從上篇文章提到的北京廢品從收集和回收后精細(xì)分類的鏈條來看，1980年代后，來北京謀生的個(gè)人所建立的民間回收網(wǎng)絡(luò)一直以市場為主導(dǎo)，隨著北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)和政策因素的影響，使得廢品回收的生存空間被擠壓得越來越小，面臨一些其自身無法解決的困境。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)因素和政府對垃圾分類管理政策的變化、年輕人廢品投放習(xí)慣的變化等因素，使得民間廢品回收體系面臨更多困境，可以從經(jīng)濟(jì)之外的角度來進(jìn)行探討。

城市化中不斷被擠壓的空間

在廢品回收再利用的幾大環(huán)節(jié)里，以北京的廢品回收為例，社區(qū)回收、廢品回收市場和再生利用環(huán)節(jié)，目前都存在一些僅僅依靠市場無法解決的困境。

在社區(qū)回收環(huán)節(jié)，以市場為導(dǎo)向的廢品市場變化，以及北京在城市發(fā)展中政策的變化，給社區(qū)收購廢品為生的人群帶來極大的生存挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)來自兩方面的壓力，一是近些年再生資源價(jià)格的不斷下降，廢品回收市場萎縮，在社區(qū)從事回收的人無法單獨(dú)依靠回收度日，從而離開這個(gè)行業(yè)；二是，隨著北京城市規(guī)劃中對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的壓縮和外遷，廢品回收產(chǎn)業(yè)被列入被禁止建設(shè)的行業(yè)等因素，廢品回收從業(yè)人員的生存空間不斷被擠壓，也面臨被迫離開的局面。

從1980年代開始，廢品回收一直是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，城市化過程中廢品量的不斷上升，造就了北京無縫連接的廢品回收體系，回收隊(duì)伍不斷壯大，新進(jìn)城的農(nóng)人也不斷進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，很多第一代廢品回收人群中也有大量二代繼續(xù)從事這個(gè)行業(yè)。但2008年全球金融危機(jī)后，廢品回收也遭受重創(chuàng)。之后，不同種類的廢品價(jià)格都出現(xiàn)滑落的現(xiàn)象，2014年后情況惡化更加嚴(yán)重，很多廢品價(jià)格直到現(xiàn)在也沒有回升。比如廢混合塑料價(jià)格在2016年已經(jīng)從2008年以前的3元多降到1元左右，廢鋼鐵也是如此。

廢品回收寒冬到來時(shí)，在廢品回收鏈條中，最無力承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的就是最前端的社區(qū)回收者。2014年下半年后到2016年，在北京城區(qū)，走街串巷回收的人群因?yàn)闊o法賺到維持基本生計(jì)的錢，有近一半已經(jīng)離開這個(gè)行業(yè)(根據(jù)2016年夏天與多位走街串巷廢品回收者訪談后的概數(shù))。

在社區(qū)固定回收廢品的人中，如果他們所在的社區(qū)住戶較少，廢品產(chǎn)生量不足以產(chǎn)生一定量的話，也有大部分離開。在朝陽區(qū)安苑里周邊社區(qū)就出現(xiàn)這種情況。如此一來，直接導(dǎo)致的一個(gè)后果是，很多原本有廢品分類習(xí)慣的居民直接將其丟進(jìn)垃圾桶里了。

而作為承上啟下環(huán)節(jié)的廢品回收市場，廢品回收價(jià)格寒冬到來之際，除了一部分無法繼續(xù)為生之外，還受到北京城市發(fā)展政策的影響。2012年后，2000年后北京五環(huán)外建成的大型綜合廢品回收市場，大多面臨拆遷的命運(yùn)。到2016年夏天，五環(huán)到六環(huán)之間的廢品回收市場，大多逃不開拆遷的命運(yùn)，以北京北部的昌平區(qū)為例，存在了10年多、有100個(gè)以上回收攤位的東小口和東三旗市場都被拆遷。雪上加霜的是，2014年北京市出臺的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制名錄》里，再生物資（廢品）回收和批發(fā)被列入禁止新建和擴(kuò)建行列。

如果說過去幾十年里，廢品市場經(jīng)營者們可以通過租賃的方式解決土地使用的問題，盡管不穩(wěn)定，但還可以維持，但北京市政府出臺的這道禁令讓他們徹底沒了去處。曾經(jīng)在東小口經(jīng)營廢品回收市場的言先生說：“我們有20多年的廢品回收市場經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，也可以根據(jù)政府的要求改進(jìn)市場的模式，但因?yàn)榻?，我們申請不到任何形式的?jīng)營執(zhí)照，即使有土地也不能做事情?！?

同樣，北京以外的廢品再生利用環(huán)節(jié)也無法幸免。除去經(jīng)濟(jì)因素，環(huán)境保護(hù)政策的變化也直接影響了再生資源的利用。近些年北方地區(qū)在治理空氣污染時(shí)，大量作坊式企業(yè)被關(guān)停，包括存在大量廢品再生利用產(chǎn)業(yè)的河北地區(qū)。當(dāng)作坊式再生利用環(huán)節(jié)被關(guān)閉時(shí)，并沒有其它能有效控制污染的替代經(jīng)營方式出現(xiàn)，等同于再生利用環(huán)節(jié)被切斷。這樣做的一個(gè)直接后果就是，前端產(chǎn)生和回收的廢品短期內(nèi)沒有地方可去，價(jià)格被再次壓低，很多可以再生利用的資源被丟進(jìn)垃圾桶成為垃圾。

上述困境短期內(nèi)導(dǎo)致的看得見的直接后果是，大量有回收再生利用價(jià)值但價(jià)格太低的廢品，無法得到回收，最明顯的就是這幾年廢玻璃瓶無人收購的現(xiàn)象。這些不能回收的廢品的命運(yùn)就是進(jìn)了垃圾桶，混同其它垃圾最終進(jìn)入垃圾填埋場或者焚燒廠。

廢品分類回收意識的變化

在談到垃圾分類時(shí)，中國唯一引以為傲的就是擁有較高的廢品回收率。這個(gè)較高的回收率一方面是來自前面介紹到的民間廢品回收網(wǎng)絡(luò)，另外一個(gè)重要的因素就是居民能夠主動在家里將廢品單獨(dú)分出來，兩者互補(bǔ)存在，缺一不可。

然而近幾年前者的變化，直接影響了后者的分類行為。廢品回收行業(yè)萎縮，廢品價(jià)格下降的同時(shí)，產(chǎn)生了另外一個(gè)嚴(yán)重的后果，就是源頭廢品分類率下降。因?yàn)樯厦嫣岬降膹U品回收的困境，居民的廢品投放方式也在發(fā)生變化，直接表現(xiàn)就是很多居民在家里不再單獨(dú)把廢品和垃圾分開，然后賣到廢品回收人那里，而是混同垃圾直接丟進(jìn)垃圾桶。不只是低價(jià)格的廢品，很多高價(jià)值的廢品，比如易拉罐和飲料瓶等也被扔進(jìn)垃圾桶，這種變化使得北京的回收率整體在下降。據(jù)北京市垃圾主管部門透露，過去一兩年，北京垃圾的增加量中有近6%是可以回收再利用的廢品。

這種廢品單獨(dú)分類意識和行動的變化，短期內(nèi)可能是廢品回收量的減少，但長期來看會更加糟糕，因?yàn)楫?dāng)一代人不再在家里做廢品分類的時(shí)候，他們的下一代也會選擇將其丟到垃圾桶里。這對于目前提倡人人參與垃圾分類管理邁進(jìn)的愿景，是背道而馳的。

現(xiàn)今，我們之所以要大力宣傳垃圾分類管理，要建設(shè)分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系，大力建立各種垃圾處理設(shè)施，健全垃圾分類所需的硬件，是因?yàn)闆]有完善的垃圾分類硬件做基礎(chǔ)，即使居民源頭垃圾分類，分類處理也無從談起。而廢品分類回收目前面臨源頭產(chǎn)生者和收集者都出現(xiàn)萎縮的局面。

要扭轉(zhuǎn)目前家庭源頭廢品分類和民間回收體系的困境，就亟需面對現(xiàn)有民間回收網(wǎng)絡(luò)面臨的困境，簡單來說，市場為導(dǎo)向的廢品回收體系需要結(jié)合垃圾分類管理資源管理思維。讓富有多年回收經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)有回收人群發(fā)揮他們的優(yōu)勢，同時(shí)轉(zhuǎn)換角色，成為協(xié)助廢品回收的宣傳者，讓公眾在家的分類能和他們的分類回收網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合。

垃圾分類管理和民間回收體系的融合

到2014年左右，北京的廢品回收從業(yè)人員幾乎達(dá)到高峰，接近30萬人，分布在廢品回收鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)上。2014年以前，北京的廢品回收市場總是有新人進(jìn)來，但之后相反的現(xiàn)象出現(xiàn)，不但進(jìn)城找工作的人不再進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，原有體系中，大量人因?yàn)閺U品回收市場拆遷等原因紛紛退出這個(gè)行業(yè)。

2016年后，北京市區(qū)近一半騎三輪車回收人員離開這個(gè)行業(yè)，北京五環(huán)到六環(huán)間的大型回收市場幾乎全部被拆遷，因?yàn)檫@幾年的大規(guī)模拆遷，20%左右的座商也離開專業(yè)經(jīng)營某種廢品的行業(yè)，轉(zhuǎn)向其它服務(wù)行業(yè)，或者離開北京到其它地方尋找繼續(xù)回收廢品的機(jī)會(根據(jù)2014年到2016年，筆者走訪即將被拆遷廢品回收市場訪談時(shí)得到的信息)。

過去近40年形成的廢品回收體系,在新的形勢下，如何繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢？在新的垃圾分類管理形勢下，民間完善和高效的回收網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該被充分吸納，而不是被排除在外。

1.兩網(wǎng)融合是改善現(xiàn)有問題的契機(jī)

北京市垃圾分類已被提上日程，在街上或者社區(qū)里都有“可回收物”這樣的垃圾桶。實(shí)際上，廢品是可回收物的俗稱。因?yàn)槟壳霸谥袊睦芾硐到y(tǒng)里，丟到垃圾桶里的垃圾和“可回收物”并不是一個(gè)管理系統(tǒng)。垃圾桶里的垃圾，都是歸到各個(gè)城市的環(huán)衛(wèi)部門收集和清運(yùn)，最終收集到城市的垃圾末端處理系統(tǒng)那里，生化處理、填埋或者焚燒。

一般來說，環(huán)衛(wèi)部門歸到每個(gè)城市的城市管理委員會領(lǐng)導(dǎo)管理，上面最大的部委是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。那就意味著“可回收物”這個(gè)垃圾桶并不發(fā)揮作用，你丟到“可回收物”垃圾桶的垃圾如果沒有被撿廢品的人撿走的話，最終會被環(huán)衛(wèi)部門送進(jìn)填埋場或者焚燒廠，而不是被回收再利用。

而廢品回收則是歸商務(wù)部門管理，也就是各地的商委，最高的部門是商務(wù)部。

廢品回收體系目前的困境不是單獨(dú)現(xiàn)象，混合垃圾處理的問題更是一大堆。隨著混合垃圾處理面臨越來越多的爭議和環(huán)境挑戰(zhàn)，垃圾分類成為民間和官方的共識。在垃圾分類的討論里，近幾年出現(xiàn)了“兩網(wǎng)融合”，及垃圾主管部門主管的垃圾處理業(yè)務(wù)與廢品回收主管商務(wù)部門的廢品回收業(yè)務(wù)融合的討論，簡單來說就是環(huán)衛(wèi)體系和再生資源回收體系的結(jié)合。

面對市場買賣關(guān)系無法解決的廢品回收行業(yè)困境，兩網(wǎng)融合是個(gè)重要的契機(jī)，將廢品回收納入垃圾分類管理層面。但重要的是如何利用這個(gè)契機(jī)？原有的回收體系如何在其中發(fā)揮優(yōu)勢和作用？這讓我想到了60多年前廢品回收體系大變革時(shí)期的調(diào)整。

1956年新中國在轟轟烈烈開展對私改造中，1950年代前存在的個(gè)體廢品回收經(jīng)營者也是被改造的對象。不同于目前兩網(wǎng)融合中不考慮已經(jīng)存在幾十年、高效的個(gè)體廢品回收網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)時(shí)的對私改造中，國有物資回收公司充分接納了解放前的個(gè)體廢品回收和經(jīng)營者，讓原有的個(gè)體回收者得以在國有物資回收體系中，繼續(xù)充分發(fā)揮他們在廢品回收方面的豐富經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(出自1980年代北京國有物資回收企業(yè)管理者的回憶錄)。

如今，我們面臨同樣的轉(zhuǎn)折，但目標(biāo)不同的是，這次融合是為了實(shí)現(xiàn)更好的城市固體廢物管理。目前兩網(wǎng)融合討論較多的是垃圾處理部門如何接棒廢品回收業(yè)務(wù)，地方環(huán)衛(wèi)部門和垃圾處理企業(yè)如何到社區(qū)里收廢品，并沒有提及任何關(guān)于已經(jīng)存在的廢品回收體系。但廢品在城市總體固體廢物產(chǎn)生量里占有較大比重，現(xiàn)有的民間廢品回收體系又具有諸多優(yōu)勢，我們不應(yīng)該盲目忽視這個(gè)體系和人群的存在。

2.不可舍去的民間回收體系

廢品種類之多無法細(xì)數(shù)，僅是硬質(zhì)塑料就可以分到幾十類。精細(xì)分類是廢品再生利用的基礎(chǔ)，目前民間回收體系的最大優(yōu)勢也在于其完善和發(fā)達(dá)的分類體系，社區(qū)收集時(shí)可以做好粗分類，廢品回收市場過度時(shí)可以分類收集和精細(xì)分類。

而目前異軍突起的互聯(lián)網(wǎng)回收也好，固廢回收企業(yè)也好，各種回收策略要么前端依賴智能回收桶，要么中端依靠機(jī)械分選。這些嘗試可能有些許可取之處，但廢品回收的基本在于最大程度的分類，又能將如此大量的廢品有效地分類收集和處理。從這一點(diǎn)來講，環(huán)衛(wèi)體系和其它形式的垃圾收集和處理企業(yè)都無法做到，只有現(xiàn)在的民間廢品回收體系能夠做到。

拋開現(xiàn)有的民間回收體系，重建一套排除民間群體的廢品回收體系是不現(xiàn)實(shí)的，且將浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。最明智的做法就是如何利用好現(xiàn)有回收體系，改進(jìn)其不足之處，補(bǔ)充其無法實(shí)現(xiàn)的回收目標(biāo)。

兩網(wǎng)融合中如何做好廢品回收環(huán)節(jié)，有幾下建議：

第一，從政策上傾向現(xiàn)有回收體系，設(shè)計(jì)好如何吸納現(xiàn)有民間回收網(wǎng)絡(luò)，將其視為政府做好分類管理的重要力量。這不需要收編等表面形式的改變，只需要政策保障現(xiàn)有回收人群能夠繼續(xù)在回收鏈條上開展工作；同時(shí)利用現(xiàn)有回收人群與居民建立的良好互動關(guān)系，思考如何更好地提高廢品分類回收意識，遏制目前下滑的回收率。

第二，如何高屋建瓴地出臺支持建設(shè)廢品回收中端精細(xì)分類和后端再生利用的硬件設(shè)施政策，解決其土地使用無法穩(wěn)定的困局。在稅收、土地使用等政策上，要給目前廢品回收處理與垃圾處理同等的政策支持，把廢品回收市場這個(gè)精細(xì)分類的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來對待，把廢品回收場地作為市政基礎(chǔ)設(shè)施用地來考量。

第三，面對大量低價(jià)值又沒有很高再生價(jià)值的垃圾，比如塑料包裝等，要從垃圾管理政策上禁止其銷售使用；另外面對低價(jià)格、有回收價(jià)值的廢品，比如玻璃及其制品等，要設(shè)計(jì)出更好的回收和再利用方案。

對于再生利用環(huán)節(jié)的問題，因?yàn)樯婕暗椒N類較多的加工產(chǎn)業(yè)布局問題，面對目前北京市加工業(yè)幾乎流失殆盡的現(xiàn)狀，市級層面是否可以解決目前的問題是值得商榷的。

這需要區(qū)域間廢品再生利用加工業(yè)布局的調(diào)整得到改善，是通過原有的區(qū)域靜脈產(chǎn)業(yè)園，還是北京市目前各區(qū)建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園來解決再生利用的問題，需要出臺因地制宜的政策。2012年后實(shí)施的電子廢物拆解機(jī)制政策，值得其它廢品再生利用政策制定者們借鑒。

總之，政府相關(guān)部門應(yīng)該投入更多精力，將廢品回收所需要的硬件設(shè)施作為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來投資和管理，而不是簡單定義為低端產(chǎn)業(yè)，堵住其生存的空間。充分吸收原有的回收人和回收系統(tǒng)的優(yōu)勢，在保證其穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行的前提下，讓他們繼續(xù)發(fā)揮在回收中的作用，這樣一來，廢品回收就可以在城市垃圾管理中發(fā)揮更好的垃圾減量和資源再生的使命。讓現(xiàn)有回收體系能夠在政策寬松的社會條件下，安定地做好已經(jīng)做了幾十年的工作。

（本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號“東西同異”，經(jīng)重新編輯整理）