全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)、浙江省湖州市長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書(shū)記張?zhí)烊螖M提交《關(guān)于后疫情時(shí)代扶持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)就業(yè)保民生的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建議”）。

建議指出，我國(guó)進(jìn)入后疫情時(shí)代，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊沉重，就業(yè)市場(chǎng)遭受巨大沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等問(wèn)題亟待解決。

張?zhí)烊伪硎?，早?020年5月27日，中央文明辦就明確表示，馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販將不再列入文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，各地紛紛進(jìn)行有序開(kāi)放馬路攤點(diǎn)的便民嘗試。對(duì)于廣大創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著啟動(dòng)資金少、管理成本低等優(yōu)點(diǎn)，特別是在受到疫情沖擊后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，地?cái)偨?jīng)濟(jì)更是成為許多創(chuàng)業(yè)者的首選，成為許多困難家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可謂是“小地?cái)偂碧N(yùn)含著“大民生”，人間煙火味，最撫凡人心。而對(duì)于政府而言，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以有效解決就業(yè)問(wèn)題，給市民帶來(lái)生活便利，同時(shí)展現(xiàn)城市綜合治理能力。截至目前，包括北京、上海、成都、武漢、浙江等很多省市都陸續(xù)放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策。據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2023年中國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)規(guī)模將突破30萬(wàn)億元。

然而，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一把“雙刃劍”，一方面是民生就業(yè)問(wèn)題，另一方面是城市治理問(wèn)題。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在起到便利居民生活、盤(pán)活經(jīng)濟(jì)的積極作用的同時(shí)也存在一些負(fù)面影響，如交通安全、噪聲污染、破壞市容市貌、消費(fèi)者維權(quán)困難、治安隱患、城管矛盾等。

張?zhí)烊握J(rèn)為，在后疫情時(shí)代這個(gè)特殊的時(shí)期，“一禁了之”不可取，但是“一放了之”也是不明智的做法。要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，通過(guò)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)指引、法治保障，引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)得到最大發(fā)揮，負(fù)面效應(yīng)得到有效整治，在便民、利民、不影響居民正常生活的基礎(chǔ)上，利用地?cái)偨?jīng)濟(jì)減輕受疫情影響加重的就業(yè)壓力與經(jīng)濟(jì)下行狀況，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)兜牢民生底線(xiàn)，最終達(dá)成社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多方共贏。

為此，張?zhí)烊谓ㄗh：

1、完善相關(guān)法律法規(guī)，給予地?cái)偨?jīng)濟(jì)更加規(guī)范化、制度化、體系化的管理?？煽紤]在國(guó)家層面針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)制定一部高位階的法律或行政法規(guī)，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)業(yè)人員從業(yè)資格、商品質(zhì)量檢查和入市手續(xù)、許可證書(shū)頒發(fā)等關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，從而賦予地?cái)偨?jīng)濟(jì)及其從業(yè)者合法的經(jīng)營(yíng)地位，也使各地發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠做到有法可依、依法進(jìn)行。而對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)中的區(qū)位劃分、時(shí)段規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)范圍、商品種類(lèi)、監(jiān)督管理等具體實(shí)施問(wèn)題則可通過(guò)地方立法因地制宜地進(jìn)行靈活變通，在體現(xiàn)權(quán)利彈性的同時(shí)，彰顯民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性，并以此充分發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)的地方特色。

2、強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督。建議在政府指導(dǎo)下各地設(shè)立地?cái)倕f(xié)會(huì)，作為一種民間商會(huì)組織對(duì)當(dāng)?shù)氐財(cái)偸袌?chǎng)進(jìn)行自我管理、自我規(guī)范、自我約束，為廣大攤主排憂(yōu)解難，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛，維護(hù)地?cái)偸袌?chǎng)秩序，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，賦予協(xié)會(huì)一定的強(qiáng)制執(zhí)行力，特定情況下可由協(xié)會(huì)予以及時(shí)制止并強(qiáng)制查處，第一時(shí)間避免嚴(yán)重后果的發(fā)生。

3、豐富地?cái)偨?jīng)濟(jì)文化內(nèi)涵、打造特色地?cái)偨?jīng)濟(jì)。中國(guó)傳統(tǒng)民俗文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，建議各級(jí)政府因地制宜，利用本地已有文化資源，融合地方民俗，打造具有地方特色的原汁原味的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，并與當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源有機(jī)結(jié)合，使其成為旅游打卡“地標(biāo)”，促進(jìn)地區(qū)旅游發(fā)展，不僅讓本地居民在創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)中直接受益，也讓外來(lái)游客對(duì)當(dāng)?shù)匚幕@得沉浸感與體驗(yàn)感。

4、對(duì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)給予更多政策支持。第一，采取優(yōu)惠稅收政策，減輕創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 第二，提供金融政策支持，解決攤主資金困難。建議政府引導(dǎo)各大金融機(jī)構(gòu)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者提供低息的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、原材料采購(gòu)小額貸款、商品存貨質(zhì)押融資等金融服務(wù)，其中對(duì)于商業(yè)資信較好的攤主，可以提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)并逐漸放大貸款規(guī)模，給予地?cái)偨?jīng)營(yíng)者更多資金支持，著力解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題。