2023年全國(guó)兩會(huì)前夕，澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）記者從民進(jìn)中央獲悉，民進(jìn)中央擬向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮金融助企紓困作用的提案》。

民進(jìn)中央在提案中指出，近年來(lái)，中央及地方出臺(tái)各項(xiàng)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放、向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利，通過(guò)多項(xiàng)金融配套支持措施，保障助企紓困政策加速落地。總體來(lái)看，各類市場(chǎng)主體信心倍增，中小微企業(yè)的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。但各項(xiàng)金融政策在落地后的實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題亟待解決，金融機(jī)構(gòu)在主動(dòng)作為、政策創(chuàng)新等方面尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是金融支持政策在細(xì)分領(lǐng)域針對(duì)性不強(qiáng)。金融監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)助企紓困政策，包括加大信貸投放、為市場(chǎng)主體減息讓利、組合多種財(cái)政政策為企業(yè)提供幫扶，但由于政策措施在具體實(shí)施過(guò)程中未細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)提供的融資類產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)于科技創(chuàng)新類等特定領(lǐng)域支持力度不夠，尤其是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押物仍然較為依賴。對(duì)金融產(chǎn)品的研發(fā)存在“換湯不換藥”的情況，實(shí)際能與中小微企業(yè)有效匹配的產(chǎn)品仍然較少。

二是政策在執(zhí)行層面存在精準(zhǔn)度不夠。當(dāng)前許多支持中小微企業(yè)的金融政策未能配套完善的實(shí)施細(xì)則和考核辦法，導(dǎo)致政策落地缺乏配合與監(jiān)督。對(duì)于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，基于風(fēng)險(xiǎn)偏好、對(duì)不良率容忍度等內(nèi)部風(fēng)控要求，對(duì)中小微企業(yè)貸款的發(fā)放仍然持較為保守的態(tài)度。同時(shí)在紓困政策執(zhí)行中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)意義及產(chǎn)業(yè)定位并不十分清晰，只能憑借各自理解進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)金融紓困，難以形成政策合力，一定程度上導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)超額授信、對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)惜貸嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。

三是政策信息知曉度不高。金融機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶發(fā)放貸款金額一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但因缺乏銀企需求直接對(duì)接平臺(tái)，信息層層下傳導(dǎo)致時(shí)效及準(zhǔn)確度不夠等問(wèn)題，使得中小微企業(yè)對(duì)各類金融產(chǎn)品知曉度不高，出現(xiàn)了中小微企業(yè)認(rèn)為融資難融資貴、而部分優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品又無(wú)人使用的局面。這種信息的不暢通又催生了利用信息差牟利的第三方融資代理服務(wù)公司，其協(xié)助中小微企業(yè)匹配和申請(qǐng)適合的金融產(chǎn)品并收取服務(wù)費(fèi)，無(wú)形中增加了企業(yè)綜合融資成本。

為此，民進(jìn)中央在上述提案中建議：

一是進(jìn)一步增強(qiáng)金融產(chǎn)品的針對(duì)性。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入掌握特定領(lǐng)域企業(yè)的融資需求、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和業(yè)務(wù)情況，研發(fā)、創(chuàng)新各類精準(zhǔn)匹配的產(chǎn)品及擔(dān)保措施。對(duì)于科技創(chuàng)新、生物醫(yī)藥等企業(yè)，結(jié)合該類企業(yè)普遍輕資產(chǎn)運(yùn)行的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)該領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資利用率，探索將應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為資產(chǎn)證券化底層資產(chǎn)進(jìn)行融資的方式，逐步降低對(duì)不動(dòng)產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押物的依賴。對(duì)于自身實(shí)力不強(qiáng)但有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的中小微企業(yè)，可以以項(xiàng)目為貸款單元，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度分期發(fā)放貸款，對(duì)貸款資金進(jìn)行監(jiān)管并實(shí)施受托支付等方式控制金融機(jī)構(gòu)的資金風(fēng)險(xiǎn)。

二是進(jìn)一步提高扶持政策的精準(zhǔn)度。整合各行業(yè)部門(mén)政策、信息及相關(guān)紓困企業(yè)清單，建立統(tǒng)一的企業(yè)紓困信息平臺(tái)，與金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息的共享。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極貫徹各地的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)要求，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈急需的中小企業(yè)加大金融支持，探索建立紓困銷號(hào)考核制度，實(shí)現(xiàn)紓困政策的精準(zhǔn)直達(dá),同時(shí)在財(cái)政層面對(duì)因此產(chǎn)生的不良貸款予以一定貼補(bǔ)，進(jìn)一步提升對(duì)不良貸款率的容忍度。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化減負(fù)調(diào)查和政策宣傳。定期組織開(kāi)展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查和涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理成效評(píng)估、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施實(shí)施效果評(píng)估等，針對(duì)中小微企業(yè)反映的問(wèn)題和建議建立臺(tái)賬，分類采取政策宣傳解釋、督促整改等措施，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)的問(wèn)題和困難。定期組織開(kāi)展減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳活動(dòng)，統(tǒng)籌利用政府網(wǎng)站、社區(qū)宣傳欄、媒體平臺(tái)等形式，加大走訪力度、定期舉辦政策宣講會(huì)，全方位、立體化宣傳解讀惠企減負(fù)政策措施，持續(xù)提升中小微企業(yè)對(duì)政策的知曉度和獲得感，避免第三方融資代理服務(wù)公司對(duì)手續(xù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的層層加碼。