一、政策起草的背景

《哈爾濱市人民政府關(guān)于優(yōu)化工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理的若干意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）的起草背景主要有三個(gè)方面：

（一）深化國有土地有償使用。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需求，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)發(fā)展模式難以保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，另一方面投融資體制改革以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下，國有土地有償使用覆蓋面不到位、制度不健全等問題逐漸凸顯。為此，國土資源部聯(lián)合多部委印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）以及《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號(hào)）在擴(kuò)大國有土地有償使用，差別化供應(yīng)土地等方面提出了一系列措施。結(jié)合我市的現(xiàn)實(shí)需求，在依法行政和建設(shè)法治國土要求下，有必要進(jìn)一步深化我市國有土地有償使用制度改革，保障城市發(fā)展。

（二）推進(jìn)土地供應(yīng)管理法治化。為了優(yōu)化營商環(huán)境，科學(xué)有序的提供強(qiáng)有力的土地要素保障，隨著我市強(qiáng)區(qū)放權(quán)的不斷推進(jìn)，必須加強(qiáng)土地管理制度建設(shè)，完善土地供應(yīng)管理政策法規(guī)體系，依法依規(guī)行使土地管理權(quán)力，以法律和制度來保障改革實(shí)施與深化。

（三）實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新的發(fā)展動(dòng)能，土地供應(yīng)要及時(shí)回應(yīng)改革需求，結(jié)合我市當(dāng)前發(fā)展要求，健全土地供應(yīng)體系，加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)及審批監(jiān)管，探索建立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的、精細(xì)化的土地供應(yīng)管理制度，進(jìn)一步“完善土地有償使用制度”、“健全土地供應(yīng)體系”等要求。

二、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)及審批監(jiān)管措施

為切實(shí)強(qiáng)化供應(yīng)監(jiān)管，《若干意見》從獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、凈地供應(yīng)、土地供應(yīng)、土地供應(yīng)監(jiān)督、企業(yè)依約用地四個(gè)方面提出措施建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)規(guī)范用地供應(yīng)行為，強(qiáng)化供應(yīng)監(jiān)管。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面。鼓勵(lì)各區(qū)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)一般產(chǎn)業(yè)，市政府按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或一般產(chǎn)業(yè)，將該土地出讓收益全額或部分撥付給所在地區(qū)政府。

（二）凈地供應(yīng)方面。一是權(quán)屬清晰、界線明確、無糾紛；二是地上無堆土、無建筑物和附著物（無架空管線）；三是地下管網(wǎng)等位置和走向清晰，保留或保護(hù)的意見明確；四是通水、通電、通路，能夠滿足開工要求。凈地工作由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）供地方式方面。按照國家規(guī)定，采取“招拍掛”出讓或者租賃的方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。實(shí)行租讓結(jié)合、彈性年期出讓制度。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以采取“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌的方式出讓，并將區(qū)政府與用地單位簽訂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議作為簽訂土地供應(yīng)合同的前提條件。

（四）用地監(jiān)管方面。區(qū)政府與用地單位簽訂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議作為簽訂土地供應(yīng)合同的前提條件。實(shí)行區(qū)監(jiān)管、市抽查制度。建立“全方位、全年限”監(jiān)管機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)依法依約用地意識(shí)，降低土地供應(yīng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、解讀機(jī)構(gòu)

解讀機(jī)構(gòu)為哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局，日常解讀人為丁世兵，聯(lián)系電話：0451—86772656。