2023年全國兩會(huì)前夕，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者從民進(jìn)中央獲悉，民進(jìn)中央擬向全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交《關(guān)于完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用相關(guān)法律法規(guī)政策的提案》。

民進(jìn)中央在提案中指出，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，提高資源利用效率，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的根本之策，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。中共二十大報(bào)告明確提出：推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。近年來，我國堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色發(fā)展，資源節(jié)約集約循環(huán)利用取得顯著成效，資源利用效率不斷提高，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題：

一是在資源節(jié)約集約循環(huán)利用領(lǐng)域缺乏高位階的基本法律進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)。我國資源利用和保護(hù)方面的法律制度散見于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《礦產(chǎn)資源法》等法律中，缺少對(duì)資源節(jié)約和合理利用剛性約束的統(tǒng)籌，亟需一部基本法律來厘清政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在資源利用方面的權(quán)利與義務(wù)，以此從頂層法律層面落實(shí)最嚴(yán)格的資源全面節(jié)約制度。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)資源高效利用相關(guān)法律體系還存在一些缺陷。當(dāng)前資源利用相關(guān)領(lǐng)域的法律系統(tǒng)性不足。節(jié)約方面的法律主要側(cè)重于能源節(jié)約使用的義務(wù)設(shè)置，缺乏資源方面的相關(guān)規(guī)定；資源利用保護(hù)方面的法律主要側(cè)重開采等前端環(huán)節(jié)，較少涉及資源加工及廢棄后的循環(huán)利用，在具體措施上也存在空白。

三是再生資源回收利用相關(guān)政策協(xié)同性有待加強(qiáng)。再生資源回收利用是提高資源利用效率的重要途徑，是推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用的重要一環(huán)。但由于各地對(duì)“資源”“廢物”在認(rèn)識(shí)和分類上存在差異，一些地方將上游的廢棄物回收加工業(yè)務(wù)認(rèn)定為循環(huán)利用，但對(duì)下游的深加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)卻視為“高耗能”項(xiàng)目，進(jìn)行限批緩批。例如，回收利用鋼廠電爐除塵灰來生產(chǎn)氧化鋅的項(xiàng)目在一些地方被認(rèn)定為“兩高”項(xiàng)目加以限制，但事實(shí)上如果另起爐灶生產(chǎn)氧化鋅，反而會(huì)造成更大的污染和浪費(fèi)。

為此，民進(jìn)中央在上述提案中建議：

一是完善資源利用和保護(hù)基本法律，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，將其更名為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，作為我國資源節(jié)約集約循環(huán)利用的基本法律。把“提高資源利用效率”作為法律的基本原則，從全生命周期的角度出發(fā)，按照源頭減量、過程控制、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、廢棄物再生利用、綠色消費(fèi)等維度，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源、生物質(zhì)資源等資源開發(fā)過程中的節(jié)約集約利用，以及大宗固體廢物綜合利用，城市垃圾資源化，報(bào)廢汽車、廢家電等典型消費(fèi)品的再生利用等，從根本上提高生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的資源利用效率，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用水平，保障國家資源安全。

二是進(jìn)一步構(gòu)建以全面節(jié)約和循環(huán)利用為核心的法律法規(guī)體系。在修訂完成《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理并統(tǒng)籌制修訂我國在資源節(jié)約集約循環(huán)利用方面的法律法規(guī)，填補(bǔ)當(dāng)前法律在規(guī)范對(duì)象和措施上的空白，完善節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)水和工業(yè)固廢綜合利用、再生資源回收利用、垃圾資源化、再制造等方面的法律法規(guī)，健全資源利用和保護(hù)法律法規(guī)體系，形成覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格有效的資源節(jié)約集約循環(huán)利用制度。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支持政策協(xié)同，推動(dòng)再生資源回收利用。完善高耗能項(xiàng)目的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮行業(yè)分類、產(chǎn)品分類、原材料及能源使用情況、能效水平和生態(tài)環(huán)境效益，做好綠色產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策和能耗“雙控”制度之間的銜接。在能耗總量控制指標(biāo)調(diào)整時(shí)，向再生資源加工生產(chǎn)等行業(yè)適當(dāng)傾斜，進(jìn)一步提高資源利用效率。明確再生資源行業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的定位，將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中被列入“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”類別，以及納入《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的產(chǎn)業(yè)，不再以“兩高”或高耗能相關(guān)政策加以限制。優(yōu)化再生資源行業(yè)在增值稅、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色金融等方面的優(yōu)惠政策，完善再生用品標(biāo)識(shí)等制度，加大政府采購力度，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，推動(dòng)國內(nèi)再生資源行業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面提高資源利用效率目標(biāo)。