匈牙利一度被稱為東歐政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和歐洲化的典范，但現(xiàn)在，總理歐爾班?維克多（Orbán Viktor Mihály）主政的匈牙利成了歐盟的“問題成員國”，歐爾班本人從自由民主的擁戴者變成了非自由民主的旗手。在1990年代中期，中東歐國家的轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)成為共識(shí)，而匈牙利的案例已經(jīng)使這一共識(shí)不攻自破。

匈牙利近年來的深刻變化與主政強(qiáng)人歐爾班密不可分，無怪乎“歐爾班主義”、“歐爾班體制”、“歐爾班現(xiàn)象”和“歐爾班經(jīng)濟(jì)學(xué)”等詞不斷涌現(xiàn)。歐爾班不僅根本改變了匈牙利的政治經(jīng)濟(jì)景觀，而且迫使人們重新思考東歐的轉(zhuǎn)型和歐洲化，反思習(xí)以為常的常識(shí)與判斷。從自由民主到非自由民主，從自由市場經(jīng)濟(jì)到國家干預(yù)，從親歐到疑歐，歐爾班事實(shí)上成為匈牙利“再轉(zhuǎn)型”的主導(dǎo)者。2010年以來的匈牙利無不打上歐爾班的烙印。

一、歐爾班時(shí)代的由來

2018年5月10日，匈牙利議會(huì)以134票贊成、28票反對(duì)的投票結(jié)果，選舉歐爾班為政府總理。這是他第四次出任匈牙利總理，也是第三次連任總理。歐爾班成為中東歐國家中迄今為止任職總理最長的政治家，其崛起堪稱中東歐國家的政治奇跡。

歐爾班1963年5月31日出生于匈牙利中部城市塞克什白堡。其青年時(shí)代正是蘇聯(lián)集團(tuán)變革的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，戈?duì)柊蛦谭蜥绕鹩谔K聯(lián)政壇，試圖通過改革拯救搖搖欲墜的蘇聯(lián)帝國，開始放松對(duì)東歐控制；另一方面，東歐國家政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，試圖通過改革突圍。

高中畢業(yè)后，歐爾班進(jìn)入布達(dá)佩斯歷史悠久的羅蘭大學(xué)（E?tv?s Loránd University）學(xué)習(xí)法律，在讀期間成為持不同政見的社會(huì)科學(xué)雜志《世紀(jì)末》（Századvég）的共同創(chuàng)建人。1987年歐爾班大學(xué)畢業(yè)，之后成為熱忱的民主斗士，參與持不同政見者的活動(dòng)。1988年成為 “青年民主主義者聯(lián)盟”（Fidesz，下稱“青民盟”）的創(chuàng)始人之一。

歐爾班認(rèn)為，匈牙利不久將實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型，而民主轉(zhuǎn)型的主要因素之一是公民社會(huì)的復(fù)興。于是他致函匈牙利裔美國金融家喬治?索羅斯（George Soros）創(chuàng)辦的索羅斯基金會(huì)，希望獲得資助，進(jìn)行草根民主的研究。歐爾班如愿以償，獲得了索羅斯基金會(huì)的資助，前往英國牛津大學(xué)學(xué)習(xí)公民社會(huì)史。

1989年6月16日，匈牙利在布達(dá)佩斯英雄廣場為在1956年事件中遭到清算、兩年后遇害的時(shí)任總理納吉?伊姆雷（Nagy Imre，1896—1958）舉行重新安葬儀式，約25萬民眾參加。歐爾班在安葬儀式上發(fā)表講話，要求蘇聯(lián)從匈牙利撤軍。歐爾班發(fā)自肺腑、充滿勇氣的發(fā)言在匈牙利民眾中引發(fā)強(qiáng)烈共鳴，因此聲名鵲起，成為匈牙利的政壇新星。

1990年匈牙利實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型。歐爾班當(dāng)選國會(huì)議員，并擔(dān)任青民盟議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人。曾有志進(jìn)入學(xué)界的歐爾班被洶涌的政治洪流所裹挾，自此步入政界的不歸路。1993年，歐爾班任青民盟主席，將其改造成為保守的溫和民族主義政黨，歐爾班的大學(xué)室友福多爾?加博爾（Fodor Gábor）主導(dǎo)的自由派日益邊緣化，許多成員憤然脫黨。由于1994年青民盟在選舉中表現(xiàn)不佳，歐爾班審時(shí)度勢，進(jìn)一步推動(dòng)青民盟向右轉(zhuǎn)。

1998年，歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的青民盟與匈牙利民主論壇（MDF）和獨(dú)立小農(nóng)黨（FKgP）組成選舉聯(lián)盟，贏得大選勝利。時(shí)年35歲的歐爾班首次出任總理，是匈牙利歷史上最年輕的總理之一（僅次于1955至1956年擔(dān)任匈牙利總理的海蓋迪什[Hegedüs András，1922—1999]）。

首任總理期間，歐爾班大刀闊斧進(jìn)行國家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)總理府的作用，不加區(qū)別政務(wù)與事務(wù)職位，大幅調(diào)整公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)集權(quán)。歐爾班領(lǐng)導(dǎo)匈牙利于1999年加入北約，加快與歐盟的入盟談判，使匈牙利接近歐盟邊緣。2001年，歐爾班獲得美國企業(yè)研究所（AEI）和國際性非政府組織新大西洋倡議（NAI）頒發(fā)的自由獎(jiǎng)（Freedom Award）。

2002年選舉敗北后，歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的青民盟作為在野黨沉寂八年。2006年，匈牙利社會(huì)黨（MSZP）再次贏得大選，青民盟再次失利。

贏得連任的社會(huì)黨總理久爾恰尼（Gyurcsány Ferenc）的黨內(nèi)講話曝光，為青民盟提供了獨(dú)特機(jī)會(huì)。久爾恰尼稱，匈牙利經(jīng)濟(jì)由于“神意”和“詭計(jì)”而勉強(qiáng)維持，“我們搞砸了不是一點(diǎn)，而是很多”，“我們從早到晚都在撒謊”。久爾恰尼的秘密講話引發(fā)大規(guī)模示威和騷亂，社會(huì)黨信譽(yù)因此直線下降。青民盟成功利用民眾對(duì)政府的不滿謀取政治收益。2008年的全球金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊匈牙利經(jīng)濟(jì)，匈牙利經(jīng)濟(jì)處在崩潰的邊緣，不得不接受國際貨幣基金組織和歐盟的巨額救助。

社會(huì)黨喪失信譽(yù)以及國家陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的青民盟東山再起提供了機(jī)會(huì)。2010年4月，匈牙利舉行議會(huì)選舉，歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的青民盟-基督教民主人民黨（KDNP）聯(lián)盟取得壓倒性勝利，贏得52.73%的選票，獲得議會(huì)三分之二的議席，這意味著青民盟可以隨意修改憲法及其他法律。隨著歐爾班第二次出任總理，匈牙利進(jìn)入歐爾班時(shí)代。2014年青民盟-基督教民主人民黨聯(lián)盟再次贏得大選，獲得議會(huì)三分之二議席，歐爾班連任總理。

在布達(dá)佩斯和其他大城市之外，匈牙利人對(duì)西方式的進(jìn)步政治缺乏興趣。匈牙利從根本上看是個(gè)保守的國家。歐爾班明白，中歐并無大規(guī)模移民或多元文化主義的經(jīng)驗(yàn)，玩弄身份政治更能獲得政治收益。2015年的歐洲難民危機(jī)為他提供了機(jī)會(huì)。

1920年，當(dāng)時(shí)的匈牙利王國與協(xié)約國集團(tuán)簽署的《特里亞農(nóng)條約》正式結(jié)束了一戰(zhàn)，該條約使匈牙利失去了三分之二的領(lǐng)土和三分之一的人口，由此引發(fā)的匈牙利人的受害情結(jié)和悲情意識(shí)成為匈牙利現(xiàn)代民族主義的重要來源。青民盟不時(shí)以此進(jìn)行政治動(dòng)員。2018年4月，青民盟-基督教民主人民黨聯(lián)盟第三次贏得大選，獲得議會(huì)三分之二議席。

歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的青民盟創(chuàng)造了中東歐政治轉(zhuǎn)型史上的奇跡，他本人也成為中東歐執(zhí)政時(shí)間最長的領(lǐng)導(dǎo)人。親政府的“世紀(jì)末基金會(huì)”（Századvég Foundation）學(xué)者強(qiáng)調(diào)，這次選舉結(jié)果加強(qiáng)了匈牙利的政治穩(wěn)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了歐爾班在歐盟的影響，其政治經(jīng)驗(yàn)在歐盟內(nèi)部只有德國總理默克爾可與之媲美。

二、“非自由民主”的誕生

“一個(gè)幽靈，一個(gè)非自由民主的幽靈在歐洲徘徊”。非自由民主是歐洲政治的潛流，其對(duì)政治世界的顛覆性可能比人們預(yù)料的要大。

1997年，美國著名媒體人、政治學(xué)家亨廷頓的高足法里德?扎卡利亞（Fareed Zakaria）在美國《外交事務(wù)》雜志發(fā)表《非自由民主的興起》（The Rise of Illiberal Democracy）一文，分析了全球范圍內(nèi)民選政府侵犯公民自由的現(xiàn)象。1998年，時(shí)年35歲的歐爾班首次出任匈牙利總理時(shí)，似乎對(duì)非自由民主并未表現(xiàn)出特別的興趣。而2010年之后，歐爾班連續(xù)三度出任總理，公開宣稱匈牙利要建立非自由的國家。與扎卡利亞使用“非自由民主”一語的貶義不同，歐爾班從褒義上使用非自由民主。非自由民主概念的發(fā)明權(quán)屬于扎卡利亞，但在政治實(shí)踐中將這一概念發(fā)揚(yáng)光大的當(dāng)屬歐爾班，他從自由民主的斗士成為非自由民主的旗手。

2014年7月26日，歐爾班發(fā)表所謂的非自由民主講話。他宣稱，“我們已經(jīng)放棄了組織社會(huì)的自由方式和原則以及觀察世界的自由的方式”。他強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)谛傺览ㄔO(shè)的新的國家是非自由的國家，不自由的國家。它不拒絕自由主義的基本原則如自由，但不使這一思想成為國家組織的中心因素，非自由的國家應(yīng)當(dāng)包括不同的、特殊的民族方式?！?015年，歐爾班稱，“我們正在經(jīng)歷的是一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，觀念的意識(shí)形態(tài)時(shí)代的結(jié)束”，“自由的胡言亂語時(shí)代的結(jié)束”。

歐爾班自2010年上臺(tái)后，對(duì)匈牙利政治進(jìn)行了根本改造。2011年4月18日，青民盟主導(dǎo)的匈牙利議會(huì)通過新憲法即《匈牙利基本法》，將國名從匈牙利共和國改為匈牙利。新憲法規(guī)定基督教為匈牙利歷史和文明的基礎(chǔ)。新憲法對(duì)憲法法院的權(quán)利進(jìn)行了限制，規(guī)定在審查中央預(yù)算及其執(zhí)行以及中央稅種、關(guān)稅等法律是否符合憲法時(shí)，憲法法院只能就其是否損害人的基本權(quán)利方面進(jìn)行審查。

2011年12月，匈牙利議會(huì)通過了新的《選舉法》，將議員人數(shù)從386人減至199人。匈牙利形成了比例代表制和多數(shù)代表制（小選區(qū)制）相結(jié)合的混合選舉制度。106個(gè)議員從單一名額選區(qū)選舉產(chǎn)生，其余93個(gè)議員由全國得票率超過5%的門檻的政黨從地區(qū)選舉名單中按照比例進(jìn)行分配。一些政治評(píng)論家認(rèn)為，選舉制度的變化對(duì)執(zhí)政黨最為有利。

青民盟上臺(tái)后通過修改法律強(qiáng)化行政權(quán)力，限制獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用，這些機(jī)構(gòu)包括憲法法院、檢察院、中央銀行、數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)和媒體等。

憲法法院作為制衡體系的核心要素成為首要目標(biāo)。青民盟通過修改法律，限制憲法法院的獨(dú)立性。憲法法院法官的提名方式從執(zhí)政黨與在野黨一起提名變?yōu)槿〉米h會(huì)多數(shù)的執(zhí)政黨獨(dú)立提名，法官的人數(shù)從11人增加到15人，任期從9年增加到12年，取消法官任期的年齡限制（70歲）。青民盟通過對(duì)憲法法院法官的提名，加強(qiáng)了對(duì)憲法法院的政治控制。匈牙利前總統(tǒng)、憲法法院前院長紹約姆（Sólyom László）多次就青民盟限制憲法法院提出批評(píng)，認(rèn)為匈牙利已經(jīng)退回到1989年憲法法院啟動(dòng)之時(shí)的位置。

政府建立了國家司法局，以加強(qiáng)對(duì)法院的管理，還實(shí)現(xiàn)了超黨派的監(jiān)督機(jī)構(gòu)如國家審計(jì)署、國家檢察院、國家財(cái)政委員會(huì)的政治化。

此外，政府對(duì)公共媒體進(jìn)行了重組，公共電視臺(tái)和廣播電臺(tái)雇員中的約三分之一即1000人遭到解雇。

歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的青民盟不僅根本改變了匈牙利政治，而且重塑了匈牙利社會(huì)。2016年6月，匈牙利政府突擊檢查挪威資助的非政府組織，指責(zé)挪威通過非政府組織干涉匈牙利內(nèi)政。2017年4月，匈牙利議會(huì)通過的《高等教育法》禁止非歐盟大學(xué)在匈牙利頒發(fā)學(xué)位，規(guī)定它們必須在匈牙利以外開設(shè)校區(qū)。索羅斯資助的中歐大學(xué)（Central European University）成為目標(biāo)，因?yàn)橹袣W大學(xué)在美國沒有校區(qū)。匈牙利政府還修改法律，要求外國資助的非政府組織增加透明度，并指責(zé)1994年成立的匈牙利公民自由聯(lián)盟（TASZ）和1989年成立的匈牙利赫爾辛基委員會(huì)（MHB）代表外國利益。2018年5月15日，索羅斯的開放社會(huì)基金會(huì)（Open Society Foundations）決定關(guān)閉布達(dá)佩斯辦事處，遷往柏林。

執(zhí)政黨的影響遍及文化、公民社會(huì)和教育體系。青民盟加強(qiáng)對(duì)大學(xué)和藝術(shù)機(jī)構(gòu)的控制。一些展覽帶有民族主義和反西方的色彩。一些批評(píng)政府的宗教團(tuán)體和非政府組織資金枯竭。青民盟政府推動(dòng)歷史教科書中的匈牙利受害情結(jié)和族群中心主義敘事。

自2010年以來，歐爾班主政下的匈牙利的政治體制已經(jīng)發(fā)生深刻變革。匈牙利事實(shí)上形成了政治強(qiáng)人主導(dǎo)的一黨之制。中歐大學(xué)校長、加拿大學(xué)者葉禮庭（Michael Ignatieff）認(rèn)為，歐爾班成了歐洲新的一黨統(tǒng)治模式的先驅(qū)。歐盟等國際組織指責(zé)匈牙利取消制衡，動(dòng)搖法治。歐爾班主導(dǎo)的青民盟政府經(jīng)民選產(chǎn)生，其民主合法性不容置疑。然而其治理方式日益威權(quán)化，以合法方式加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)政治和社會(huì)的控制。

匈牙利雖然實(shí)行強(qiáng)人之治，但是其治理并不僵硬，保持了一定的靈活性。比如，匈牙利在野黨任繼續(xù)合法活動(dòng)，批評(píng)政府的政策，并不時(shí)舉行示威游行。匈牙利曾爆發(fā)百萬人支持新聞自由的“米拉”（Milla）運(yùn)動(dòng)。2014年10月，匈牙利政府宣布將征收互聯(lián)網(wǎng)使用稅，每千兆字節(jié)數(shù)據(jù)征收150福林（匈牙利貨幣單位），此舉激起民眾的不滿，數(shù)十萬人走向街頭抗議，最后政府宣布取消互聯(lián)網(wǎng)使用稅。

此外，政府雖然限制非政府組織的活動(dòng)，但對(duì)國內(nèi)的批評(píng)持寬容態(tài)度。匈牙利政府對(duì)各種激烈的批評(píng)并未封殺。前教育部長毛焦?fàn)?巴林特（Magyar Bálint）與他人合作編著的《匈牙利章魚：后共產(chǎn)主義黑手黨國家》（Magyar Polip：A posztkommunista maffiaállam，2013）一書匯集了一批匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、法學(xué)家和前政治家批評(píng)歐爾班當(dāng)局的文章。該書指責(zé)歐爾班治下的匈牙利為黑手黨國家，但仍得以在布達(dá)佩斯的書店出售。

簡言之，歐爾班主導(dǎo)的匈牙利并非完全的威權(quán)體制，可稱之為柔性的威權(quán)體制。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的逆轉(zhuǎn)

匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)（János Kornai，1928—）認(rèn)為，到2010年中東歐國家的共同方向是走向基于法治和私有的市場經(jīng)濟(jì)。2010年之后匈牙利卻反其道而行之，成為中東歐國家中第一個(gè)實(shí)行180度大轉(zhuǎn)彎的國家。匈牙利經(jīng)濟(jì)體制的變化對(duì)1990年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)的斷言提出挑戰(zhàn)。

2010年青民盟上臺(tái)后，匈牙利的經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)發(fā)生了重大變化，雖然并未向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回歸，但已經(jīng)偏離1990年以來主流的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑，出現(xiàn)了某種程度的逆轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)如下：

其一，從私有化向國有化轉(zhuǎn)變。

自歐爾班2010年上臺(tái)后，匈牙利以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)制度受到挑戰(zhàn)。歐爾班政府開始對(duì)一些戰(zhàn)略性部門的企業(yè)實(shí)行國有化。首當(dāng)其沖的是銀行部門。2010年之前，匈牙利銀行部門的90%多控制在外資手中。歐爾班政府宣布至少50%的銀行應(yīng)當(dāng)控制在匈牙利人手中，通過對(duì)外資銀行的收購，這一目標(biāo)到2014年11月已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。匈牙利政府還對(duì)1998年養(yǎng)老體系改革建立的第二支柱即私人養(yǎng)老基金強(qiáng)制實(shí)行國有化，將職工的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄納入國庫。國有部門在銀行、能源、公共工程、交通、媒體、廣告等部門都顯著擴(kuò)大。在這些領(lǐng)域，國家購買產(chǎn)權(quán)。許多情況下，原所有者被迫以低于市場價(jià)值的價(jià)格將財(cái)產(chǎn)賣給國家。國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中的分量和影響力上升。

匈牙利有經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到“暫時(shí)國有化”現(xiàn)象，即國家先將某企業(yè)實(shí)行國有化，然后再將該企業(yè)賣給執(zhí)政黨的親信。

其二，從自由經(jīng)濟(jì)向管制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

自2010年以來，歐爾班政府加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制。如對(duì)公用事業(yè)企業(yè)實(shí)行管制，強(qiáng)制公用事業(yè)企業(yè)為居民用戶降價(jià)。國家動(dòng)用法律手段，介入契約的執(zhí)行。2014年政府通過法律，宣布之前6至12年銀行與家庭簽署的外幣抵押貸款合同無效，銀行為此蒙受巨額損失。管制領(lǐng)域擴(kuò)大，從自助餐廳到賭場，從煙草零售店到藥店，國家管制無所不在。

其三，從經(jīng)濟(jì)決策從分權(quán)化走向集中化。

在歐爾班執(zhí)政時(shí)期，由于政治力量的失衡，出現(xiàn)了政治權(quán)力高度集中的格局。由于缺乏制衡，政治權(quán)力具有的自我擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)得以釋放，政治權(quán)力進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。實(shí)行國有化和強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，使得國家在經(jīng)濟(jì)中的作用得到加強(qiáng)。相應(yīng)地，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)決策集中化的趨勢。

其四，國家與市場關(guān)系被重新界定。

歐爾班上臺(tái)后，國家與市場的關(guān)系發(fā)生了重大變化。科爾內(nèi)認(rèn)為，就經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制而言，尚不是180度的轉(zhuǎn)變，可稱之為“半圈旋轉(zhuǎn)”。市場機(jī)制仍居主導(dǎo)地位，但國家與市場的關(guān)系發(fā)生改變。處在權(quán)力巔峰的歐爾班及其親信決定誰成為寡頭和誰繼續(xù)當(dāng)寡頭。市場競爭的自然選擇被政治考慮所改寫。匈牙利正在出現(xiàn)“裙帶資本主義”的現(xiàn)象，企業(yè)日益依附于政治權(quán)力，甚至出現(xiàn)親青民盟企業(yè)的說法。

非政府組織布達(dá)佩斯腐敗研究中心（Corruption Research Center Budapest）2017年12月提交給歐盟委員會(huì)的一份報(bào)告分析了2009至2016年間的15.1萬份公共采購合同，發(fā)現(xiàn)歐爾班的四位親信獲得了政府和歐盟公共采購合同金額的大約5%，相當(dāng)于25億美元。

其五，稅制從以所得稅和增值稅為核心向特別利潤稅轉(zhuǎn)變。

匈牙利實(shí)行單一稅率的個(gè)人所得稅和公司所得稅，統(tǒng)一稅率為16%。在公共財(cái)政面臨困難的條件下，降低所得稅稅率對(duì)政府的財(cái)政收入有不利影響。匈牙利選擇開征危機(jī)稅，最初為臨時(shí)稅收，后來使之成為經(jīng)濟(jì)政策的永久組成部分，征稅范圍擴(kuò)大到10個(gè)行業(yè)，包括電信、零售商業(yè)、能源、公用設(shè)施和制藥。目前，來自危機(jī)稅的稅收達(dá)到9000億福林，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，是公司所得稅的250% 。

值得注意的是，自歐爾班2010年執(zhí)政以來，匈牙利經(jīng)濟(jì)有不俗的表現(xiàn)。親官方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“經(jīng)濟(jì)奇跡”。匈牙利政府債務(wù)自2010年以來下降超過6個(gè)百分點(diǎn)，國家的信貸評(píng)級(jí)獲得改善。預(yù)算赤字幾乎減少了一半，工資增長超過10%。經(jīng)濟(jì)增長率幾乎為原來的4倍。2014至2017年，匈牙利年平均增長率為3.6%，高于絕大多數(shù)中東歐國家。

2017年，匈牙利投資率達(dá)到21.5%，高于維謝格拉德集團(tuán)（匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克）的平均水平20.3%。政府宣稱創(chuàng)造了73萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)（包括35萬在歐盟其他國家工作的匈牙利人），失業(yè)率下降了近三分之二，從2010年歐爾班上臺(tái)時(shí)的11.4%下降到3.8%。2017年，有超過20萬人參與政府的工作福利計(jì)劃（占勞動(dòng)力的近4%）。參與者可每月領(lǐng)取175美元，不足最低工資的一半，但高于失業(yè)補(bǔ)貼約2倍。工作福利計(jì)劃對(duì)改善社會(huì)底層民眾的生活有所幫助。

四、“歐洲的未來”，抑或麻煩制造者？

2004年5月，匈牙利加入歐盟，實(shí)現(xiàn)了回歸歐洲的夙愿。2017年7月，歐爾班在羅馬尼亞南部城市伯伊萊圖什納德（B?ile Tu?nad）出席一個(gè)大學(xué)生夏令營活動(dòng)，他在發(fā)表演講時(shí)宣稱：“27年前，我們認(rèn)為我們的未來是歐洲，而現(xiàn)在我們則是歐洲的未來?！?/p>

匈牙利的國內(nèi)政治日益成為歐盟關(guān)注的問題，如何應(yīng)對(duì)匈牙利的非自由民主成為歐盟的難題。前歐盟司法專員維維亞娜?雷丁（Viviane Reding）認(rèn)為，主要的問題是歐盟創(chuàng)始人從未考慮到成員國倒退的可能性，未能形成有效應(yīng)對(duì)類似事件的程序。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志批評(píng)說，在歐盟的共謀與順從之下，匈牙利滑向“半威權(quán)主義”，歐盟納稅人的錢不僅支持一個(gè)動(dòng)搖法治的政府，而且歐盟的轉(zhuǎn)移支付培育了作為歐爾班體制特征的庇護(hù)體系。大部分歐盟基金通過高價(jià)的采購合同進(jìn)入歐爾班親信的口袋。

歐盟關(guān)注匈牙利的“民主倒退”，指責(zé)歐爾班動(dòng)搖制衡。而歐爾班以捍衛(wèi)匈牙利主權(quán)為由，抵制歐盟干涉匈牙利內(nèi)部事務(wù)。2018年5月2日，歐盟委員會(huì)公布2021至2027年歐盟預(yù)算方案，其中有將歐盟基金的獲得與成員國法治狀況掛鉤的規(guī)定。匈牙利政府強(qiáng)烈反對(duì)，稱將歐盟基金分配與成員國法治狀況掛鉤相當(dāng)于訛詐。

2015年的歐洲難民危機(jī)將匈牙利推向風(fēng)口浪尖，匈牙利成為洶涌而至的難民的過境國。2015年6月，匈牙利在匈牙利與塞爾維亞邊界地區(qū)架設(shè)帶刺的鐵絲網(wǎng)圍欄，阻止難民涌入。9月，匈牙利與其他維謝格拉德集團(tuán)國家一道拒絕歐盟強(qiáng)制性的難民攤派配額。

歐爾班利用嫻熟的政治技巧，使難民問題成為2018年4月選舉的主要議題。歐爾班在大選前強(qiáng)調(diào)，移民就像銹菌一樣，肯定會(huì)緩慢地毀滅匈牙利，4月8日的大選將決定未來幾十年匈牙利的命運(yùn)，要保護(hù)匈牙利不受穆斯林移民的銹菌之害。他聲稱，“我們永遠(yuǎn)不會(huì)使匈牙利成為移民目標(biāo)國。我們不想在我們中間看到具有不同文化特點(diǎn)和背景的少數(shù)民族。我們想使匈牙利繼續(xù)成為匈牙利”，“因此我們筑起圍欄，保衛(wèi)自己，不讓移民洶涌而入”。

2017年，匈牙利發(fā)起了反索羅斯的運(yùn)動(dòng)，指控索羅斯利用大量財(cái)富資助支持大規(guī)模移民的組織，以形成新的混合的穆斯林化的歐洲。他認(rèn)為，布魯塞爾（歐盟總部所在地）與金融家索羅斯結(jié)盟，違反人民的意愿。反索羅斯成為青民盟競選的主要口號(hào)。

在歐盟內(nèi)部，歐爾班的聲音尤為刺耳。歐爾班稱：“歐洲并不自由，因?yàn)樽杂墒加谡f實(shí)話?，F(xiàn)在歐洲禁止說實(shí)話。”針對(duì)難民問題，歐洲禁止說，“這些定居者的目的是改變歐洲的宗教和文化景觀，再造其族群基礎(chǔ)，因此消除了國際主義的最后壁壘：民族國家”。

他指出：“布魯塞爾正在悄悄地蠶食我們更多的國家主權(quán)。在布魯塞爾，許多人正在制定歐洲合眾國的計(jì)劃，但沒有人給予授權(quán)?！薄叭绻覀兿胱柚勾笠?guī)模的移民，首先必須限制布魯塞爾。歐洲未來的主要危險(xiǎn)不是來自那些想來這里的人們，而是來自布魯塞爾狂熱的國際主義。我們不允許布魯塞爾將自身置于法律之上，我們不允許布魯塞爾強(qiáng)加給我們世界主義的移民政策的苦果?！?/p>

歐爾班強(qiáng)調(diào)，“成員國而不是歐盟機(jī)構(gòu)是歐盟的基礎(chǔ)”，“歐盟不是在布魯塞爾，而是在28個(gè)成員國的首都”。歐爾班認(rèn)為，面臨多重危機(jī)的歐盟有淪為區(qū)域性力量的可能性。阻止歐盟衰落的方法是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人擺脫所謂“超國家的歐洲”這樣一個(gè)烏托邦。

匈牙利科學(xué)院人文研究中心高級(jí)研究員斯泰法諾?博托尼（Stefano Bottoni）認(rèn)為，歐爾班的地位已經(jīng)鞏固，希望在更大的舞臺(tái)發(fā)揮作用?！八氪灾鳈?quán)歐洲，民族國家的歐盟”。英國脫歐后，匈牙利與法律與公正黨（PiS）主政的波蘭相互支持，形成“匈波軸心”，試圖抗衡法德的影響。

歐爾班是備受爭議的政治人物。波蘭法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)人雅羅斯瓦夫?卡欽斯基（Jaros?aw Kaczyński）稱歐爾班為波蘭學(xué)習(xí)的榜樣。捷克前總統(tǒng)瓦茨拉夫?克勞斯（Vaclav Klaus）表示，數(shù)百萬理性的歐洲人包括他本人支持匈牙利和歐爾班關(guān)于難民危機(jī)的勇氣可嘉的立場。特朗普的前軍師史蒂夫?班農(nóng)稱歐爾班是英雄，是“當(dāng)下最重要的人物”。意大利極端民族主義者喬吉婭?梅洛尼（Giorgia Meloni）、荷蘭極右翼政治家基爾特?威爾德斯（Geert Wilders）和法國極右翼政黨國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜?勒龐均稱贊歐爾班的再次當(dāng)選是對(duì)布魯塞爾的拒絕。德國內(nèi)政部長霍斯特?澤霍費(fèi)爾（Horst Seehofer）稱歐盟必須放棄對(duì)匈牙利的傲慢與優(yōu)越感。反對(duì)者則稱歐爾班為獨(dú)裁者、中歐的普京，甚至稱歐爾班為歐盟的掘墓人。

2018年3月，德國貝塔斯曼基金會(huì)發(fā)表報(bào)告，稱匈牙利接近于獨(dú)裁的門檻。歐盟如何應(yīng)對(duì)其“問題”成員國，是歐盟面臨的一大挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，在左翼衰落和自由派失勢的大環(huán)境下，預(yù)料歐爾班在新的任期將不受阻礙地繼續(xù)推進(jìn)其重塑匈牙利的未竟偉業(yè)。

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