以商業(yè)火箭為例，美國通過政策調(diào)整、資源調(diào)度，技術(shù)支持，項目與訂單扶持等創(chuàng)新激勵和政策法規(guī)措施，大力扶持商業(yè)火箭創(chuàng)業(yè)種子企業(yè)，培育具有全球影響的領(lǐng)軍企業(yè)，加速商業(yè)航天的發(fā)展步伐，并以此保持在全球航天競爭中的領(lǐng)先位置。SpaceX就是其中最具代表性的企業(yè)。由此而來的是在運載火箭領(lǐng)域，火箭能力、效率、成本等綜合指標(biāo)呈現(xiàn)出快速的代際提升趨勢。

混合所有制模式：新型舉國體制在商業(yè)航天發(fā)展中的邏輯演進和實踐路徑（之一）

作者：《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》雜志原總編劉雨菲

本文從以下四個層面來闡述：

新型舉國體制：高科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的根本性的制度設(shè)計

新型舉國體制的“新”在哪里？

新型舉國體制對于商業(yè)航天的發(fā)展將有著怎樣的影響？

新型舉國體制：商業(yè)航天跨越式突破的制度手段

新型舉國體制：高科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的根本性的制度設(shè)計

對于中國航天業(yè)來說，舉國體制這一概念并不陌生。事實上，中國航天的發(fā)展歷程，正是傳統(tǒng)舉國體制成功實踐的典范。

作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，傳統(tǒng)舉國體制在新的歷史方位和時代背景下，基于理論和實踐的雙重邏輯，演進為社會主義市場經(jīng)濟背景下的新型舉國體制。而航天業(yè)，也在近年來興起了以市場機制為主導(dǎo)的商業(yè)航天發(fā)展大潮。

所謂新型舉國體制，是集中全國各方人力、物力、財力，以國家發(fā)展和國家利益為根本旨歸，以攻克重大項目或完成重要任務(wù)為主要目標(biāo)，以實現(xiàn)突破性發(fā)展和跨越式進步為外在表現(xiàn)的體制設(shè)計。新型舉國體制的核心是強調(diào)舉國體制要在市場經(jīng)濟和市場機制條件下展開創(chuàng)新與探索，擺脫傳統(tǒng)舉國體制中國家重大科技領(lǐng)域的技術(shù)進步難以有效實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，與產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“兩張皮”的弊端。

早在2011年7月，《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中第一次明確提出：“加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國體制”。新型舉國體制正式進入我國科技發(fā)展的制度設(shè)計框架中。

2018年以來，在美對華發(fā)起高烈度科技戰(zhàn)后，以芯片為代表的高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題日益凸顯，新型舉國體制的建立和實施更加成為中國在科技戰(zhàn)中破局突圍的關(guān)鍵所在。

隨后，在2019年黨的十九屆四中全會決定中、2021年國家“十四五”規(guī)劃綱要中，2022年黨的二十大報告中，都強調(diào)要構(gòu)建、健全新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。

至此，新型舉國體制正式確立為我國高科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的一個根本性的制度設(shè)計。

新型舉國體制的“新”在哪里？

從其內(nèi)涵演變來看，新型舉國體制有著全新的時代特征和發(fā)展邏輯，主要體現(xiàn)在四個方面：

首先是市場成為資源配置的決定性力量。強調(diào)舉國體制主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，旨在通過政府與市場的有效協(xié)作實現(xiàn)技術(shù)突破，形成“有為政府主導(dǎo)、有效市場協(xié)同”的科技創(chuàng)新局面。

其次是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成為主戰(zhàn)場。傳統(tǒng)舉國體制下科技突破與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象突出，缺乏靈活性和經(jīng)濟性，新型舉國體制力求發(fā)揮市場機制的重要作用，推動研發(fā)要素向產(chǎn)業(yè)鏈上具有更高生產(chǎn)率的企業(yè)與部門流動，強化關(guān)鍵研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密關(guān)系。

第三是企業(yè)成為創(chuàng)新主力軍。企業(yè)成為打通技術(shù)與市場的節(jié)點，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研閉環(huán)的關(guān)鍵，既是新型舉國體制中重要的研發(fā)攻關(guān)主體，也是實現(xiàn)市場經(jīng)濟與舉國體制更好結(jié)合的樞紐。

第四是呈現(xiàn)新的組織形式和參與者。傳統(tǒng)舉國體制實際上是中央政府主導(dǎo)的創(chuàng)新模式，在新型舉國體制框架下，掌握創(chuàng)新資源的地方政府和擁有科研實力的民營企業(yè)，將成為重大科技創(chuàng)新和重大項目建設(shè)的有力參與者和重要變量，這也使新型舉國體制呈現(xiàn)出新的組織形式。

新型舉國體制對于商業(yè)航天的發(fā)展將有著怎樣的影響？

航天是關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會進步、國防建設(shè)和綜合競爭力的國家戰(zhàn)略性力量。無論是從全球還是中國的維度來看，都是大融合大聯(lián)動的創(chuàng)新活動，始終需要集智攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，這也使中國航天無論過去還是現(xiàn)在，都成為體現(xiàn)舉國體制優(yōu)勢的成功典范。在新的時代背景、新的重點領(lǐng)域、新的主體結(jié)構(gòu)和新的技術(shù)支撐的條件下，新型舉國體制對航天發(fā)展的意義尤為重大。

而商業(yè)航天作為航天發(fā)展的重要一極，對于新型舉國體制具有更緊迫的現(xiàn)實需要、更廣闊的發(fā)展空間、更豐富的運作方式和更深遠的戰(zhàn)略影響。

當(dāng)前，我國商業(yè)航天在發(fā)展時間和發(fā)展水平上較國家航天都有著較大的差距，處于相對割裂和發(fā)展不平衡的狀態(tài)，難以把航天科技成果、戰(zhàn)略資源，及其所構(gòu)成的戰(zhàn)略支撐轉(zhuǎn)化成對經(jīng)濟社會發(fā)展的有力驅(qū)動。國家航天和商業(yè)航天是相輔相成，相互促進，互為支撐的有機整體，新型舉國體制在商業(yè)航天領(lǐng)域的推進，有利于市場機制在航天業(yè)中資源配置中發(fā)揮決定作用，企業(yè)成為創(chuàng)新主體，科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列目標(biāo)的達成，既發(fā)揮政府統(tǒng)籌與引導(dǎo)作用，又體現(xiàn)市場和企業(yè)的主導(dǎo)作用，建立高效的“聯(lián)合+競爭”的協(xié)作機制，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研有效參與的創(chuàng)新聯(lián)合體。

更為緊迫的是，中美已經(jīng)成為航天領(lǐng)域最主要的競爭對手，面對中國航天近年來取得的重大進展，在航天領(lǐng)域，美國對中國的主要優(yōu)勢逐漸集中在商業(yè)航天上，美國瞄準(zhǔn)了中國商業(yè)航天發(fā)展不足的軟肋，試圖以商業(yè)航天作為主要的太空戰(zhàn)略力量獲取競爭優(yōu)勢，進而壓制中國航天的整體發(fā)展。事實上，在商業(yè)航天的發(fā)展上，中美之間的差距是相當(dāng)明顯的。

以商業(yè)火箭為例，美國通過政策調(diào)整、資源調(diào)度，技術(shù)支持，項目與訂單扶持等創(chuàng)新激勵和政策法規(guī)措施，大力扶持商業(yè)火箭創(chuàng)業(yè)種子企業(yè)，培育具有全球影響的領(lǐng)軍企業(yè)，加速商業(yè)航天的發(fā)展步伐，并以此保持在全球航天競爭中的領(lǐng)先位置。伴隨著SpaceX等商業(yè)航天公司的崛起，其火箭運載能力、效率、成本等綜合指標(biāo)呈現(xiàn)出快速的代際提升趨勢。其中，SpaceX研發(fā)的獵鷹重型運載火箭起飛重量為1566噸，可以提供高達2488多噸的起飛推力。如果以其近地軌道有效載荷63.8噸計算，運載系數(shù)高達4.07％。地球同步軌道運載能力系數(shù)高達1.7％。

與之相較，盡管中國航天2021年以55次發(fā)射居世界首位，發(fā)射載荷115個，載荷總質(zhì)量191.19噸，但在運載能力方面，完成51次航天發(fā)射的美國在發(fā)射次數(shù)上雖屈居第二，但發(fā)射載荷1335個，載荷質(zhì)量總質(zhì)量達到403.34噸，超過其他各國發(fā)射航天器質(zhì)量總和。其中，SpaceX占據(jù)了一半以上，是中美在運載能力差距上的主要因素。

除此之外，美國還加大商業(yè)航天領(lǐng)域?qū)μ剿餍?、前瞻性和顛覆性技術(shù)的支持力度，推進天地往返、水平起降組合動力、航班式進出太空新技術(shù)的探索研究，將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)化為新的“代差”優(yōu)勢。

這種差距要求我們在商業(yè)航天這一競爭主戰(zhàn)場以新型舉國體制為制度保障，迅速攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)追趕和超越，推動我國航天強國建設(shè)的步伐。

新型舉國體制：商業(yè)航天跨越式突破的制度手段

更為重要的是，新型舉國體制的推進，可以有效地克服當(dāng)前我國商業(yè)航天發(fā)展中出現(xiàn)的“小、散、亂”，各自為政，低水平重復(fù)，技術(shù)突破乏力，生態(tài)成長遲緩，市場發(fā)育不暢的等諸多弊端，集合各方力量，聚焦關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化行業(yè)資源，實現(xiàn)商業(yè)航天的整體突破。

因此，就商業(yè)航天而言，對于新型舉國體制，具有更緊迫的現(xiàn)實需要、更廣闊的發(fā)展空間、更豐富的運作方式和更深遠的戰(zhàn)略影響。而新型舉國體制，也能夠成為商業(yè)航天跨越式突破的重要制度手段。

事實上，只有把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，激發(fā)高效的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更好地整合全國、全民的資源與創(chuàng)造力，贏得創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略主動，才能可持續(xù)地提升我國航天科技水與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

當(dāng)今世界，高科技競爭已經(jīng)成為全球競爭的制高點，而市場和創(chuàng)新，是推動高科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和快速迭代的兩大要素。對于航天領(lǐng)域這一高科技聚集地而言，商業(yè)航天是將市場與創(chuàng)新兩大要素緊密連接的橋梁樞紐。因此，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場與創(chuàng)新相統(tǒng)一的新型舉國體制必然也應(yīng)當(dāng)成為商業(yè)航天跨越式突破的重要制度手段。

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