)十年累積下來(lái)的敵意與互不信任是解決朝核問(wèn)題無(wú)法回避的難點(diǎn)。這需要第三方加入以解決“可靠承諾”(credible commitment)這一問(wèn)題。而中國(guó)則是最為合適的“第三方”——因?yàn)楸Ｕ铣离p方遵守各自的承諾符合中國(guó)自身的利益。

需要說(shuō)明的是，本文的出發(fā)點(diǎn)不是預(yù)測(cè)而是解釋。再者，作為分析人而非決策者，我們沒有相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人意圖的完全信息，只能通過(guò)研究歷史、觀察現(xiàn)實(shí)以及使用一定分析工具作出判斷，因而任何分析結(jié)果頂多是“最佳猜測(cè)”而已。

朝核談判的核心困難

朝鮮核武問(wèn)題的利益相關(guān)方很多，除了美國(guó)和朝鮮，還有韓國(guó)、中國(guó)、日本以及俄羅斯。但是從分析主要矛盾的角度出發(fā)，讓我們首先考慮美國(guó)和朝鮮之間在核武問(wèn)題上的動(dòng)機(jī)和利益。

首先要回答朝鮮發(fā)展核武器的動(dòng)機(jī)問(wèn)題。朝鮮即便發(fā)展出少量核武器，與美國(guó)核武器的數(shù)量和質(zhì)量相比完全沒有對(duì)等性。在這種情況下，如果朝鮮首先發(fā)動(dòng)核攻擊，將遭到毀滅性打擊，因而是一種自殺行為。如果我們相信朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層是理性的，那么我們可以基本排除朝鮮發(fā)展核武器是為了去主動(dòng)打擊美國(guó)利益的動(dòng)機(jī)。

那么更有說(shuō)服力的動(dòng)機(jī)是什么呢？ 中美許多分析文章都提到，朝鮮發(fā)展核武器的動(dòng)機(jī)是為了保障其政權(quán)的生存。具體地說(shuō)，朝鮮發(fā)展核武器是出于自身安全的考慮，是在雙方常規(guī)軍事實(shí)力對(duì)比懸殊的情況下，對(duì)美國(guó)可能對(duì)其政權(quán)采取軍事行動(dòng)的核威懾。少量核武器雖然作為攻擊手段會(huì)招致滅頂之災(zāi)，但是可以起到威懾對(duì)方主動(dòng)攻擊的作用。這是因?yàn)?，在一?guó)受到攻擊的情況下，只要有少量核武器被保留下來(lái)，作為回?fù)羰侄芜€是可能給對(duì)方以不可承受的打擊的。核武這種 ”二次打擊能力” ，能夠令對(duì)手在發(fā)動(dòng)攻擊前三思。另一發(fā)展核武器的動(dòng)機(jī)可能是朝鮮國(guó)內(nèi)政治考量。發(fā)展出核武器可以提高民族自豪感，提高領(lǐng)導(dǎo)人的威信和民眾對(duì)政權(quán)的支持。

從美國(guó)的角度看，朝鮮核武器的發(fā)展對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成了兩點(diǎn)威脅：一是美國(guó)本土安全，二是其軍事盟國(guó)韓國(guó)及日本的安全。對(duì)本土安全的重視很好理解，但是盟國(guó)的安全對(duì)美國(guó)也是十分重要的。遍布世界的盟國(guó)是美國(guó)外交政策的重要支點(diǎn)，對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)的二戰(zhàn)后的世界秩序的穩(wěn)定起了不可或缺的作用。當(dāng)然，由于中國(guó)的崛起以及亞洲經(jīng)濟(jì)的活力，韓國(guó)和日本在美國(guó)的盟國(guó)中地位又格外突出。朝核問(wèn)題受到關(guān)注的二十年多年里，美國(guó)政府和輿論大部分時(shí)間主要關(guān)心的是盟國(guó)的安全問(wèn)題，但是近兩年隨著朝鮮導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)展，本土安全問(wèn)題開始進(jìn)入了美國(guó)政府和大眾的視野，加劇了美國(guó)上下的焦慮感。

既然朝美雙方都感到威脅，而戰(zhàn)爭(zhēng)――尤其是使用核武器的戰(zhàn)爭(zhēng)――又成本高昂，兩國(guó)之間應(yīng)該存在通過(guò)談判和平解決朝核問(wèn)題的空間。對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)，得到美國(guó)的安全保障從而停止發(fā)展甚而消除核武器、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是比現(xiàn)狀更好的局面。而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，使其本土和韓日盟國(guó)從朝鮮核威脅的陰影中脫身，甚至得到和朝鮮發(fā)展經(jīng)貿(mào)的機(jī)會(huì)，顯然也是比現(xiàn)狀更好的結(jié)果。這樣一個(gè)明顯的對(duì)雙方都有好處的結(jié)果為什么至今沒有得到實(shí)現(xiàn)呢？

關(guān)鍵是可靠承諾問(wèn)題至今無(wú)法得到解決。美國(guó)可以向朝鮮承諾如果朝鮮放棄核武器，美國(guó)不會(huì)對(duì)其進(jìn)行軍事打擊。朝鮮如果相信美國(guó)的承諾，可以停止核武器的發(fā)展，將資源轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，并且借國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁結(jié)束的機(jī)會(huì)，近一步拓展國(guó)際貿(mào)易。問(wèn)題是，即使朝美一方或雙方的承諾是真心實(shí)意的，另一方也很難完全相信。

朝美間似無(wú)解決方案

無(wú)法確定其他國(guó)家的真實(shí)意圖是國(guó)際關(guān)系中常見的難題。這一難題在朝核問(wèn)題上尤其突出。即便美國(guó)作出保障朝鮮政權(quán)安全的承諾，朝鮮有理由不相信該承諾的可靠性。薩達(dá)姆和卡扎菲在停止發(fā)展了核武器后并沒有保住其政權(quán)。而不久前特朗普政府又退出了伊朗核協(xié)議。顯然，這些前車之鑒會(huì)增加朝鮮眼中美國(guó)安全承諾的不可靠性。

反過(guò)來(lái)，美國(guó)也有理由不相信朝鮮停止發(fā)展核武器的承諾。從朝鮮的角度看，最佳的結(jié)果很可能是在保留核威懾能力的情況下，解除國(guó)際制裁和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)朝鮮也有動(dòng)機(jī)不完全實(shí)施達(dá)成的協(xié)議。而監(jiān)督任何核武器條約是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，充滿信息不對(duì)稱性，并且核檢驗(yàn)有時(shí)無(wú)法完全和迅速地判斷被檢方的行為是否符合協(xié)議。

可見，可靠承諾問(wèn)題僅在朝美之間是難以得到解決的。消除美國(guó)疑慮的方案，可能會(huì)增加朝鮮對(duì)美國(guó)的不信任， 而朝鮮覺得可以接受的方案又可能增加美國(guó)的疑慮。在這種朝美雙方都對(duì)對(duì)方意圖充滿不信任的情形下，僅靠雙邊談判似乎難以取得突破性進(jìn)展。而朝核問(wèn)題如果要有突破性進(jìn)展，卻必須解決可靠承諾的問(wèn)題。

那么，解決可靠承諾問(wèn)題的出路在哪里？目前看，可能的出路是一個(gè)利益相關(guān)的第三方為朝美未來(lái)的承諾提供擔(dān)保，增加雙方承諾的可靠性。

提供可靠承諾需要什么條件

朝核問(wèn)題如要取得突破，需要第三方來(lái)解決朝美之間可靠承諾問(wèn)題。這個(gè)第三方可以監(jiān)視雙方履約行為，并且如果任何一方違約，可以實(shí)施一定程度的懲罰，施加違約成本。

國(guó)際社會(huì)中哪個(gè)行為體可以成為這樣一個(gè)第三方呢？聯(lián)合國(guó)似乎是一個(gè)可能的選擇。問(wèn)題是如果美國(guó)或朝鮮違約，聯(lián)合國(guó)有能力實(shí)施懲罰嗎？美國(guó)本身是聯(lián)合國(guó)一個(gè)有否決權(quán)的常任理事國(guó)，因而任何聯(lián)合國(guó)針對(duì)美國(guó)的協(xié)議是不可能得到實(shí)施的。

再來(lái)考量中國(guó)作為第三方的可能性。雖然中國(guó)的參與也不能完全解決可靠承諾問(wèn)題，但是可以在很大程度上減少該問(wèn)題造成的解決朝核問(wèn)題的瓶頸。其中的主要原因是中國(guó)的利益和美朝雙方的利益有不同但是又都有重大交集，因而有動(dòng)機(jī)促成雙方各自履約。

首先，朝鮮停止發(fā)展核武器，并最終消毀核武器，符合中國(guó)的重大利益。這一結(jié)果能夠帶來(lái)朝鮮半島的穩(wěn)定，消除戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，有利于中國(guó)與韓國(guó)和朝鮮都保持友好的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并給中國(guó)東北帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。為此，中國(guó)有動(dòng)機(jī)敦促并積極參與審查朝鮮履行任何與美方達(dá)成的停核消核協(xié)議。

其次，中國(guó)和朝鮮作為友好鄰國(guó)，朝鮮的穩(wěn)定存在無(wú)疑符合中國(guó)的利益，因而中國(guó)有動(dòng)機(jī)阻止美國(guó)在朝鮮放棄核武器之后對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)。中國(guó)不希望看到美國(guó)的利益通過(guò)其盟友一直延伸到中國(guó)的邊境。并且，中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上的立場(chǎng)向來(lái)是主張通過(guò)對(duì)話和平解決。因而中國(guó)不希望美國(guó)在朝鮮半島使用軍事行動(dòng)的決心是足夠可靠的。

以上分析闡明朝核問(wèn)題的解決關(guān)鍵在于解決承諾的可靠性問(wèn)題。而這一問(wèn)題的解決目前看來(lái)需要第三方。當(dāng)然中國(guó)不一定是唯一的第三方，但是在任何這樣的組合中，中國(guó)自身的利益決定了它是其中最重要的一員。中國(guó)既有動(dòng)機(jī)和手段敦促朝鮮履行任何與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議，又有動(dòng)機(jī)和手段敦促美國(guó)履行任何與朝鮮達(dá)成的保障朝鮮安全的協(xié)議。

（作者系美國(guó)萊斯大學(xué)政治學(xué)系副教授）