【編者按】

2018年是國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，要求脫貧攻堅(jiān)工作一方面要“實(shí)”，“數(shù)字指標(biāo)”不得有半點(diǎn)虛假、糊弄，不能好高騖遠(yuǎn)、勞民傷財(cái)，要讓群眾認(rèn)可和滿意；另一方面要注重“產(chǎn)業(yè)造血”防止返貧。

近日，澎湃新聞?dòng)浾哒{(diào)查走訪國(guó)家級(jí)貧困縣——四川達(dá)州市宣漢縣部分行政村，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不少：耗費(fèi)大量國(guó)家扶貧資金建設(shè)的異地扶貧搬遷安置房雖已基本建成，卻因無(wú)法解決部分村民就業(yè)、生產(chǎn)及生活保障等問(wèn)題，導(dǎo)致安置房“無(wú)人居住”、“大量空置”，且陸續(xù)出現(xiàn)漏水等質(zhì)量問(wèn)題；村委會(huì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧、易地搬遷名額評(píng)定時(shí)，涉嫌標(biāo)準(zhǔn)不一和數(shù)字造假。鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將想更多辦法來(lái)解決老百姓入住后的生存發(fā)展問(wèn)題。

冒尖村一村民房屋已經(jīng)垮塌，但仍未獲得易地搬遷名額。 本文圖均為 澎湃新聞?dòng)浾?彭渝 圖

國(guó)家級(jí)貧困縣四川達(dá)州市宣漢縣毛壩鎮(zhèn)冒尖村，黎洪森老人的木板房已經(jīng)建了近70年。走進(jìn)黎家，可見(jiàn)四壁全是粘上的黑柴灰，柱頭和木板已經(jīng)腐朽，搖搖欲墜，有老鼠從房梁上掉下來(lái)，追著滿地跑。按黎洪森的說(shuō)法，風(fēng)雨一來(lái)，連躲的地方都沒(méi)有。

70歲的黎洪森去年被當(dāng)?shù)丶{入易地扶貧搬遷戶，村里新建了集中安置房，看上去干凈整潔、水電齊全，等著他入住，可黎洪森不愿意，寧可住在黑黢黢的老木屋里。為啥？黎有點(diǎn)無(wú)奈：自去年集中安置點(diǎn)竣工后，他本想早些時(shí)間離開(kāi)老宅搬進(jìn)新房。但安置點(diǎn)周邊土地已有歸屬，離老宅較遠(yuǎn)的他為了生存，只好白天早起回老宅種地，晚上回安置點(diǎn)睡覺(jué)，來(lái)回步行山路要耗時(shí)4.5小時(shí)，單程10公里。

5月7日，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者實(shí)地探訪毛壩鎮(zhèn)冒尖村、天坪村發(fā)現(xiàn)，像黎洪森老人這樣的遭遇，并非孤例。去年底竣工的冒尖村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)共建有新房29幢，但入住村民僅6戶；天坪村集中安置點(diǎn)，20棟水電安裝齊全的新房同樣全部完工，搬遷入住者只有3戶。多位村民稱，入住安置點(diǎn)后生活無(wú)法保障，久之還是得返回原住處種地，安置房大量空置。

針對(duì)該村安置點(diǎn)大量空置、搬遷戶面臨生存壓力的尷尬，6月15日，宣漢縣毛壩鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)還要想更多辦法來(lái)解決老百姓入住后的生存發(fā)展問(wèn)題。該縣易地扶貧搬遷專職機(jī)構(gòu)以工代賑辦公室工作人員稱，今后，縣里將對(duì)搬遷后的遷入農(nóng)戶協(xié)調(diào)土地、生產(chǎn)發(fā)展等方面做更嚴(yán)格的要求。

空置的扶貧搬遷房：老人種地往返20公里山路

冒尖村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)修建在村委會(huì)旁的平緩山坡上。

一條紅色宣傳橫幅顯示，該安置點(diǎn)已于2017年底竣工。安置房共29幢，統(tǒng)一采用白墻、紅瓦、方正樣式建筑，并配有100余米的護(hù)欄。冒尖村村民戲稱此處為“富人區(qū)”。

安置點(diǎn)房屋建設(shè)費(fèi)用來(lái)自哪里？冒尖村村主任何全舉介紹，宣漢縣異地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家補(bǔ)助每人2.5萬(wàn)元，村民每人需承擔(dān)宅基地費(fèi)3000元，但每戶最多不超一萬(wàn)元。按照平均每戶4人計(jì)算，冒尖村安置點(diǎn)成本逾300萬(wàn)元。

距安置點(diǎn)最遠(yuǎn)的為冒尖村五社、八社，有10余公里路程，山勢(shì)險(xiǎn)峻。村民們分散居住的木質(zhì)、土坯結(jié)構(gòu)房，因年久失修，已出現(xiàn)墻面開(kāi)裂、漏雨等現(xiàn)象。在冒尖村八社，有兩棟木頭房子已經(jīng)垮塌，沒(méi)人敢住。

已經(jīng)竣工的易地扶貧搬遷安置房到底有多少村民居??？5月7日，澎湃新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，29幢房子僅有6戶居住。“住老房怕塌，住新房怕餓。”冒尖村陳紅等多名被納入易地搬遷名額的村民向澎湃新聞道出了實(shí)情。原來(lái)，他們于2017年底房屋竣工后搬來(lái)入住了一段時(shí)間，后來(lái)，大家發(fā)現(xiàn)安置點(diǎn)無(wú)地可種，無(wú)事可做，生活沒(méi)了來(lái)源。為了生活，陳紅等搬遷戶不得不重返10公里外的老宅居住，因?yàn)槟抢镉兴麄兎N了多年的田地。陳紅說(shuō)，入住安置點(diǎn)期間，他們不得不在安置點(diǎn)和自家田地之間來(lái)回跑，白天回老宅附近種地，晚上回安置點(diǎn)睡覺(jué)，來(lái)回依靠步行，往返至少20公里。

澎湃新聞隨村民譙法訊從冒尖村五社最高處的村民耕地，快步行至安置點(diǎn)，單程用了2.5小時(shí)，其間，需翻過(guò)兩座山坳，過(guò)一段河灘，再沿盤(pán)山路徒步約8公里。

安置點(diǎn)的選擇飽受村民質(zhì)疑。譙法訊等多名村民稱，當(dāng)初安置點(diǎn)選址沒(méi)有因地制宜，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)多數(shù)村民同意。

扶貧搬遷安置點(diǎn)選址前是否考慮過(guò)村民的實(shí)際狀況呢？毛壩鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員回應(yīng)澎湃新聞稱，毛壩鎮(zhèn)共有312戶村民被納入異地搬遷戶，分散在 10個(gè)行政村。易地扶貧搬遷的集中安置房，是按縣里有關(guān)文件指示選址修建的。

澎湃新聞在宣漢縣官網(wǎng)找到了這份《宣漢縣人民政府關(guān)于宣漢縣“十三五”易地扶貧搬遷工作的實(shí)施意見(jiàn)（宣府發(fā)〔2017〕1號(hào)）》，文件中提及，依托交通、飲水、就醫(yī)、就學(xué)及生產(chǎn)方便的中心村莊，引導(dǎo)生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對(duì)象就近集中安置。

針對(duì)村民上述質(zhì)疑，6月14日，冒尖村村主任何全舉回應(yīng)稱，集中安置點(diǎn)是由村委會(huì)負(fù)責(zé)選址，經(jīng)過(guò)村民一致同意的，且做了調(diào)研。但他同時(shí)表示，現(xiàn)在無(wú)法提供調(diào)研材料。對(duì)于村民提出的生存、生產(chǎn)問(wèn)題，何全舉承認(rèn)安置點(diǎn)周邊土地屬于原住村民，不方便進(jìn)行分配。搬遷來(lái)的村民，暫時(shí)還需前往原居住地附近種地。

冒尖村易地扶貧搬遷出現(xiàn)上述尷尬局面，其他行政村又如何呢？毛壩鎮(zhèn)天坪村與冒尖村接壤，宣漢縣官網(wǎng)信息顯示，該村首批享受易地搬遷政策的有28戶、117名貧困群眾。澎湃新聞實(shí)地走訪天坪村集中安置點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，修建的20棟安置房已全部完工，但僅僅入住了3戶。

天坪村村民吳升久是村里最早一批搬進(jìn)集中安置點(diǎn)的住戶。吳升久介紹，最初，他還動(dòng)員村里其他納入名額的貧困戶搬進(jìn)安置房，集中居住。然而住了不到一周時(shí)間，他卻開(kāi)始犯愁了，離家5公里的地、果樹(shù)和蜜蜂，需要每天打理，他也不得不每天來(lái)回在老宅和安置點(diǎn)之間奔跑?！按蠖鄶?shù)時(shí)間都耗在路上了”。這以后，他成了第一個(gè)率先搬出安置房的搬遷戶。

漏水的安置房：交房不到半年就出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題

有村民提供給澎湃新聞?dòng)浾叩囊欢武浺糁校逯魅魏稳e回應(yīng)在外務(wù)工村民的質(zhì)疑稱，“全村易地搬遷戶都已搬遷入住新房，沒(méi)有人不愿意去住的”。而面對(duì)目前安置點(diǎn)的“空房”現(xiàn)狀，他向澎湃新聞?dòng)浾呓忉專驗(yàn)橛腥松仙礁苫盍?，有的陪孩子讀書(shū)去鎮(zhèn)上了，星期天就會(huì)回家。

事實(shí)上，澎湃新聞?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)竣工的29幢房屋中至少有一半無(wú)明顯裝修跡象。即使已裝修的部分房屋里，也僅是掛有毛巾，床板上鋪有稻草，未見(jiàn)床墊等用品。明顯無(wú)人居住。

已入住安置房的村民告訴澎湃新聞，他們?cè)揪妥≡诖逦瘯?huì)附近，有自己的土地。這個(gè)位置是全村較為平緩的區(qū)域，也是田地最富足的區(qū)域。被納入易地搬遷名額后，他們第一時(shí)間就住進(jìn)來(lái)了，無(wú)論生活還是生產(chǎn)，可以照舊進(jìn)行。

但對(duì)于較遠(yuǎn)處的村民來(lái)說(shuō)，除了不方便生活、生產(chǎn)外，新竣工不久的安置房已出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。冒尖村二社村民陽(yáng)某告訴澎湃新聞，今年初交房后，他至少在兩幢房間內(nèi)發(fā)現(xiàn)了房頂漏水問(wèn)題。陽(yáng)某稱，其中一戶漏水房房主，搬進(jìn)安置點(diǎn)后，他在山上的危房被強(qiáng)制拆除，但是安置點(diǎn)新房卻因漏水無(wú)法居住，至今未能得到解決。

有村民稱，安置點(diǎn)除有上述尷尬局面外，村干部還教他們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)上級(jí)部門檢查。

長(zhǎng)年在外務(wù)工的村民黎開(kāi)文說(shuō)，在上級(jí)部門前來(lái)現(xiàn)場(chǎng)檢查安置點(diǎn)入住情況時(shí)，村委會(huì)會(huì)提前通知村民入住，黎的父母接到通知后則簡(jiǎn)單收拾下鋪蓋，去安置房住上幾天，然后回到老宅。從今年一月以來(lái)，黎的父母已如此折騰了三四次。

黎開(kāi)文記得，他有次回家看見(jiàn)父親拿出眼鏡，在電燈下仔細(xì)翻閱一寫(xiě)滿字的本子。詢問(wèn)后得知，村委干部給黎的父親打招呼說(shuō)，上級(jí)部門電話抽查時(shí)，要他按照擬定的稿子念。在白天，有人會(huì)給短暫入住的老人發(fā)幾張報(bào)紙，讓他們?cè)谛路块T口拿著看。而檢查一過(guò)，這些老人又回到原來(lái)的住處。

扶貧搬遷工作，村里抓得緊，上面也催得緊。澎湃新聞獲取的一份2017年毛壩鎮(zhèn)黨政辦公室關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷文件提到，對(duì)搬遷工作“實(shí)行‘一月一督查、一月一通報(bào)一排名’制度，對(duì)排名倒數(shù)第一的村進(jìn)行處罰，倒逼村社干部重視，推動(dòng)工作落實(shí)”。

澎湃新聞采訪了解得知，因“入住成本太高”，冒尖村異地搬遷名額出現(xiàn)了被放棄案例：村民姚某放棄了家里6個(gè)扶貧搬遷名額共計(jì)15萬(wàn)元補(bǔ)貼。他表示，寧可住在危房里，至少有土地可以耕種。

對(duì)村民所稱的應(yīng)付上級(jí)部門檢查事宜，冒尖村村主任何全舉稱，村委會(huì)未強(qiáng)制村民入住安置房，同時(shí)否認(rèn)了應(yīng)付檢查說(shuō)法。

毛壩鎮(zhèn)政府工作人員介紹，各村安置點(diǎn)建設(shè)都是承包給相關(guān)開(kāi)發(fā)商，最后由縣、鎮(zhèn)等工作人員現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，當(dāng)時(shí)驗(yàn)房時(shí)是達(dá)標(biāo)的，后續(xù)問(wèn)題出現(xiàn)，屬于正常現(xiàn)象。

6月15日，宣漢縣易地扶貧搬遷專職機(jī)構(gòu)以工代賑辦公室工作人員向澎湃新聞表示，除了選址條件要求，縣里文件對(duì)搬遷后為遷入農(nóng)戶協(xié)調(diào)土地、發(fā)展生產(chǎn)做了要求。經(jīng)查證，冒尖村已經(jīng)引進(jìn)了清脆李種植項(xiàng)目，但該工作人員稱，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等問(wèn)題。

即將倒塌的木屋：既沒(méi)資格搬，又無(wú)條件修

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?duì)于沒(méi)有獲得易地搬遷名額的村民，居住則面臨兩難境況。冒尖村一社村民歷鑫稱，他父母均患糖尿病，老房子嚴(yán)重漏水，隨時(shí)有倒塌危險(xiǎn)。由于在外務(wù)工，當(dāng)時(shí)扶貧搬遷名額評(píng)定時(shí)，他并不知情，也沒(méi)被評(píng)上。后來(lái)，他從父母抽屜里看到一份脫貧登記資料，表格里竟寫(xiě)著自己患病父母“年收入28萬(wàn)，已脫貧”字樣。

歷鑫大吃一驚。勃然大怒的他與村里面臨同樣問(wèn)題的5名村民，聯(lián)名舉報(bào)時(shí)任村支書(shū)記姚三強(qiáng)，質(zhì)疑其在扶貧搬遷名額評(píng)定時(shí)作假。這份材料被宣漢縣紀(jì)委相關(guān)工作人員證實(shí)確實(shí)收到過(guò)。毛壩鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員也證實(shí)，后來(lái)下鄉(xiāng)調(diào)查扶貧問(wèn)題時(shí)，將該名村民家的脫貧登記材料收走取證。調(diào)查后，相關(guān)部門向其解釋“資料確實(shí)填錯(cuò)了”。

歷鑫說(shuō)，沒(méi)有易地扶貧搬遷名額，他只能在自家老宅后新修房屋，但因地勢(shì)原因，道路不通，材料無(wú)法上山，這一計(jì)劃不得不被迫擱淺。冒尖村村委會(huì)一不愿具名的干部表示，“目前想不出辦法，只能等政策，問(wèn)題需村民自己想辦法解決?！?/p>

此外，有冒尖村村民反映“無(wú)法獲得名額”情況。冒尖村民何滬，12歲時(shí)失去了父親，他的母親殘疾多年，大多時(shí)間只能在床上度過(guò)，母子倆相依為命。何家房屋已倒塌過(guò)半，用于承重的10多根木頭梁全部掉在地上，瓦片灑落一地。由于沒(méi)地方居住，何滬把母親接到親戚家，自己則出門做雜工，即便這樣，也仍未獲得搬遷名額。

已辭職的前冒尖村二社社長(zhǎng)徐某向澎湃新聞透露，其了解到的情況是，該村包括何瀘在內(nèi)住土坯危房而沒(méi)有獲得易地搬遷名額的至少在10戶以上，而有8戶有車有房的農(nóng)戶卻獲得了名額。

冒尖村村主任何全舉對(duì)此解釋稱，易地搬遷名額是各社確定人員，經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論決定的，且有會(huì)議記錄。但他同時(shí)表示，會(huì)議報(bào)告上有人沒(méi)有簽字，原因是會(huì)議未結(jié)束，有村民就離場(chǎng)了。何全舉表示，存在夠條件而沒(méi)有評(píng)上的可能，因?yàn)橛腥艘恢痹谕獯蚬ぃ?lián)系不上。至于有車有房的人獲得名額，則是因?yàn)樗麄冊(cè)阪?zhèn)上買的是小產(chǎn)權(quán)房，政策評(píng)定時(shí)不計(jì)算進(jìn)去的。

澎湃新聞通過(guò)多種渠道詢問(wèn)2017年易地搬遷名額評(píng)定主要負(fù)責(zé)人、前冒尖村支部書(shū)記姚三強(qiáng)，姚回應(yīng)稱，扶貧搬遷各項(xiàng)工作全部按照上級(jí)政策執(zhí)行。此外，姚對(duì)于其他問(wèn)題未予回應(yīng)。

天坪村76歲的王淑芬老人一家，住在60多年的土坯房里。她的老伴前幾年患上腦梗塞，兒媳婦得了乳腺癌。兩個(gè)孫子，一個(gè)上大學(xué)，一個(gè)上中學(xué)，家里經(jīng)濟(jì)條件困難。王淑芬稱，盡管她多次申請(qǐng)，但最后結(jié)果是未納入易地扶貧搬遷名額。

針對(duì)扶貧名額評(píng)定和搬遷戶生存生產(chǎn)問(wèn)題，毛壩鎮(zhèn)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，今年3月30日，因扶貧開(kāi)發(fā)涉嫌違法違規(guī)，冒尖村支部書(shū)記姚三強(qiáng)被免職接受調(diào)查。

上述負(fù)責(zé)人承諾，對(duì)于因?qū)W、病致貧的農(nóng)戶，政府將重新核查清點(diǎn)，夠條件的將給予名額。對(duì)于安置房入住率低的問(wèn)題，他表示，后續(xù)還要想更多辦法來(lái)解決村民入住后的生存發(fā)展問(wèn)題。

澎湃新聞從2017年宣漢縣《關(guān)于宣漢縣“十三五”易地扶貧搬遷工作的實(shí)施意見(jiàn)》上發(fā)現(xiàn)，宣漢全縣“十三五”時(shí)期規(guī)劃易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口為38179人，其中2018年、2019年將分別搬遷11190人和 7900人。該意見(jiàn)同時(shí)提出，要充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，防止以易地扶貧搬遷之名搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。

6月15日，宣漢縣易地扶貧搬遷專職機(jī)構(gòu)以工代賑辦公室工作人員告訴澎湃新聞，今后將在土地協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)工作，促進(jìn)全縣脫貧。

（文中除何全舉，姚三強(qiáng)外，其余受訪者為化名）