從上篇文章提到的北京廢品從收集和回收后精細分類的鏈條來看，1980年代后，來北京謀生的個人所建立的民間回收網(wǎng)絡一直以市場為主導，隨著北京市經(jīng)濟發(fā)展和城市化的擴張、經(jīng)濟和政策因素的影響，使得廢品回收的生存空間被擠壓得越來越小，面臨一些其自身無法解決的困境。同時由于經(jīng)濟因素和政府對垃圾分類管理政策的變化、年輕人廢品投放習慣的變化等因素，使得民間廢品回收體系面臨更多困境，可以從經(jīng)濟之外的角度來進行探討。

城市化中不斷被擠壓的空間

在廢品回收再利用的幾大環(huán)節(jié)里，以北京的廢品回收為例，社區(qū)回收、廢品回收市場和再生利用環(huán)節(jié)，目前都存在一些僅僅依靠市場無法解決的困境。

在社區(qū)回收環(huán)節(jié)，以市場為導向的廢品市場變化，以及北京在城市發(fā)展中政策的變化，給社區(qū)收購廢品為生的人群帶來極大的生存挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)來自兩方面的壓力，一是近些年再生資源價格的不斷下降，廢品回收市場萎縮，在社區(qū)從事回收的人無法單獨依靠回收度日，從而離開這個行業(yè)；二是，隨著北京城市規(guī)劃中對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的壓縮和外遷，廢品回收產(chǎn)業(yè)被列入被禁止建設的行業(yè)等因素，廢品回收從業(yè)人員的生存空間不斷被擠壓，也面臨被迫離開的局面。

從1980年代開始，廢品回收一直是經(jīng)濟導向，城市化過程中廢品量的不斷上升，造就了北京無縫連接的廢品回收體系，回收隊伍不斷壯大，新進城的農(nóng)人也不斷進入這個行業(yè)，很多第一代廢品回收人群中也有大量二代繼續(xù)從事這個行業(yè)。但2008年全球金融危機后，廢品回收也遭受重創(chuàng)。之后，不同種類的廢品價格都出現(xiàn)滑落的現(xiàn)象，2014年后情況惡化更加嚴重，很多廢品價格直到現(xiàn)在也沒有回升。比如廢混合塑料價格在2016年已經(jīng)從2008年以前的3元多降到1元左右，廢鋼鐵也是如此。

廢品回收寒冬到來時，在廢品回收鏈條中，最無力承擔價格風險的就是最前端的社區(qū)回收者。2014年下半年后到2016年，在北京城區(qū)，走街串巷回收的人群因為無法賺到維持基本生計的錢，有近一半已經(jīng)離開這個行業(yè)(根據(jù)2016年夏天與多位走街串巷廢品回收者訪談后的概數(shù))。

在社區(qū)固定回收廢品的人中，如果他們所在的社區(qū)住戶較少，廢品產(chǎn)生量不足以產(chǎn)生一定量的話，也有大部分離開。在朝陽區(qū)安苑里周邊社區(qū)就出現(xiàn)這種情況。如此一來，直接導致的一個后果是，很多原本有廢品分類習慣的居民直接將其丟進垃圾桶里了。

而作為承上啟下環(huán)節(jié)的廢品回收市場，廢品回收價格寒冬到來之際，除了一部分無法繼續(xù)為生之外，還受到北京城市發(fā)展政策的影響。2012年后，2000年后北京五環(huán)外建成的大型綜合廢品回收市場，大多面臨拆遷的命運。到2016年夏天，五環(huán)到六環(huán)之間的廢品回收市場，大多逃不開拆遷的命運，以北京北部的昌平區(qū)為例，存在了10年多、有100個以上回收攤位的東小口和東三旗市場都被拆遷。雪上加霜的是，2014年北京市出臺的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制名錄》里，再生物資（廢品）回收和批發(fā)被列入禁止新建和擴建行列。

如果說過去幾十年里，廢品市場經(jīng)營者們可以通過租賃的方式解決土地使用的問題，盡管不穩(wěn)定，但還可以維持，但北京市政府出臺的這道禁令讓他們徹底沒了去處。曾經(jīng)在東小口經(jīng)營廢品回收市場的言先生說：“我們有20多年的廢品回收市場經(jīng)營管理經(jīng)驗，也可以根據(jù)政府的要求改進市場的模式，但因為禁令，我們申請不到任何形式的經(jīng)營執(zhí)照，即使有土地也不能做事情?！?

同樣，北京以外的廢品再生利用環(huán)節(jié)也無法幸免。除去經(jīng)濟因素，環(huán)境保護政策的變化也直接影響了再生資源的利用。近些年北方地區(qū)在治理空氣污染時，大量作坊式企業(yè)被關(guān)停，包括存在大量廢品再生利用產(chǎn)業(yè)的河北地區(qū)。當作坊式再生利用環(huán)節(jié)被關(guān)閉時，并沒有其它能有效控制污染的替代經(jīng)營方式出現(xiàn)，等同于再生利用環(huán)節(jié)被切斷。這樣做的一個直接后果就是，前端產(chǎn)生和回收的廢品短期內(nèi)沒有地方可去，價格被再次壓低，很多可以再生利用的資源被丟進垃圾桶成為垃圾。

上述困境短期內(nèi)導致的看得見的直接后果是，大量有回收再生利用價值但價格太低的廢品，無法得到回收，最明顯的就是這幾年廢玻璃瓶無人收購的現(xiàn)象。這些不能回收的廢品的命運就是進了垃圾桶，混同其它垃圾最終進入垃圾填埋場或者焚燒廠。

廢品分類回收意識的變化

在談到垃圾分類時，中國唯一引以為傲的就是擁有較高的廢品回收率。這個較高的回收率一方面是來自前面介紹到的民間廢品回收網(wǎng)絡，另外一個重要的因素就是居民能夠主動在家里將廢品單獨分出來，兩者互補存在，缺一不可。

然而近幾年前者的變化，直接影響了后者的分類行為。廢品回收行業(yè)萎縮，廢品價格下降的同時，產(chǎn)生了另外一個嚴重的后果，就是源頭廢品分類率下降。因為上面提到的廢品回收的困境，居民的廢品投放方式也在發(fā)生變化，直接表現(xiàn)就是很多居民在家里不再單獨把廢品和垃圾分開，然后賣到廢品回收人那里，而是混同垃圾直接丟進垃圾桶。不只是低價格的廢品，很多高價值的廢品，比如易拉罐和飲料瓶等也被扔進垃圾桶，這種變化使得北京的回收率整體在下降。據(jù)北京市垃圾主管部門透露，過去一兩年，北京垃圾的增加量中有近6%是可以回收再利用的廢品。

這種廢品單獨分類意識和行動的變化，短期內(nèi)可能是廢品回收量的減少，但長期來看會更加糟糕，因為當一代人不再在家里做廢品分類的時候，他們的下一代也會選擇將其丟到垃圾桶里。這對于目前提倡人人參與垃圾分類管理邁進的愿景，是背道而馳的。

現(xiàn)今，我們之所以要大力宣傳垃圾分類管理，要建設分類收集、分類運輸和分類處理體系，大力建立各種垃圾處理設施，健全垃圾分類所需的硬件，是因為沒有完善的垃圾分類硬件做基礎(chǔ)，即使居民源頭垃圾分類，分類處理也無從談起。而廢品分類回收目前面臨源頭產(chǎn)生者和收集者都出現(xiàn)萎縮的局面。

要扭轉(zhuǎn)目前家庭源頭廢品分類和民間回收體系的困境，就亟需面對現(xiàn)有民間回收網(wǎng)絡面臨的困境，簡單來說，市場為導向的廢品回收體系需要結(jié)合垃圾分類管理資源管理思維。讓富有多年回收經(jīng)驗的現(xiàn)有回收人群發(fā)揮他們的優(yōu)勢，同時轉(zhuǎn)換角色，成為協(xié)助廢品回收的宣傳者，讓公眾在家的分類能和他們的分類回收網(wǎng)絡有機結(jié)合。

垃圾分類管理和民間回收體系的融合

到2014年左右，北京的廢品回收從業(yè)人員幾乎達到高峰，接近30萬人，分布在廢品回收鏈條的各個環(huán)節(jié)上。2014年以前，北京的廢品回收市場總是有新人進來，但之后相反的現(xiàn)象出現(xiàn)，不但進城找工作的人不再進入這個行業(yè)，原有體系中，大量人因為廢品回收市場拆遷等原因紛紛退出這個行業(yè)。

2016年后，北京市區(qū)近一半騎三輪車回收人員離開這個行業(yè)，北京五環(huán)到六環(huán)間的大型回收市場幾乎全部被拆遷，因為這幾年的大規(guī)模拆遷，20%左右的座商也離開專業(yè)經(jīng)營某種廢品的行業(yè)，轉(zhuǎn)向其它服務行業(yè)，或者離開北京到其它地方尋找繼續(xù)回收廢品的機會(根據(jù)2014年到2016年，筆者走訪即將被拆遷廢品回收市場訪談時得到的信息)。

過去近40年形成的廢品回收體系,在新的形勢下，如何繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢？在新的垃圾分類管理形勢下，民間完善和高效的回收網(wǎng)絡應該被充分吸納，而不是被排除在外。

1.兩網(wǎng)融合是改善現(xiàn)有問題的契機

北京市垃圾分類已被提上日程，在街上或者社區(qū)里都有“可回收物”這樣的垃圾桶。實際上，廢品是可回收物的俗稱。因為目前在中國的垃圾管理系統(tǒng)里，丟到垃圾桶里的垃圾和“可回收物”并不是一個管理系統(tǒng)。垃圾桶里的垃圾，都是歸到各個城市的環(huán)衛(wèi)部門收集和清運，最終收集到城市的垃圾末端處理系統(tǒng)那里，生化處理、填埋或者焚燒。

一般來說，環(huán)衛(wèi)部門歸到每個城市的城市管理委員會領(lǐng)導管理，上面最大的部委是住房和城鄉(xiāng)建設部。那就意味著“可回收物”這個垃圾桶并不發(fā)揮作用，你丟到“可回收物”垃圾桶的垃圾如果沒有被撿廢品的人撿走的話，最終會被環(huán)衛(wèi)部門送進填埋場或者焚燒廠，而不是被回收再利用。

而廢品回收則是歸商務部門管理，也就是各地的商委，最高的部門是商務部。

廢品回收體系目前的困境不是單獨現(xiàn)象，混合垃圾處理的問題更是一大堆。隨著混合垃圾處理面臨越來越多的爭議和環(huán)境挑戰(zhàn)，垃圾分類成為民間和官方的共識。在垃圾分類的討論里，近幾年出現(xiàn)了“兩網(wǎng)融合”，及垃圾主管部門主管的垃圾處理業(yè)務與廢品回收主管商務部門的廢品回收業(yè)務融合的討論，簡單來說就是環(huán)衛(wèi)體系和再生資源回收體系的結(jié)合。

面對市場買賣關(guān)系無法解決的廢品回收行業(yè)困境，兩網(wǎng)融合是個重要的契機，將廢品回收納入垃圾分類管理層面。但重要的是如何利用這個契機？原有的回收體系如何在其中發(fā)揮優(yōu)勢和作用？這讓我想到了60多年前廢品回收體系大變革時期的調(diào)整。

1956年新中國在轟轟烈烈開展對私改造中，1950年代前存在的個體廢品回收經(jīng)營者也是被改造的對象。不同于目前兩網(wǎng)融合中不考慮已經(jīng)存在幾十年、高效的個體廢品回收網(wǎng)絡，當時的對私改造中，國有物資回收公司充分接納了解放前的個體廢品回收和經(jīng)營者，讓原有的個體回收者得以在國有物資回收體系中，繼續(xù)充分發(fā)揮他們在廢品回收方面的豐富經(jīng)驗和優(yōu)勢(出自1980年代北京國有物資回收企業(yè)管理者的回憶錄)。

如今，我們面臨同樣的轉(zhuǎn)折，但目標不同的是，這次融合是為了實現(xiàn)更好的城市固體廢物管理。目前兩網(wǎng)融合討論較多的是垃圾處理部門如何接棒廢品回收業(yè)務，地方環(huán)衛(wèi)部門和垃圾處理企業(yè)如何到社區(qū)里收廢品，并沒有提及任何關(guān)于已經(jīng)存在的廢品回收體系。但廢品在城市總體固體廢物產(chǎn)生量里占有較大比重，現(xiàn)有的民間廢品回收體系又具有諸多優(yōu)勢，我們不應該盲目忽視這個體系和人群的存在。

2.不可舍去的民間回收體系

廢品種類之多無法細數(shù)，僅是硬質(zhì)塑料就可以分到幾十類。精細分類是廢品再生利用的基礎(chǔ)，目前民間回收體系的最大優(yōu)勢也在于其完善和發(fā)達的分類體系，社區(qū)收集時可以做好粗分類，廢品回收市場過度時可以分類收集和精細分類。

而目前異軍突起的互聯(lián)網(wǎng)回收也好，固廢回收企業(yè)也好，各種回收策略要么前端依賴智能回收桶，要么中端依靠機械分選。這些嘗試可能有些許可取之處，但廢品回收的基本在于最大程度的分類，又能將如此大量的廢品有效地分類收集和處理。從這一點來講，環(huán)衛(wèi)體系和其它形式的垃圾收集和處理企業(yè)都無法做到，只有現(xiàn)在的民間廢品回收體系能夠做到。

拋開現(xiàn)有的民間回收體系，重建一套排除民間群體的廢品回收體系是不現(xiàn)實的，且將浪費人力、物力和財力。最明智的做法就是如何利用好現(xiàn)有回收體系，改進其不足之處，補充其無法實現(xiàn)的回收目標。

兩網(wǎng)融合中如何做好廢品回收環(huán)節(jié)，有幾下建議：

第一，從政策上傾向現(xiàn)有回收體系，設計好如何吸納現(xiàn)有民間回收網(wǎng)絡，將其視為政府做好分類管理的重要力量。這不需要收編等表面形式的改變，只需要政策保障現(xiàn)有回收人群能夠繼續(xù)在回收鏈條上開展工作；同時利用現(xiàn)有回收人群與居民建立的良好互動關(guān)系，思考如何更好地提高廢品分類回收意識，遏制目前下滑的回收率。

第二，如何高屋建瓴地出臺支持建設廢品回收中端精細分類和后端再生利用的硬件設施政策，解決其土地使用無法穩(wěn)定的困局。在稅收、土地使用等政策上，要給目前廢品回收處理與垃圾處理同等的政策支持，把廢品回收市場這個精細分類的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)作為基礎(chǔ)設施建設來對待，把廢品回收場地作為市政基礎(chǔ)設施用地來考量。

第三，面對大量低價值又沒有很高再生價值的垃圾，比如塑料包裝等，要從垃圾管理政策上禁止其銷售使用；另外面對低價格、有回收價值的廢品，比如玻璃及其制品等，要設計出更好的回收和再利用方案。

對于再生利用環(huán)節(jié)的問題，因為涉及到種類較多的加工產(chǎn)業(yè)布局問題，面對目前北京市加工業(yè)幾乎流失殆盡的現(xiàn)狀，市級層面是否可以解決目前的問題是值得商榷的。

這需要區(qū)域間廢品再生利用加工業(yè)布局的調(diào)整得到改善，是通過原有的區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)園，還是北京市目前各區(qū)建設的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園來解決再生利用的問題，需要出臺因地制宜的政策。2012年后實施的電子廢物拆解機制政策，值得其它廢品再生利用政策制定者們借鑒。

總之，政府相關(guān)部門應該投入更多精力，將廢品回收所需要的硬件設施作為市政基礎(chǔ)設施建設來投資和管理，而不是簡單定義為低端產(chǎn)業(yè)，堵住其生存的空間。充分吸收原有的回收人和回收系統(tǒng)的優(yōu)勢，在保證其穩(wěn)定持續(xù)運行的前提下，讓他們繼續(xù)發(fā)揮在回收中的作用，這樣一來，廢品回收就可以在城市垃圾管理中發(fā)揮更好的垃圾減量和資源再生的使命。讓現(xiàn)有回收體系能夠在政策寬松的社會條件下，安定地做好已經(jīng)做了幾十年的工作。

（本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號“東西同異”，經(jīng)重新編輯整理）