北京的公共廁所問題既是門面問題，又是民生問題。一方面，北京集中大量旅游景點，國內(nèi)外游客眾多，完善公共廁所建設(shè)、提高如廁體驗是優(yōu)化北京形象的重要措施；另一方面，北京人口密集，以二環(huán)內(nèi)為代表的區(qū)域集中了大量的舊城空間，公廁的質(zhì)量與分布直接關(guān)系到舊城居民的生活水平。

從歷史上來看，北京的公廁改革是走在全國前列的。1949年，北京僅有公廁 500 余座，且均為旱式廁所，全部由人工掏糞。1960年代中期，全市開始將旱式公廁全部改造為水沖式公廁，推廣用真空吸糞車清運糞便。1974年，北京新建街坊廁所2879座，作業(yè)方式由入戶掏廁改變?yōu)闄C械化抽糞作業(yè)。1984年，北京對市區(qū)公廁進(jìn)行了分類改造和建設(shè)，實現(xiàn)了公廁建設(shè)類別的標(biāo)準(zhǔn)化。1990年代，環(huán)衛(wèi)部門提出“絕不把危舊公廁帶入 21 世紀(jì)”，城八區(qū)用了三年時間對3000多座三類以下標(biāo)準(zhǔn)的公廁進(jìn)行了全面改造。2001年，北京市新修改制定了《北京市公廁設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，堅持“以人為本”的原則，提出“文明、衛(wèi)生、方便、適用、節(jié)水、防臭”的指導(dǎo)思想。

隨著廁所革命的深入貫徹，以北京西城區(qū)為代表的區(qū)域率先升級改造轄區(qū)內(nèi)的公廁，包括給廁所增加通風(fēng)除臭系統(tǒng)、增設(shè)洗手池和鏡面等。此外，公廁信息平臺的搭建也為人們尋找公廁提供了方便。

北京市全市范圍內(nèi)，有常駐人口約1955.05 萬人，應(yīng)建公廁至少7109個，家庭668萬戶，應(yīng)在居住區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)公廁5344個。而北京現(xiàn)有公廁14438個，符合《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)CJJ 27—2012》的要求。北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊的調(diào)查顯示，2015年，二環(huán)內(nèi)常住人口148.1萬人，二環(huán)內(nèi)公廁實際建設(shè)狀況優(yōu)于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。因此二環(huán)內(nèi)廁所在數(shù)量配比上符合居住人口需求的標(biāo)準(zhǔn)。

但是目前北京廁所建設(shè)從數(shù)量分布和質(zhì)量上是否滿足需求，需要用數(shù)據(jù)說話。為此本文選取北京二環(huán)內(nèi)區(qū)域作為研究范圍，通過對與廁所數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)聯(lián)的因素進(jìn)行量化分析，希望從這些因素出發(fā)，研究目前廁所分布的不合理與不均衡問題。

數(shù)據(jù)來源

本文的研究重點主要從廁所需求的滿足情況、廁所空間分布的影響因素分析、廁所質(zhì)量分布的影響因素分析這三方面，分析評估北京二環(huán)內(nèi)公廁使用現(xiàn)狀，從而提出規(guī)劃建議。

首先，將公廁分為數(shù)量和質(zhì)量兩個方面進(jìn)行研究。利用北京2014年的POI數(shù)據(jù)，確定二環(huán)內(nèi)的公廁數(shù)量，再利用圖像識別的方式，對北京二環(huán)內(nèi)所有的廁所進(jìn)行評分。評價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共選取了五個層面，分別是建筑形式、室外裝修與綠化、管理間與工具間、標(biāo)識，以及無障礙通道。而數(shù)據(jù)主要分析兩個層面，在數(shù)量層面，分析公廁需求（分居住者和游客兩類人群）及其分布影響（分人口、用地和交通三個方面）；而在質(zhì)量層面，加入社區(qū)老年化程度和公共支出。

然后，結(jié)合文獻(xiàn)厘清公廁數(shù)量和質(zhì)量上的影響因素。最后選取了白塔寺社區(qū)作為調(diào)研區(qū)域，采用問卷發(fā)放的形式，了解目前北京公廁在數(shù)量和質(zhì)量上存在的問題。

公廁的空間分布

北京市二環(huán)內(nèi)的廁所，雖然在與常住人口數(shù)量配比上是符合標(biāo)準(zhǔn)的，但根據(jù)2014年及2016年廁所分布情況可以看出，公廁的空間分布并不均衡。

若以廁所為圓心，觀察150m、250m、400m的緩沖半徑下，二環(huán)公廁的覆蓋情況?？梢园l(fā)現(xiàn)在150m的范圍內(nèi)，大部分地區(qū)都無法被覆蓋，而在400m的服務(wù)半徑才基本實現(xiàn)對該片區(qū)的覆蓋。但是單看廁所的空間分布均衡性和覆蓋面積只是粗略判斷，真正的布局合理性判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該落腳于人的需求。

對于通過公共交通到達(dá)二環(huán)片區(qū)的人流來說，從公交站點下車，在5分鐘左右找到廁所的概率基本在95%以上，在8分鐘內(nèi)（560m范圍內(nèi)）都可以找到公廁，因此二環(huán)內(nèi)的廁所分布可以較好地滿足公交出行的游客需求。但部分站點周邊應(yīng)該增設(shè)公廁，比如金融街附近公廁較少，大多在寫字樓里；東四、龍?zhí)段骱浇珟草^少。

對于通過乘坐私家車到達(dá)二環(huán)片區(qū)的人流來說，從停車場下車，在7分鐘左右找到廁所的概率基本在95%以上，在11分鐘內(nèi)（770m范圍內(nèi)）都可以找到公廁，因此二環(huán)內(nèi)廁所的分布對于使用私家車的人流需求滿足較為一般。其中，金融街、東四、龍?zhí)段骱浇珟^少。

哪些因素會影響公廁密度與質(zhì)量

上述空間分布分析僅僅考慮空間上是否完全覆蓋二環(huán)區(qū)域，而沒有考慮北京二環(huán)內(nèi)不同地方的人口差異，政府應(yīng)該在人口密集的地區(qū)多設(shè)置公廁，而在人口稀少的地區(qū)少設(shè)置公廁，這樣能有效提高公共支出在廁所建設(shè)上的效率。目前這方面的研究較少，本文主要從公共產(chǎn)品的需求出發(fā)選取指標(biāo)進(jìn)行分析。

數(shù)量上，我們從人口、用地和交通三個方面進(jìn)行影響因素分析。人口分為常住人口和流動人口。常住人口數(shù)據(jù)來源為第六次人口普查數(shù)據(jù)，依照街道層面進(jìn)行劃分；流動人口利用街景圖片中識別行人數(shù)量的數(shù)據(jù)，通過街景大致判斷二環(huán)內(nèi)部某一時間點人口分布。人口分布情況見下圖。

用地層面，公共廁所大多分布在人口密集的區(qū)域，而這些區(qū)域主要是零售商業(yè)、公園景區(qū)以及居民區(qū)，我們據(jù)此繪制出小商鋪與景點密度圖。與此同時，還考慮到北京二環(huán)內(nèi)老舊胡同較多，且西城區(qū)將“廁所革命”的重點放在胡同區(qū)域，于是，我們將區(qū)域是否胡同作為虛擬變量。

最后是交通情況，我們將關(guān)注重點放在街道可達(dá)性上，街道可達(dá)性越高的地區(qū)，其人口流量越大，二環(huán)內(nèi)街道可達(dá)性，如下圖所示。

除了對數(shù)量進(jìn)行探究以外，我們還通過街景圖片為二環(huán)內(nèi)的所有廁所評判質(zhì)量分?jǐn)?shù)，評分依據(jù)《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)CJJ14-2016》中的三類廁所劃分，最終得到廁所質(zhì)量評估圖。

根據(jù)上述分析選擇的廁所區(qū)位影響因素和廁所密度進(jìn)行回歸分析，我們首先發(fā)現(xiàn)常住人口、景區(qū)密度、街道可達(dá)性和人流密度這些因素，與廁所密度呈現(xiàn)正相關(guān)。從“居民區(qū)”與“胡同”這兩個虛擬變量的系數(shù)可以看出，政府在居民區(qū)公廁設(shè)置具有針對性，在樓房居民區(qū)減少公廁，在胡同居民區(qū)增加公廁數(shù)量。但公廁設(shè)置仍存在問題，“胡同與建造時間”系數(shù)為負(fù)，反映出政府偏向于在較新的胡同區(qū)域設(shè)置公廁，而在老舊胡同區(qū)缺乏公廁設(shè)置。此外，我們還發(fā)現(xiàn)廁所質(zhì)量是與零售物業(yè)聚集有很大關(guān)系，而老年人占比也與廁所質(zhì)量顯著正相關(guān)。

最后，我們使用Arcgis將殘差值（指模型計算后獲得實際值與預(yù)測值之間的差值）制作成空間分布圖。這個殘差圖用來表示真實的公廁空間密度分布與理想狀態(tài)下理論分布的差距，可以用以指導(dǎo)未來廁所空間的均衡發(fā)展。其中，藍(lán)色部分是殘差值較小的區(qū)域，意味著這部份地區(qū)衛(wèi)生間數(shù)量設(shè)置上還存在不合理的情況。

首先是區(qū)域1（什剎海地區(qū)）和區(qū)域4（天壇公園），這兩個地方都有豐富的旅游資源，但衛(wèi)生間并沒有滿足其要求。其次是區(qū)域2（西單和金融街），這個區(qū)域辦公樓較多，公共空間比較少，但是街道可達(dá)性高，吸引了大量人流，同樣需要修建適量的衛(wèi)生間滿足行人的需求。最后，是區(qū)域3（白紙坊）和區(qū)域5（磁器口），這兩個地方老舊社區(qū)多，大部分居民區(qū)仍為胡同，缺少公廁，加上人口密度大，因此廁所較緊缺。

白塔寺街區(qū)調(diào)研

白塔寺街區(qū)位于北京西城區(qū)，北起大茶葉胡同東西一線，南至阜成門內(nèi)大街，西至西二環(huán)路，冬抵趙登禹路，占地面積34.56公頃。白塔寺街區(qū)集中了妙應(yīng)白塔寺、魯迅故居等兩處國家重點文物保護(hù)單位、6處小型佛寺道觀類文物普查登記項目和17處有價值的保護(hù)院落，是北京重要的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和旅游區(qū)。同時，白塔寺內(nèi)集中了大量元代遺留至今的四合院，是舊城肌理的活標(biāo)本，同時也是城市更新、廁所革命的重點地區(qū)。

針對居民的基本信息、廁所選擇、廁所標(biāo)志識別、擁擠情況、如廁尊嚴(yán)、便捷程度、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)和夜間如廁等問題，我們進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷50份，回收有效問卷47份。

結(jié)果顯示白塔寺社區(qū)廁所便捷程度較好，且標(biāo)識比較明顯，但是早晚相對比較擁擠。與此同時，居民普遍認(rèn)為公廁的設(shè)計過于狹窄，且缺乏無障礙設(shè)計，老年人的使用不太方便。廁所的清潔程度也不能讓人滿意，不過設(shè)備維護(hù)情況良好。此外，由于夜間廁所沒有充足的燈光照明，居民大多選擇在家中使用夜壺。

結(jié)論

首先，在人均廁所配比數(shù)量上，雖然北京市二環(huán)內(nèi)廁所數(shù)量規(guī)劃較為合理，但是在空間分布合理上仍有不均衡的現(xiàn)象。從公廁的空間分布上來看，北京二環(huán)內(nèi)的廁所規(guī)劃與常住人口數(shù)量、行人數(shù)量、景區(qū)密度以及街道可達(dá)性顯著正相關(guān)，但要區(qū)別胡同區(qū)和非胡同區(qū)，在胡同區(qū)增加廁所數(shù)量，在非胡同區(qū)減少廁所數(shù)量，控制成本。

其次，廁所的質(zhì)量與小商鋪密度正相關(guān)，與老人占比正相關(guān)，體現(xiàn)政府在規(guī)劃廁所時的人文關(guān)懷，但是與地方政府公共支出沒有關(guān)聯(lián)，這表明在廁所建設(shè)上仍未投入足夠精力，或廁所建設(shè)的經(jīng)費使用不夠高效，仍需要后續(xù)完善。

再次，使用殘差圖對廁所密度空間分布合理性進(jìn)行分析時，一些地區(qū)的公廁數(shù)量仍相對稀缺，比如什剎海地區(qū)、天壇公園這樣的景點集中區(qū)，白紙坊、磁器口這樣的老社區(qū)集中區(qū)，和金融街、西單這樣街道暢通、人流密度大的街區(qū)。

最后，在白塔寺的調(diào)研中，可以看到公廁滿足了基本的需求，但如廁的尊嚴(yán)問題、無障礙問題和夜間照明問題仍需改善。

（作者李秋蒙、張陽系清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系研究生，賴智勇系清華大學(xué)土木建管系研究生，張哲蓄系清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院信息藝術(shù)交叉學(xué)科系研究生，王恒尚/清華大學(xué)公共安全研究學(xué)院公共安全系研究生。本文改寫自清華大學(xué)建筑學(xué)院2017年秋季學(xué)期研究生《大數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃》課程論文，指導(dǎo)教師為清華大學(xué)建筑學(xué)院龍瀛）