2023年2月15日起，新版《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》正式施行。新《辦法》放寬了生育登記限制，不結(jié)婚也可以進(jìn)行生育登記，生育數(shù)量的限制亦被取消。此次生育登記政策的調(diào)整引起網(wǎng)友熱議。生育登記與婚姻“脫鉤”意味著什么？從上世紀(jì)70年代末嚴(yán)格實行計劃生育，到現(xiàn)今開放三孩，不同的生育政策如何影響社會發(fā)展？性別、年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)流動，未來人口發(fā)展可能有哪些趨勢？澎湃問吧邀請中國人口學(xué)會副會長、西南財經(jīng)大學(xué)教授楊成鋼，一起聊聊我國生育制度的變遷。

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怎么看生育登記的松綁

@阿飛負(fù)傳：對生育登記的松綁，可能瓦解結(jié)婚制嗎？

楊成鋼：您這個問題最近網(wǎng)上議論的比較多，它其實是對生育登記取消結(jié)婚限制這個規(guī)定的一個誤解。首先，我國的《婚姻法》和《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等正式的法律制度，從50年代至今從來沒有包含對非婚生子女的歧視性條款，只是在計劃生育的特定時期，某些地方為了限制生育而把結(jié)婚和生育申請（準(zhǔn)生證）作為生育控制的手段，這些手段在今天已經(jīng)不合時宜，取消很正常。

其次，生育登記有兩重含義：一是人口統(tǒng)計的含義。既然生育了當(dāng)然應(yīng)該登記，不然信息就失真了。二是生命主體的社會權(quán)利，我們是社會主義國家，不能允許把某個社會個體視作天生的“黑人”或“賤民”。所以生育登記本來就不應(yīng)該有限制條件。

第三， 婚姻制度的存在與生育登記之間并沒有必然聯(lián)系?；橐鲋贫扔袔浊甑臍v史，生育登記制度只有幾十年的歷史。婚姻就是雙方的一紙契約，愿意遵守，再大的社會壓力也能遵守；不愿意遵守，有了契約也形同虛設(shè)。

@Monicaaa：在北上廣生活的人們觀念更開放，為什么不是第一批試行生育登記取消結(jié)婚限制的地區(qū)？

楊成鋼：國家對試點地區(qū)的選擇應(yīng)該有更綜合的考慮，包括試點地區(qū)的人口基礎(chǔ)、特定的政策歷史等。

生育制度的變遷

@昨日的世界：國家從計劃生育到開放三胎，僅是因為人口下降而做出的制度改變嗎？還有哪些因素的考慮？

楊成鋼：人口是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的影響因素，所以，每個國家都會根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r而制定和調(diào)整生育制度，中國也不例外。當(dāng)初實行計劃生育是根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r而做出的人口決策，現(xiàn)在開放三胎又是根據(jù)目前中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人口國情而做出的政策調(diào)整。

中國目前生育率的下降速度很快影響到了人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和安全，也影響到了未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展， 所以做出制度改變是勢在必行的。具體的政策調(diào)整會考慮很多因素，但是基本的因素就是人口結(jié)構(gòu)的安全和未來經(jīng)濟(jì)增長的需要。

@顏顏子：我國的生育政策今后還有動態(tài)調(diào)整嗎？

楊成鋼：中央的提法是進(jìn)一步“優(yōu)化生育政策”，這應(yīng)該被理解為是讓生育政策更具有包容性、適應(yīng)性，能夠更好地滿足人民群眾的生育需求。至于生育數(shù)量的規(guī)定，應(yīng)該說三胎生育已經(jīng)超出了絕大部分人的生育意愿數(shù)量，但是我個人認(rèn)為，生育政策的終極目標(biāo)應(yīng)該是還生育權(quán)于每一個家庭和生育個體。

@大森林：如何讓百姓真正愿意生孩子？

楊成鋼：影響人們的生育意愿和生育選擇的因素很多，但目前最直接的因素是孩子養(yǎng)育成本太高， 有直接成本也有間接成本。所以要提升人們的生育意愿，首先要設(shè)法降低養(yǎng)育成本。從國家的層面來講，應(yīng)該做好頂層設(shè)計，提出一個系統(tǒng)化的綜合的生育支持政策體系，在衛(wèi)生、教育、稅收、金融、就業(yè)等各個方面綜合發(fā)力， 切實降低生育成本，解決育齡女性生育的后顧之憂。

如何影響社會發(fā)展

@伊麗莎白的鴨：請問您如何看女性求職時被問及婚育情況？當(dāng)生育變成企業(yè)判斷一個人能否勝任工作的隱形標(biāo)準(zhǔn)，會有什么后果？

楊成鋼：用人單位了解詢問求職者婚育情況這個行為本身無可厚非，但是將女性求職者婚育情況作為錄用標(biāo)準(zhǔn)，則違反了相關(guān)就業(yè)制度規(guī)定，涉嫌就業(yè)歧視。當(dāng)然，在現(xiàn)實中，許多就業(yè)歧視往往是隱性的，并不容易舉證。所以在全社會營造一個生育友好的社會環(huán)境還任重而道遠(yuǎn)。

@莊里的小二：企業(yè)可以減少甚至不招聘女性來規(guī)避風(fēng)險，辦法太多了，用法律可以對已發(fā)生的管控，卻不能預(yù)防，也不能改變用人單位的認(rèn)知，這才是根源。

@雙王炸對三：社會責(zé)任讓企業(yè)背負(fù)，憑啥？

@澎湃網(wǎng)友viueYj：杜絕歧視的開始就是要求企業(yè)不得詢問婚育情況，否則如何證明企業(yè)是否將其作為內(nèi)部的、并未公布的錄用標(biāo)準(zhǔn)？而且詢問生育情況，也是違反婦女權(quán)益保障法的。

@zzZ多喝白開水：您如何看待現(xiàn)在越來越多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？日后可能變成主流嗎？這對目前的人口結(jié)構(gòu)有什么樣的影響？

楊成鋼：年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其實是好事。從國家層面來講，中國現(xiàn)在已經(jīng)過了勞動力可以無限供給，農(nóng)村剩余勞動力大量向城市流動，推進(jìn)人口城市化的那個階段。未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展結(jié)合起來，而不能夠單方向地將鄉(xiāng)村資源（包括勞動力資源）向城市配置。

從個人發(fā)展來講，年輕人如果能將在城市中增長的見識、學(xué)到的技術(shù)、掌握的人力資本帶回家鄉(xiāng)帶到農(nóng)村，可以通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出很大作為。比起在城市一般性的打工，也許在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成功的機(jī)會更大。這一點相信會被越來越多的農(nóng)村青年意識到的，從而也會在日后形成主流。

至于對人口結(jié)構(gòu)的影響，首先會對人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)帶來有利的影響。人口城市化水平不是越高越好，而是要適度，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。目前中國鄉(xiāng)村存在空心化、老齡化的趨勢， 這對中國持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以改變這種情況。其次，年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也可以改善農(nóng)村的人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)村人口老齡化的狀況。

@Wirtz：人口下降對普通人是利好消息嗎？

楊成鋼：您說的人口下降，我理解的是指全國的人口下降。這是一個宏觀人口現(xiàn)象， 對國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和我們每一個老百姓都會有影響，影響也是正反兩方面都有。對普通人的影響簡單地說，一方面將來由于勞動力供給的減少會有更多的就業(yè)機(jī)會，另一方面會對就業(yè)能力有更高要求。