2023年全國兩會前夕，澎湃新聞記者從民進中央獲悉，民進中央擬向全國政協(xié)十四屆一次會議提交《關(guān)于優(yōu)化居民消費結(jié)構(gòu) 持續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的提案》。

民進中央在提案中指出，2022年中央經(jīng)濟工作會議指出，要著力擴大國內(nèi)需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，是應對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟運行的有效途徑。當前，我國經(jīng)濟正持續(xù)恢復，但在擴大內(nèi)需尤其是擴大消費方面，仍存在一些問題：

一是居民收入增長不快，消費意愿有所下降。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年全國居民人均可支配收入實際增長2.9%，略低于3.0%的GDP增速。整體來看，居民收入有限一定程度上導致居民消費意愿不高。2022年我國社會消費品零售總額439733億元，比上年下降0.2%，2022年四季度人民銀行問卷調(diào)查結(jié)果也顯示，傾向于“更多消費”的居民僅有22.8%，低于2019年四季度28.0%的水平。

二是居民預期不穩(wěn)，儲蓄意愿持續(xù)增強。受我國經(jīng)濟下行壓力影響，居民對未來收入的預期不佳，不少人提前為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等進行儲蓄，導致居民儲蓄意愿持續(xù)增強，消費動力不足。從存款數(shù)量來看，2022年全年人民幣存款增加26.26萬億元，同比增加6.59萬億元，其中住戶存款增加17.84萬億元，同比增幅達80%。人民銀行問卷調(diào)研也顯示，2022年四季度傾向于“更多儲蓄”的居民達61.8%，比2019年四季度上漲了16.1%。

三是服務型消費受到?jīng)_擊，消費支出下降較大。我國服務型消費長期以來一直保持較好的增長趨勢，但近年來受疫情影響，餐飲旅游出行等服務型企業(yè)受沖擊較大。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年全年餐飲收入43941億元，同比下降6.3%。文旅部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年國內(nèi)旅游總?cè)舜?5.30億，同比下降22.1%；旅游總消費2.04萬億元，同比下降30.0%。

為此，民進中央在提案中建議：

一是推動居民收入提升，不斷促進消費增長。持續(xù)推進減稅降費政策落地，以提高企業(yè)利潤帶動居民工資性收入提升，同時加快改革個人所得稅，增加專項稅扣除項目，降低居民稅收負擔，著力擴大有收入支撐的消費需求。深化收入分配制度改革，發(fā)揮好政府的再分配職能作用，改善收入與財富分配結(jié)構(gòu)，重點關(guān)注并著力加快低收入群體的收入增速，降低收入分配的不平等。完善資本市場基礎(chǔ)制度，鼓勵財富管理行業(yè)的發(fā)展，合理引導居民配置財富資產(chǎn)，保障居民可通過資本市場增加財產(chǎn)性收入。

二是加快推進基本公共服務均等化，充分釋放消費潛力。持續(xù)提高公共服務投入水平并推進公共服務均等化，不斷減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的壓力，提升居民消費意愿，釋放消費潛力。探索擴大農(nóng)民工融入城市社會的方式，在就業(yè)、社保、子女就學、住房保障等方面出臺更積極有效的扶持政策，以新型城鎮(zhèn)化帶動消費需求提升。不斷擴大數(shù)字人民幣的試點范圍，在全國層面通過推廣使用數(shù)字人民幣發(fā)放一定規(guī)模消費券，特別是針對困難群眾加大支持力度。

三是優(yōu)化服務型消費供給，推動帶薪休假制度落地。鼓勵餐飲企業(yè)創(chuàng)新服務模式，支持各地開展美食品鑒、舉辦廚藝大賽、特色美食評選、打造品質(zhì)美食街區(qū)等活動，加快推動餐飲消費恢復發(fā)展。以游客體驗和需求為中心，鼓勵各地打造精細化、差異化的旅游產(chǎn)品，提升文化內(nèi)涵，避免旅游產(chǎn)品同質(zhì)化；升級各重要旅游節(jié)點間和市縣旅游小環(huán)線路網(wǎng)的交通建設(shè)，加大旅游便捷交通覆蓋率。進一步推動帶薪休假制度落地落實，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體嚴格落實帶薪休假制度，做到應休盡休，帶動釋放服務型消費潛力。

四是支持新興服務行業(yè)發(fā)展，提振居民消費信心。近年來，我國出現(xiàn)了許多消費的新形式，如云消費、“智慧﹢”消費、網(wǎng)絡(luò)直播營銷等，已成為拉動我國經(jīng)濟增長的有力助推器。應及時出臺相關(guān)鼓勵政策，保障新業(yè)態(tài)和新消費形式的健康發(fā)展，增強市場活力。同時進一步健全新興服務行業(yè)的消費維權(quán)機制，提高居民消費安全保障，保護居民消費合法權(quán)益，消除居民消費的后顧之憂。