近日，四川一條新政取消對(duì)生育登記的結(jié)婚限制，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。各種觀點(diǎn)輪番上陣，最具爭(zhēng)議的疑問(wèn)是這里取消結(jié)婚限制，是否意味著鼓勵(lì)非婚生育？

回答這個(gè)問(wèn)題前，視角先回到這條新政上：

四川省衛(wèi)健委發(fā)布通知，新版《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新《辦法》”）將于2023年2月15日起施行。該辦法是對(duì)2019年3月20日出臺(tái)的《四川省生育登記服務(wù)辦法》進(jìn)行的修訂，主要的修訂內(nèi)容有四點(diǎn)：一是取消了是否結(jié)婚的限制，二是取消了生育數(shù)量的限制，三是簡(jiǎn)化了生育登記的要求，四是增加了信息共享的要求。

實(shí)際上，生育登記政策的調(diào)整，并非只在四川。2022年起，福建、廣東、陜西、安徽（處于征求意見階段）等省份已放寬生育登記的結(jié)婚限制，也曾受到過(guò)類似質(zhì)疑。

為何多地接連調(diào)整生育登記政策？如何理解包括此次四川在內(nèi)的調(diào)整？

澎湃研究所研究員認(rèn)為，當(dāng)下生育政策優(yōu)化的大趨勢(shì)已至，生育登記政策的調(diào)整正是對(duì)“增強(qiáng)生育政策包容性”的一種回應(yīng)?？赡軐⒂懈嗟貐^(qū)進(jìn)行類似調(diào)整。

那么，什么叫生育政策包容性? 這個(gè)詞從哪里來(lái)的？

2020年十九屆五中全會(huì)首次提出“增強(qiáng)生育政策包容性”。學(xué)界多認(rèn)為，這意味著對(duì)生育從管控、管理轉(zhuǎn)向以人為本的治理，開啟了中國(guó)生育政策的新起點(diǎn)。

包容就是要尊重多元選擇，讓政策對(duì)排他性有積極回應(yīng)，讓更多公民享有社會(huì)發(fā)展的成果。

從這個(gè)角度出發(fā)，盡管傳統(tǒng)價(jià)值觀更認(rèn)可婚內(nèi)生育、當(dāng)下絕大多數(shù)生育行為也發(fā)生在婚內(nèi)，但一股腦將非婚生育排斥在社會(huì)保障體系之外，也并不合情合理。

實(shí)際上，我國(guó)《民法典》第一千零七十一條規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個(gè)人不得加以危害和歧視。這從法律上肯定了非婚生子女的平等地位。

當(dāng)然，此類調(diào)整并不意味著“鼓勵(lì)”非婚生育。擔(dān)憂政策鼓勵(lì)所謂“不道德”的非婚生育，正是網(wǎng)絡(luò)討論的核心爭(zhēng)議點(diǎn)。

這方面，中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武在接受媒體采訪時(shí)提到，新的生育登記將生育和婚姻脫鉤，并不意味著承認(rèn)例如婚外生育是合法的，也不是承認(rèn)這是道德正確等。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員、人口學(xué)系主任楊凡也認(rèn)為 “它是一種基于結(jié)果的托底政策，而不是引導(dǎo)性政策”。

近日四川衛(wèi)健委人口家庭處接線工作人員回應(yīng)，據(jù)其了解，辦理生育登記是為了保證婦幼服務(wù)更好地開展，保障相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘挠行ПO(jiān)測(cè)。

“未婚先孕”進(jìn)行生育登記后可享有一些婦幼保健的服務(wù)，一些地方生育登記與醫(yī)院建檔產(chǎn)檢、醫(yī)保報(bào)銷是相關(guān)的。而保障未婚先孕人群的基本權(quán)益，并非鼓勵(lì)非婚生子。

實(shí)際上，“增強(qiáng)生育政策包容性”，是未來(lái)生育政策的大勢(shì)所趨。廣東、四川等地之后，大概率將有更多地區(qū)發(fā)布類似生育登記政策調(diào)整。也可能，未來(lái)將有更進(jìn)一步的、更為包容的生育新政策推出。

接下來(lái)怎樣將“生育政策包容性”合情合理地落到實(shí)處？近兩年學(xué)界對(duì)此討論不少。

在華中科技大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)石人炳看來(lái)，包容性生育政策解決的主要有想生不讓生、想生不能生、想生不敢生的問(wèn)題，尊重不同的生育意愿，廢止各種排他性的制度，從制度和思想上接納多元思想和行為。

在尊重之后，如何實(shí)實(shí)在在地支持不同生育意愿，解決想生不敢生的難題，應(yīng)該是生育政策優(yōu)化的后續(xù)發(fā)力點(diǎn)。

從廣義上說(shuō)，生育包含著從孕育、分娩、養(yǎng)育、教育的全過(guò)程。生育登記是生育早期需要的行政手續(xù)。生育登記政策調(diào)整是聚焦在“生”，如此受惠群體也囊括了非婚孕婦。

而生育不僅要重“生”，也要重“育”。

中央民族大學(xué)人口與民族發(fā)展研究中心教授楊菊華認(rèn)為，需從廣義上理解生育，關(guān)照從孕育、分娩、養(yǎng)育、教育四大階段，并從婚育假期（時(shí)間）、育兒津貼（金錢）、照料服務(wù)（服務(wù)）、生育主體（工作）的勞動(dòng)權(quán)益等多個(gè)維度入手。

以婚育假期為例，2021年以來(lái)，全國(guó)多地已推出延長(zhǎng)育兒假、產(chǎn)假、婚假的新政策。比如2021年，四川省人大常委會(huì)關(guān)于修改《四川省人口與計(jì)劃生育條例》的決定明確，“子女三周歲以下的夫妻，每年分別享受累計(jì)10天的育兒假，育兒假視為出勤。”

此類政策是否落實(shí)、如何落實(shí)值得關(guān)注。同時(shí)，此類政策是否可能像生育登記政策一樣，取消結(jié)婚限制，將育兒假、產(chǎn)假惠及非婚生子人群，也值得審慎討論。

只有完善與生育相關(guān)的體制機(jī)制和各類環(huán)境氛圍，才能形成生育放心型、安全型、友好型社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

石人炳. 包容性生育政策:開啟中國(guó)生育政策的新篇章[J]. 華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2021,35(3):92-98.

楊菊華. 生育政策包容性:理論基礎(chǔ)、基本意涵與行動(dòng)策略[J]. 華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2021,35(3):75-85.