盡管早知結(jié)果，但唐啟華先生《洪憲帝制外交》仍提供了扣人心弦的閱讀體驗(yàn)。全書(shū)猶如一部結(jié)構(gòu)緊湊的美國(guó)大片，環(huán)環(huán)相扣，步步相連，令讀者為之凝神屏息。豐富的外交檔案固然為作者寫(xiě)作本書(shū)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但作者歷史敘事能力，猶在一般小說(shuō)家之上，令人不忍釋卷。

唐啟華著《洪憲帝制外交》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年8月

袁世凱憑借軍事實(shí)力，在辛亥革命過(guò)程中左右逢源。對(duì)清廷，他施加壓力，逼其退位；對(duì)革命黨，他以擁護(hù)共和為條件，成功當(dāng)選臨時(shí)大總統(tǒng)。以當(dāng)時(shí)而論，袁的軍事實(shí)力、個(gè)人權(quán)威、在國(guó)內(nèi)外的地位和影響，均無(wú)人能及。其沉浮于晚清官場(chǎng)多年，更是深諳政爭(zhēng)之技，通曉權(quán)謀之道。如徐中約先生《中國(guó)近代史》所示，袁當(dāng)選總統(tǒng)之后，外交、內(nèi)政、陸軍、海軍四個(gè)實(shí)權(quán)總長(zhǎng)，均由其親信擔(dān)任，而教育、私法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)四個(gè)權(quán)力較弱的總長(zhǎng)，則分配給同盟會(huì)員擔(dān)任。革命黨提名的陸軍總長(zhǎng)人選黃興，僅擔(dān)任南京留守使一職。但袁拒絕為黃興手下五萬(wàn)士兵提供軍餉，黃不久被迫將部隊(duì)解散?？偫硖平B儀乃1872年留美幼童，崇尚法治。為羞辱唐，袁未按臨時(shí)憲法命令須經(jīng)總理副署的規(guī)定，即將直隸總督派往南京幫助遣散部隊(duì)。1912年6月16日，唐與四名同盟會(huì)會(huì)員辭職，以示抗議。（《中國(guó)近代史》357頁(yè)，世界圖書(shū)出版公司，2013年8月版）徐先生為革命黨人不平之意明顯，但袁氏精于權(quán)術(shù)，則屬事實(shí)。

1914年7月28日一戰(zhàn)爆發(fā)，袁世凱8月6日下令中國(guó)嚴(yán)守中立。其后日本對(duì)德宣戰(zhàn)，9月初攻擊青島德軍，11月7日戰(zhàn)事結(jié)束。中國(guó)政府要求日本撤軍。1915年初，日本駐北京公使日置益向中國(guó)提出“二十一條要求”，雙方2月2日以此為基礎(chǔ)談判。日本以軍力威逼，并以支持革命黨相要挾，企圖迅速逼迫袁世凱全盤(pán)接受。袁故意拖延，指示外交總長(zhǎng)陸征祥與日本逐條交涉，并將日本要求的內(nèi)容泄露給英美各國(guó)，并派親信赴日，擴(kuò)大日本外務(wù)大臣加藤高明與元老嫌隙。日本不耐袁氏拖延，提出最后通牒，將第五號(hào)留待“日后商協(xié)”。因內(nèi)外環(huán)境不利且日本已經(jīng)讓步，于是接受。雙方5月25日簽署《民四條約》，其外交達(dá)到了當(dāng)時(shí)國(guó)力所能取得的最好結(jié)果，比“二十一條”打了很多折扣。其后，袁氏制定法規(guī)在滿蒙掣肘日本，張作霖在東北貫徹抵制，使得日方條約權(quán)益無(wú)法落實(shí)，雙方?jīng)_突不斷。正因袁世凱在“二十一條”交涉期間施展的種種手段，使得日本對(duì)其高度提防，亟思乘隙摧抑。而袁世凱謀求稱帝，給了日本以機(jī)會(huì)。在袁世凱看來(lái)，日本對(duì)華野心已基本滿足，西方列強(qiáng)忙于歐戰(zhàn)，于是稍后推動(dòng)帝制。（《兩岸新編中國(guó)近代史·民國(guó)卷》（上）0090頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年6月版）

1915年5月25日，“二十一條”簽字時(shí)中日代表合影

在本書(shū)之前，唐啟華曾經(jīng)出版《北洋修約史（1912-1928）》、《巴黎和會(huì)與中國(guó)外交》。其一系列研究顯示，無(wú)論是“二十一條”交涉，還是推動(dòng)帝制，均無(wú)證據(jù)顯示袁世凱出賣(mài)國(guó)家利益換取日本支持。在我看來(lái)，恰恰相反，袁氏稱帝失敗，前因是多方抵制日本而埋下了后患，更重要的是，他漏算了外國(guó)勢(shì)力在華格局的變化：英國(guó)因一戰(zhàn)吃緊，在英日同盟對(duì)中國(guó)事務(wù)由主導(dǎo)變?yōu)殡S從。同時(shí)，袁氏低估了日本對(duì)華野心及政局復(fù)雜，以及日本各界對(duì)其個(gè)人敵意，因此一步走錯(cuò)，推動(dòng)帝制，其后內(nèi)憂外患，滿盤(pán)皆輸。

袁世凱何時(shí)起了稱帝之心？《洪憲帝制外交》從外交史角度觀察，最遲在1915年派顧維鈞出使，帝制外交即已啟動(dòng)。帝制外交的決策，均出自袁世凱主謀，其經(jīng)驗(yàn)豐富，手腕靈活。而陸征祥、梁士詒、曹汝霖、陸宗輿、顧維鈞等均為主要執(zhí)行者。

在1915年中日“二十一條”交涉中，1912年獲得哥倫比亞大學(xué)外交博士的顧維鈞參與和英美使館聯(lián)系及宣傳工作，表現(xiàn)優(yōu)異。7月11日，27歲的顧維鈞被任命為駐墨公使，不久轉(zhuǎn)任駐美國(guó)公使，一則聯(lián)美制日，一則收集歐美對(duì)帝制態(tài)度，并制造輿論。顧維鈞在回憶錄否認(rèn)出使與帝制有關(guān)，但《外交檔案》明確顯示，顧維鈞參與鼓吹帝制甚深。（《洪憲帝制外交》45頁(yè)，唐啟華，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年8月）

其時(shí)，歐戰(zhàn)演變?yōu)楹緶险?，一時(shí)陷入膠著。1915年下半年，協(xié)約國(guó)東線吃緊，英國(guó)急需購(gòu)得中國(guó)槍械，補(bǔ)足俄國(guó)缺口。為此，在1915年5月到10月，經(jīng)歷了疑似騙局的巴克斯軍火案，一無(wú)所獲。其后，在1915年10月到1916年初經(jīng)歷了梁士詒軍火案，購(gòu)得一批軍火。

中日“二十一條”交涉結(jié)束，帝制運(yùn)動(dòng)就積極展開(kāi)。8月14日籌安會(huì)成立，帝制運(yùn)動(dòng)正式公開(kāi)化。在外交方面，9月份，顧維鈞在美國(guó)積極活動(dòng)，鼓吹帝制。施肇基在英國(guó)隨時(shí)報(bào)告英媒對(duì)帝制的報(bào)道和評(píng)論，而英國(guó)駐中國(guó)大使朱爾典支持袁世凱。駐法公使胡惟德熱衷帝制，經(jīng)常報(bào)告法國(guó)政府對(duì)帝制的態(tài)度，并為袁氏宣傳。外交部參事夏詒霆試探俄國(guó)態(tài)度。9月初，日本首相大隈重信在報(bào)紙發(fā)言，表示不干涉中國(guó)內(nèi)政，并稱贊袁世凱。日本駐北京代理公使小幡酉吉也認(rèn)為，帝制乃中國(guó)內(nèi)政。23日，陸宗輿報(bào)告大隈重信支持帝制。這些因素，顯然影響了袁世凱的決策。

10月6日，參政院議決《國(guó)民代表大會(huì)組織法》，正式啟動(dòng)變更國(guó)體的法律程序。各省隨后積極籌備國(guó)民代表選舉與國(guó)體投票，并于10月下旬至11月下旬陸續(xù)舉行。但是，這里涉及英日同盟。10月日，日本外務(wù)省電令日本駐英國(guó)大使井上勝之助拜會(huì)英國(guó)外交大臣葛雷稱，日本擔(dān)心中國(guó)實(shí)行帝制在南方引發(fā)不安，英日應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)。朱爾典在11日回復(fù)英國(guó)外交部的密電中，建議支持帝制，并被英國(guó)政府接受。

表面看來(lái)，袁世凱推動(dòng)帝制似無(wú)國(guó)際障礙，成功在望。然而，隨著10月13日石井菊次郎接任日本外相，日本反對(duì)袁世凱的勢(shì)力迅速集結(jié)。晚清時(shí)，袁世凱在朝鮮與日本人打過(guò)交道，他對(duì)日本有很深的戒心和反感，而辛亥革命之后，日本大陸浪人也視之為主要防備與攻擊對(duì)象。袁世凱在“二十一條”談判時(shí)的反日情緒，讓日本北進(jìn)論者對(duì)其不滿，認(rèn)為不推翻袁世凱，就不可能實(shí)現(xiàn)大陸政策。此時(shí)，日本內(nèi)閣主流主張對(duì)外強(qiáng)硬，內(nèi)閣政策受到大陸浪人及陸軍參謀本部影響，兩者都主張強(qiáng)力自主外交。日本軍方和浪人及輿論強(qiáng)烈反袁，并主張趁歐戰(zhàn)取得東亞外交主導(dǎo)地位。14日，日本閣議與英國(guó)，加上可能的俄、美、法共同勸告中國(guó)政府延期事實(shí)帝制，其主要意圖是取得對(duì)華外交主導(dǎo)權(quán)，讓列國(guó)明白日本的主動(dòng)地位，令中國(guó)對(duì)日本的威信產(chǎn)生自覺(jué)。

雖然朱爾典不同意勸告，但英國(guó)外交部決定與日本合作。10月27日，日本代理公使小幡酉吉、英國(guó)公使朱爾典、俄國(guó)公使庫(kù)朋斯齊一起到中國(guó)外交部，小幡酉吉“依據(jù)訓(xùn)示用最友善態(tài)度進(jìn)行勸告”，口述日本政府訓(xùn)令，勸告中國(guó)政府延緩帝制。

袁世凱要維持國(guó)家顏面和對(duì)內(nèi)威信，不肯對(duì)日本勸告屈服。11月1日，曹汝霖分別口頭答復(fù)日、英、俄三國(guó)公使，稱改變國(guó)體乃中國(guó)內(nèi)政，未明確說(shuō)明帝制是否延期。日本認(rèn)為這就是拒絕勸告、輕視日本，雙方都認(rèn)為對(duì)方不尊重自己，各有苦衷和堅(jiān)持，不能明白退讓。到11月9日，曹汝霖派秘書(shū)訪小幡酉吉，稱年內(nèi)不變更國(guó)體，同時(shí)非正式通知列強(qiáng)，希望英、美、法、俄同情，牽制日本。

11月初，袁世凱試圖以參加歐戰(zhàn)，換取歐洲列強(qiáng)支持帝制。梁士詒與朱爾典多次密談，中國(guó)放棄中立，從協(xié)約國(guó)貸款生產(chǎn)軍火，供協(xié)約國(guó)使用，一旦德奧抗議，協(xié)約國(guó)即支持，實(shí)際等于中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)。梁士詒向朱爾典建議，由包括日本在內(nèi)的協(xié)約國(guó)列強(qiáng)邀請(qǐng)中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)，委托英國(guó)與協(xié)約國(guó)及日本交涉，但不能被人知道這一計(jì)劃由中國(guó)提出，朱爾典保證，此事以源自英國(guó)的方式向日本政府提出。

11月12日，英國(guó)外交部向日本駐英國(guó)大使井上勝之助交給了邀請(qǐng)中國(guó)參戰(zhàn)的備忘錄。日本政府對(duì)此很疑慮。由于英國(guó)敦促法、俄共同行動(dòng)耽擱了時(shí)間，直到22日，英、俄、法三國(guó)駐日本大使才一起會(huì)晤石井外相，提出備忘錄。英國(guó)外交部最擔(dān)心的事情發(fā)生了：這一提議源自中國(guó)從幾個(gè)方面被泄露。日本政府一邊拖延，一邊煽動(dòng)日媒反英，同時(shí)積極調(diào)查參戰(zhàn)計(jì)劃是否源自中國(guó)。石井以日本輿論對(duì)英國(guó)施壓，而日本軍方基本反對(duì)中國(guó)參戰(zhàn)。此時(shí)，英國(guó)在加里波利戰(zhàn)役死傷慘重，23日，陸軍大臣吉青納決定撤軍，而塞爾維亞11月底全境淪陷，英國(guó)決定盡快與日本妥協(xié)。11月底，英國(guó)發(fā)表聲明，等于完全承認(rèn)了日本在中國(guó)事務(wù)上的外交主導(dǎo)權(quán)。顯然，這一變化大大出乎袁世凱意料。12月6日，日本回復(fù)三協(xié)約國(guó)，反對(duì)中國(guó)參戰(zhàn)。

到11月中旬，中國(guó)各省國(guó)民代表選舉及國(guó)體投票正在審查結(jié)果，各省代表聚集北京。12月12日，袁世接受擁戴，次日在中南海居仁堂接受百官朝賀。15日下午5時(shí)，駐北京的日、英、俄、法、意五國(guó)公使一起到中國(guó)外交部，第二次勸告帝制延期。但是，袁世凱不為所動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)帝制，12月31日宣布，下一年為洪憲元年，準(zhǔn)備登基。

袁世凱稱帝

12月16日，陸宗輿與石井菊次郎會(huì)晤。石井說(shuō)，既然中國(guó)政府說(shuō)重于他邦，而且來(lái)密詢意見(jiàn)，日本可與各國(guó)協(xié)商承認(rèn)中國(guó)改制日期。但陸宗輿聽(tīng)錯(cuò)了，以為石井與大隈商議此事并報(bào)告了外交部。之后，石井16日電告駐英、美、法、意、俄各使，與所在國(guó)協(xié)商承認(rèn)中國(guó)帝制事宜，陸軍參謀次長(zhǎng)也對(duì)袁表示善意。對(duì)此，袁世凱也對(duì)日本表示善意。20日起，曹汝霖與各國(guó)接洽2月登基，他完全不知道此舉與日方正在與各國(guó)接洽的行為相沖突。當(dāng)天他拜訪11月9日到任的日本公使日置益，次日又拜訪法國(guó)公使，中日雙方嚴(yán)重誤會(huì)。

此外，日本積極支持反袁分子。石井訓(xùn)令關(guān)東軍司令支援東北宗社黨和國(guó)民黨。財(cái)閥大倉(cāng)喜八郎借給肅親王100萬(wàn)元，條件是清室復(fù)辟后，由大倉(cāng)主持吉、奉森林等稅收機(jī)構(gòu)。1915年12月，青木宣純中將到上海與唐紹儀及國(guó)民黨政客組織反袁運(yùn)動(dòng)。11月初，日本支持的蒙匪在蒙古邊界擊敗中國(guó)軍隊(duì)。11月10日，松滬鎮(zhèn)守使鄭汝成在去日本領(lǐng)事館途中被刺。12月5日，革命黨試圖在上海劫持肇和艦等船只，使用的是日本制造，藏在日本商店的槍支。因上海動(dòng)亂，日本采取措施保護(hù)日本居民及其利益，派出軍艦到上海。岑春煊秘訪日本，希望得到援助。梁?jiǎn)⒊?、蔡鍔都?jīng)日本協(xié)助，赴云南和廣西。

袁世凱以為帝制可成，他曾寫(xiě)下一紙手片：“西引入戰(zhàn)團(tuán)東不允。東勸緩西不助。聯(lián)恐德先承認(rèn)絕其所望，不敢遲認(rèn)。西先任東自不能獨(dú)異。”意思是：英、俄、法等將中國(guó)引入?yún)f(xié)約國(guó)參加一戰(zhàn)日本不允許。日本勸中國(guó)暫緩帝制英、俄、法不幫助。協(xié)約國(guó)害怕德國(guó)先承認(rèn)中國(guó)帝制，不敢比德國(guó)更遲承認(rèn)，而英、俄、法先承認(rèn)帝制之后，日本不能不承認(rèn)。袁世凱的判斷準(zhǔn)確，謀略深遠(yuǎn)，由此可見(jiàn)一斑。

正在袁自以為得計(jì)，即將大功告成時(shí)，云南護(hù)國(guó)軍25日起事。同一天，中日間的誤會(huì)爆發(fā)，石井怒指陸宗輿背信，雙方相互指責(zé)，外交關(guān)系事實(shí)上破裂。中國(guó)確認(rèn)，陸宗輿聽(tīng)錯(cuò)了石井的談話。月底，陸宗輿稱病請(qǐng)辭。由此，日本更加不相信袁世凱，開(kāi)始全面倒袁。

12月底，除日本之外的協(xié)議國(guó)列強(qiáng)均盼盡快承認(rèn)帝制，壓制叛亂，避免德奧搶先，頻繁與日本商議。日本堅(jiān)持登基與承認(rèn)分開(kāi)處理。到1916年1月，日本一方面保留觀望態(tài)度，一方面援助反華勢(shì)力。1月15日晚，日本拒絕了中國(guó)特使周自齊訪日，避免讓外界有利益交換的聯(lián)想。19日，大隈內(nèi)閣決定不承認(rèn)帝制。20日，日本御前會(huì)議決定警告中國(guó)延緩帝制，否則準(zhǔn)備自由行動(dòng)。21日晨，北京決定2月初登基作廢。協(xié)約國(guó)再無(wú)德奧率先承認(rèn)的顧忌，因此追隨日本。自此，袁世凱“以夷制夷”的手段，被日本逐步擊敗。

1916年3月7日，日本內(nèi)閣在陸軍建議下，制定了《對(duì)于中國(guó)目下時(shí)局日本所執(zhí)政策》，要點(diǎn)就是打倒袁世凱，旁觀期待中國(guó)內(nèi)亂擴(kuò)大。在華南，日本援助岑春煊與梁?jiǎn)⒊M織軍務(wù)院，對(duì)抗北京；在華中，策動(dòng)孫文、黃興。參謀本部還支持孫文指示居正在山東從事擾亂活動(dòng)，外務(wù)省對(duì)滿蒙領(lǐng)事發(fā)出通告，援助反袁運(yùn)動(dòng)。3月10日，日本人竹內(nèi)維彥與孫文簽約，提供資金反袁，并換取商業(yè)利益。3月20日，竹內(nèi)維彥與岑春煊、張耀曾簽約，提供資金100萬(wàn)元。此外，岑春煊在日本還與鋼鐵大王久原房之助等四人簽約，借款150萬(wàn)元，為運(yùn)動(dòng)日本中下級(jí)海軍將士在長(zhǎng)江一帶擾亂之用，事成則將浙江、湖南、湖北礦地讓給四人組織的公司。袁世凱沒(méi)有做過(guò)的事，反袁勢(shì)力卻趨之若鶩。

3月15日，廣西宣布獨(dú)立，梁?jiǎn)⒊搬红泳袇⑴c。這對(duì)袁世凱打擊很大，這導(dǎo)致廣東將軍龍繼光壓力巨大，他派到滇桂邊境的軍隊(duì)進(jìn)退失據(jù)。3月22日，袁世凱發(fā)布命令，取消帝制。他試圖對(duì)內(nèi)停戰(zhàn)媾和，維持總統(tǒng)權(quán)位。但日本大力支持反袁勢(shì)力，一心要讓袁完全退出政壇。4月初，袁世凱覺(jué)得，只有對(duì)日妥協(xié)，才能保持權(quán)位，于是對(duì)日表示愿意接受“親善提攜”，日本政府明確拒絕，并建議袁世凱引退。日本軍方繼續(xù)支持反袁勢(shì)力。在經(jīng)濟(jì)上，日本取得英、俄、法同意，停付北京鹽款余金，使袁世凱財(cái)源枯竭。對(duì)此，他只能挪用中國(guó)銀行和交通銀行發(fā)行準(zhǔn)備金，迫使兩行大量增發(fā)鈔票，引發(fā)通貨膨脹，擠兌潮日趨嚴(yán)重。5月12日，袁世凱政府發(fā)布命令，兩行兌換券停止兌現(xiàn)，存款停止付現(xiàn)。這引發(fā)金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，物價(jià)飛漲。6月6日，袁世凱病逝。

袁世凱

縱觀袁世凱推動(dòng)帝制的全部過(guò)程，袁運(yùn)籌帷幄，與朱爾典及英國(guó)交好，自以為可以憑借“以夷制夷”的策略漁翁得利，掌控局勢(shì)。但實(shí)際上，“以夷制夷”作用的層面有限，過(guò)于依賴外部環(huán)境和時(shí)勢(shì)。一旦英日同盟主從地外變化，日本憑借實(shí)力，干涉袁世凱的決心過(guò)大，其他諸國(guó)往往不愿因此對(duì)袁兩肋插刀。顯然，袁世凱未能預(yù)料這一因素。而日本各界反袁力度之大，對(duì)中國(guó)各個(gè)反袁勢(shì)力的支援和利益交換，更在其意料之外。

在唐啟華看來(lái)，外交是袁世凱帝制失敗的主要原因。在我看來(lái)，袁推動(dòng)帝制實(shí)際是自敗。更進(jìn)一步說(shuō)，袁世凱的實(shí)力和統(tǒng)治基礎(chǔ)不足以支持他對(duì)權(quán)力的進(jìn)一步攫取。其時(shí)，中國(guó)國(guó)力孱弱，在列強(qiáng)的夾縫中求生存已經(jīng)殊為不易。從“二十一條”到《民四條約》，袁世凱在外交上取得的成功讓他產(chǎn)生了幻覺(jué)，以為通過(guò)“以夷制夷”可以克服日本的阻礙，這助長(zhǎng)了其推動(dòng)帝制的意愿。袁世凱沒(méi)有想到的是，自己在“二十一條”交涉期間施展的種種手段，使得日本各界對(duì)其普遍忌恨，欲除之而后快。而日本對(duì)中國(guó)的野心之大，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其預(yù)料：它希望自己充當(dāng)東亞的領(lǐng)袖，中國(guó)作為追隨者，爭(zhēng)取黃種人與白種人的種族平等。在這一點(diǎn)上，袁世凱顯然不可能做日本的跟班，而是極力對(duì)抗。因此，兩方的矛盾實(shí)際不可調(diào)和。

另一方面，英國(guó)及其他列強(qiáng)對(duì)袁世凱的支持力度，不可能超過(guò)其對(duì)日本的需求。這意味著，日本由于軍事力量更為強(qiáng)大，在協(xié)約國(guó)列強(qiáng)中的分量重于袁世凱政府。因此，出于利益考量，英、美、法列強(qiáng)不會(huì)因?yàn)橥楹椭С衷绖P而開(kāi)罪日本。加上一戰(zhàn)吃緊而無(wú)力他顧，這使得日本攫取了對(duì)華外交的主導(dǎo)權(quán)?？梢韵胍?jiàn)，如果當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)力強(qiáng)于日本，可以對(duì)協(xié)約國(guó)提供更大的支持，日本就不可能主宰袁世凱的帝制成敗。

在我看來(lái)，袁世凱是一個(gè)老練的政客，但作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，卻昧于現(xiàn)代化的潮流，缺乏世界眼光和大局意識(shí)。以其身為總統(tǒng)還想恢復(fù)帝制的作為來(lái)看，他要搞的顯然不是大權(quán)旁落的英國(guó)式君主立憲制，而很可能是與中國(guó)古代類似，君主大權(quán)獨(dú)攬的帝制。因此，就算袁世凱1916年搞成了帝制，中國(guó)也不大可能會(huì)得到國(guó)際社會(huì)提攜和幫助，一躍而走上康莊大道，成為強(qiáng)國(guó)。更有可能在內(nèi)憂外患之下，進(jìn)一步混亂和分裂。因此，袁世凱的悲劇，很大程度是種豆得豆，種瓜得瓜。