美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

近日，美國(guó)政府由于預(yù)算赤字陷入債務(wù)上限危機(jī)，美國(guó)財(cái)政部呼吁提高債務(wù)上限，但立法工作由于兩黨分歧面臨重重困難。

美國(guó)政府陷入債務(wù)上限危機(jī)

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》1月17日?qǐng)?bào)道，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫（Janet L. Yellen）1月13日警告說(shuō)，美國(guó)將在1月19日達(dá)到其現(xiàn)有的31.4萬(wàn)億美元的債務(wù)上限。一旦達(dá)到債務(wù)限額，財(cái)政部將采取“非常措施”避免出現(xiàn)債務(wù)違約。

耶倫表示，“非常措施”預(yù)計(jì)包括出售現(xiàn)有投資，并暫停公務(wù)員退休和殘疾基金以及郵政服務(wù)退休人員健康福利基金的再投資。此外，財(cái)政部還將暫停對(duì)聯(lián)邦雇員退休系統(tǒng)節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃的一個(gè)政府證券基金的再投資。

美國(guó)由于存在預(yù)算赤字，因此必須借入巨額資金來(lái)支付賬單。耶倫表示，除非提高法定債務(wù)上限，否則上述那些“非常措施”也只能使政府“在有限的時(shí)間內(nèi)”保持運(yùn)作，最多只能撐到6月初，屆時(shí)，美國(guó)國(guó)庫(kù)的資金可能會(huì)枯竭。

債務(wù)上限是美國(guó)聯(lián)邦政府為履行其財(cái)政義務(wù)而被授權(quán)借入的資金總額的上限，由國(guó)會(huì)于1917年設(shè)立。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，自1960年以來(lái)，美國(guó)財(cái)政上限已經(jīng)被干預(yù)了78次。最近一次由國(guó)會(huì)在2021年12月通過(guò)立法，將限額提高2.5萬(wàn)億美元，并將違約風(fēng)險(xiǎn)推遲到2023年，但提高上限并不授權(quán)新的支出承諾。

提高債務(wù)上限使聯(lián)邦政府能夠繼續(xù)發(fā)行為其運(yùn)作提供資金的債券，同時(shí)也能促進(jìn)全球商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。國(guó)債為政府許多項(xiàng)目（從軍事到社會(huì)項(xiàng)目）籌集資金，同時(shí)也是全球金融的基石，能夠幫助美聯(lián)儲(chǔ)控制貨幣供應(yīng)。

但如果政府無(wú)法向其債券持有人支付所需的款項(xiàng)，最終可能會(huì)出現(xiàn)債務(wù)違約。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和華爾街分析師警告說(shuō)，這種情況將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成破壞性打擊，同時(shí)可能使全球陷入金融危機(jī)。

立法工作面臨重大分歧

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》1月18 日?qǐng)?bào)道，采取提高債務(wù)上限這一措施需要美國(guó)總統(tǒng)拜登（Joe Biden）、民主黨控制的參議院和共和黨控制的眾議院就提高限額達(dá)成協(xié)議。但是，在如何進(jìn)行談判的問(wèn)題上，眾議院的共和黨保守派和溫和派之間仍存在分歧。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，由共和黨人控制的眾議院通過(guò)了管理立法的新規(guī)則，這使得提高債務(wù)限額變得更加困難，參議院共和黨人還堅(jiān)持認(rèn)為，提高債務(wù)限額應(yīng)與“結(jié)構(gòu)性支出改革”相聯(lián)系。

拜登表示，他將反對(duì)任何將削減開(kāi)支與提高債務(wù)上限掛鉤的嘗試。白宮和國(guó)會(huì)的民主黨人也表示，他們不認(rèn)為提高限額是一個(gè)需要討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題，達(dá)成協(xié)議將需要調(diào)和眾多分歧，這提高了長(zhǎng)期對(duì)峙的可能性。

雖然拜登政府正在敦促立法者通過(guò)一項(xiàng)允許更多借貸的法律，但一些眾議院共和黨人表示，只有在政府同意大幅削減開(kāi)支的情況下，他們才會(huì)投票支持，而白宮和參議院的民主黨多數(shù)派認(rèn)為這是一件不可能的事情。

剛剛奪回眾議院控制權(quán)的共和黨認(rèn)為，他們必須對(duì)聯(lián)邦預(yù)算施加財(cái)政限制以控制支出，而債務(wù)問(wèn)題正是契機(jī)。而民主黨人認(rèn)為，共和黨這種想法是嘩眾取寵，有可能使美國(guó)出現(xiàn)債務(wù)違約，這種情況從未發(fā)生過(guò)，而且可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成相當(dāng)大的損害。

美媒稱(chēng)，債務(wù)違約可能使美國(guó)立即陷入經(jīng)濟(jì)衰退和信用評(píng)級(jí)下降，也將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球金融市場(chǎng)造成破壞，從而提高借貸成本。穆迪分析公司的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克-贊迪（Mark Zand）表示，債務(wù)上限的長(zhǎng)期僵局將影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)、損失600萬(wàn)個(gè)工作崗位，抹去多達(dá)15萬(wàn)億美元的家庭財(cái)富，并使失業(yè)率從5%左右飆升到大約9%。

債務(wù)上限危機(jī)不等同于聯(lián)邦政府停擺

債務(wù)上限危機(jī)與聯(lián)邦政府停擺之間尚有區(qū)別。當(dāng)國(guó)會(huì)不通過(guò)聯(lián)邦撥款法案時(shí)就會(huì)發(fā)生政府關(guān)門(mén)，而如果立法者不批準(zhǔn)解除債務(wù)上限的立法，就會(huì)發(fā)生債務(wù)上限危機(jī)。一旦政府采取非常規(guī)措施并耗盡資金，它將無(wú)法發(fā)行新的債務(wù)。這意味著政府將沒(méi)有足夠的錢(qián)來(lái)應(yīng)付支出，包括欠債券持有人的利息和其他款項(xiàng)，軍隊(duì)工資和退休人員的福利。

據(jù)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）1月18日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)上個(gè)月通過(guò)了一項(xiàng)1.7萬(wàn)億美元的聯(lián)邦支出法案，避免了政府關(guān)門(mén)而導(dǎo)致非必要業(yè)務(wù)停止及拖欠聯(lián)邦雇員工資。該立法將為政府運(yùn)作提供資金，直到9月30日財(cái)政年度結(jié)束。