編者按：百年未有之大變局，全球風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競(jìng)合，爭(zhēng)未來？誰來指南找北？世界各國(guó)智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院特開辟全球智點(diǎn)卡片專欄，以極簡(jiǎn)方式提煉要點(diǎn)，全球智點(diǎn)，一卡在握。同時(shí)，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點(diǎn)的爆炸式擴(kuò)散效應(yīng)。

標(biāo)簽：#氣候治理/綠色經(jīng)濟(jì)

觀點(diǎn)：布里奇敦倡議（BI）以新型氣候融資方式解決國(guó)家相關(guān)資金問題

背景：目前，氣候問題阻礙了很多領(lǐng)域的國(guó)際行動(dòng)。即便各國(guó)設(shè)定目標(biāo)、做出承諾，但隨后卻因資金不足而未曾落地實(shí)行。

內(nèi)容：巴巴多斯政府提出布里奇敦倡議（BI）來解決氣候治理的資金問題

1.建立損失和損害基金幫助氣候敏感型國(guó)家進(jìn)行氣候治理。該倡議鼓勵(lì)納入自然災(zāi)害條款，對(duì)受氣候?yàn)?zāi)害影響的國(guó)家所擁有的債務(wù)暫停利息以減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，目前已被2022年聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)采納。

2.氣候危機(jī)背景下的國(guó)家重建資金不應(yīng)以貸款形式提供，而應(yīng)以贈(zèng)款形式提供。自然災(zāi)害產(chǎn)生的債務(wù)會(huì)使得已經(jīng)負(fù)債累累的國(guó)家雪上加霜。BI建議在損失和損害基金中增加一個(gè)條款，如果氣候事件造成的破壞相當(dāng)于一國(guó)GDP的5%或更多（具體數(shù)值由外部機(jī)構(gòu)評(píng)估），則自動(dòng)提供撥款。BI還建議通過對(duì)碳含量相關(guān)的化石燃料公司征稅來籌集資金。

3.多邊開發(fā)銀行 (MDB) 在資助國(guó)家氣候適應(yīng)性方面需要發(fā)揮更大作用。BI認(rèn)為，與氣候適應(yīng)相關(guān)的項(xiàng)目很難由私人資助，政府本應(yīng)發(fā)揮更大作用。但疫情壓縮了許多貧窮的國(guó)家的財(cái)政空間，市場(chǎng)借貸利率大大提升。通過擴(kuò)大多邊開發(fā)銀行的資金支持，各國(guó)可以以低于市價(jià)的利率借款。

4. BI建議設(shè)立5000億美元的全球氣候減緩信托基金來資助氣候項(xiàng)目。

預(yù)見：BI有望成為解決氣候融資中長(zhǎng)期存在的過資金問題的新窗口。

1. BI通過IMF發(fā)行的特別提款權(quán) (SDR) 為全球氣候減緩信托基金提供資金。特別提款權(quán)允許每個(gè)成員在遇到困難時(shí)從中央銀行儲(chǔ)備中借款，且借貸成本遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值（目前為2.4%）。BI鼓勵(lì)各國(guó)將部分未使用的SDR投入全球氣候減緩信托基金，然后便可以通過杠桿獲取更多的私人資金。

2.貸款將成為基金的資產(chǎn)而非國(guó)家負(fù)債。貸款將成為一種特殊的“第三債”（與疫情期間歐盟設(shè)立的NextGenerationEU基金類似），對(duì)于負(fù)債累累的國(guó)家來說，無需發(fā)行新債就能為項(xiàng)目提供資金是一個(gè)很有吸引力的提議。

建議：全球需要更多類似BI的創(chuàng)新倡議來解決氣候融資問題。

1.氣候融資是需要解決的頭號(hào)問題。此類跳出框定思維的倡議可以幫助解決長(zhǎng)期存在的過度承諾和交付不足的問題。

2.要確保此類金融工具的可操作性，既需要謹(jǐn)慎選擇項(xiàng)目，也需要提供足夠的抵押品來覆蓋潛在風(fēng)險(xiǎn)。

來源：Maria Demertzis《優(yōu)惠性氣候融資：布里奇敦倡議》，布魯蓋爾國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所，2023年1月17日，

https://www.bruegel.org/comment/concessional-climate-finance-bridgetown-initiative。

整理者：周韞，北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究生。