在步行的政治效益這一方面，《城市活力——走向步行世界》研究報(bào)告從領(lǐng)導(dǎo)力、城市治理、可持續(xù)發(fā)展和規(guī)劃時(shí)機(jī)四個(gè)層面分析了步行的影響力。

領(lǐng)導(dǎo)力

1）積攢競(jìng)爭(zhēng)力

城市步行能提升該城市在全球網(wǎng)絡(luò)中的競(jìng)爭(zhēng)力和地位。如今，在市場(chǎng)全球化和一體化的背景下，城市競(jìng)爭(zhēng)力成為當(dāng)?shù)毓舱叩暮诵膯?wèn)題。

20世紀(jì)八十年代，由于墨爾本在城市中心缺乏公共設(shè)施，一直被戲稱為“甜甜圈城”。直到1994年，該市決定提升公共空間，轉(zhuǎn)型升級(jí)為24小時(shí)的活力之城。十年間，整修路面和街道設(shè)施，將錯(cuò)綜復(fù)雜的狹窄巷道轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M咖啡店和餐廳的步行街道網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)整治該中心片區(qū)，居住面積增加了803%，咖啡店數(shù)量增加了275%，后來(lái)大家稱之為“墨爾本奇跡”。在2015年，墨爾本連續(xù)第五次被《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》評(píng)為“世界上最適宜居住的城市”。

城市競(jìng)爭(zhēng)通常會(huì)產(chǎn)生衡量城市的排名體系，區(qū)分勝利者和失敗者。為了得到更高的城市定位并保持下去，政策制定者需要提供穩(wěn)定且高效的政策和決策框架，以體現(xiàn)其有足夠的管理能力。

2）達(dá)成公眾共識(shí)

對(duì)行人友好的交通環(huán)境可以營(yíng)造民眾的幸福感，因此建設(shè)步行城市是一個(gè)通過(guò)增強(qiáng)公眾共識(shí)以促進(jìn)政治建設(shè)的戰(zhàn)略工具。

在西班牙城市龐特偉德拉，為了提高城市的宜居性，市長(zhǎng)Miguel Anxo Fernandez Lores在1999年決定構(gòu)建步行化的城市。至今，該市取得了杰出的成果。該市長(zhǎng)如今已連任5屆，在2015年，這座城市也收到來(lái)自紐約主動(dòng)式設(shè)計(jì)中心所頒發(fā)的國(guó)際卓越城市獎(jiǎng)。

一次勇敢的嘗試在短期內(nèi)往往會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的阻力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻能達(dá)到共識(shí)。隨著2015年世博會(huì)的到來(lái)，米蘭決定將卡斯特羅廣場(chǎng)——米蘭最具標(biāo)志性的廣場(chǎng)之一和最大的城市交通樞紐之一——變?yōu)椴叫袇^(qū)域。針對(duì)很多反對(duì)的聲音，該市建立公眾參與機(jī)制并讓民眾在線選出他們最中意的方案。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的實(shí)驗(yàn)，調(diào)查表明81%的市民更傾向于該地區(qū)步行化，該項(xiàng)目目前正在進(jìn)行中。

城市治理

1）提高公民權(quán)利

步行使公眾空間更具活力，同時(shí)也增強(qiáng)了居民對(duì)其居住地的依戀。這樣就促進(jìn)公眾對(duì)城市的改造計(jì)劃的發(fā)聲，并且積極為決策和找尋符合他們需求的行動(dòng)做出貢獻(xiàn)。

例如，一個(gè)非盈利組織將一個(gè)被拆除的廢棄建筑改造為世界上最著名的步行公園之一的項(xiàng)目。該組織成立于1999年，目的是為了保護(hù)高線公園并將它作為公共開(kāi)放空間再利用?！凹~約高線公園之友”這個(gè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在過(guò)去的16年里籌集了超過(guò)2億美元的建設(shè)資金。

賦權(quán)是做出選擇，再將選擇落實(shí)到具體行動(dòng)以提高個(gè)體和集體能力的過(guò)程。而城市通過(guò)賦權(quán)可以增強(qiáng)公民的責(zé)任感，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。為了資助公共空間的改善，巴黎已經(jīng)建立了歷史上規(guī)模最大、最具雄心的城市公眾參與預(yù)算。此外，為了讓公民賦權(quán)吸引更多的注意和資源來(lái)，眾籌平臺(tái)正在興起。比如Spacehive，這個(gè)英國(guó)的關(guān)于公共空間和建成環(huán)境的眾籌網(wǎng)站，已經(jīng)成功舉辦了145個(gè)項(xiàng)目。

2）鼓勵(lì)多方利益相關(guān)者共同參與

現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性，再加上新的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，凸顯了公共管理在決策過(guò)程中涉及多個(gè)利益相關(guān)者的必要性。為了得到創(chuàng)新方案，并根據(jù)社區(qū)的需要適當(dāng)發(fā)展，這種方法是必要的。特別是在步行環(huán)境中，社區(qū)參與度和城市的步行程度之間存在很強(qiáng)的相關(guān)性。

在新加坡，市區(qū)重建機(jī)構(gòu)在2013年發(fā)起了一個(gè)關(guān)于公共空間競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，名為“我的想法”。在這個(gè)項(xiàng)目中，市民們受邀提交他們關(guān)于改造城市的公共空間的創(chuàng)意。對(duì)于今后的項(xiàng)目而言，眾人參與和他們的想法是重要的靈感和催化劑。

另一個(gè)例子是洛杉磯，當(dāng)?shù)厝似骄磕暝诮煌ǔ鲂猩弦速M(fèi)64小時(shí)?，F(xiàn)在人們?cè)谶@座城市更容易步行和騎行，該計(jì)劃提到將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)冗余的和未充分利用的道路轉(zhuǎn)化為公共步行空間，采用預(yù)先選定的椅子、桌子等設(shè)計(jì)擺放。在這個(gè)“自己動(dòng)手做”的倡議下，人們致力于這些空間維護(hù)和運(yùn)行，且不斷拓展。

3）加強(qiáng)公民責(zé)任

大量研究顯示，人們之間的距離越近，比如在步行環(huán)境里，就越有社區(qū)歸屬感。

1993年，波哥大的犯罪和混亂達(dá)到歷史最高記錄。據(jù)估計(jì)，每十萬(wàn)居民中就有80起兇殺案。波哥大前市長(zhǎng)Antanas Mockus推進(jìn)一系列創(chuàng)新政策以提高城市的幸福感。特別值得一提的是，他用啞劇演員取代了腐敗的交通警察，從而減少了交通事故死亡率。這個(gè)有爭(zhēng)議的選擇產(chǎn)生了巨大變化，1993年到2003年間，交通事故死亡人數(shù)從年均1300人下降到大約600人。

自2012年以來(lái)，墨西哥城一直作為一個(gè)鼓勵(lì)公眾責(zé)任感城市的典型例子。Peatonito自封為城市的蒙面“超人”，他穿梭在城市的街道上，維護(hù)行人的權(quán)利，同時(shí)也教育司機(jī)。在當(dāng)?shù)匾恍┱畏e極分子幫助下，他的行為提高了公眾意識(shí)，促進(jìn)了第一個(gè)道路交通管理規(guī)范的出臺(tái)。

可持續(xù)發(fā)展

1）提倡可持續(xù)行為

步行是一種有效、有趣且可持續(xù)發(fā)展的交通方式，它可以帶動(dòng)文化變革，并促使公眾更有責(zé)任感。

城市的二氧化碳排放量占全球的75%，是氣候變化的主要影響因素，未來(lái)城市的幸福程度與交通負(fù)面影響的改善以及交通的可持續(xù)化密切相關(guān)。例如在加拿大，如果每周少開(kāi)一天車，每年可減少380萬(wàn)噸溫室氣體排放量，這相當(dāng)于從道路網(wǎng)中移除80萬(wàn)輛汽車。

促進(jìn)積極交通將產(chǎn)生極為正面的影響。例如，行走可以節(jié)省5-13公斤的碳排放，通勤時(shí)步行的話可減少17-57公斤，如果私人出行采取步行代替駕駛的話，碳排放減少量可達(dá)到183公斤。

2）城市韌性

步行是一種獨(dú)立可靠的運(yùn)輸方式，因?yàn)樗恍枰A(chǔ)設(shè)施，而且總是可實(shí)現(xiàn)的。因此，提高城市的可步行度能提升其在面對(duì)不同情況時(shí)的韌性。

對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，韌性是一個(gè)重要的特征，能讓城市跟上正在發(fā)生的快速轉(zhuǎn)變。根據(jù)洛克菲勒基金會(huì)提供的“100個(gè)韌性城市項(xiàng)目”的說(shuō)法，韌性是“個(gè)體、社會(huì)和系統(tǒng)在面對(duì)壓力和沖擊是能夠生存、適應(yīng)和成長(zhǎng)，甚至在條件需要時(shí)也能改變的能力。”

步行減少了對(duì)外部交通設(shè)施的依賴，使城市不那么容易受到交通系統(tǒng)崩潰的影響;它通過(guò)減少對(duì)不可再生資源的依賴來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)，也通過(guò)提高公民的健康和社區(qū)凝聚力、創(chuàng)造充滿活力和吸引力的環(huán)境來(lái)提高城市的幸福感。

規(guī)劃時(shí)機(jī)

1）支持再生過(guò)程

城市再生可防止城市的衰落，并對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。創(chuàng)造步行環(huán)境通常被認(rèn)為是城市再生的有力工具。

馬德里的Madrid Río就是個(gè)典型的例子，它是一個(gè)120公頃的帶狀公園，其設(shè)計(jì)就是為了重塑曼贊納斯河的河岸。原來(lái)的高速公路與河流平行，并嚴(yán)重影響了兩條河的連接，公園建設(shè)的這個(gè)決定使人們重新考慮周圍環(huán)境建設(shè)和其與市中心的關(guān)系。在這里興建了體育運(yùn)動(dòng)區(qū)、廣場(chǎng)、咖啡廳、餐廳、30公里的自行車道和11個(gè)新的人行天橋。該項(xiàng)目引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)反響，并且對(duì)文化、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)有積極的影響。它完成了歷史地標(biāo)的修復(fù)，以及像當(dāng)代藝術(shù)中心Matadero Madrid這樣的歷史地標(biāo)的重建。

塑造一個(gè)更適宜步行的城市需要重新規(guī)劃空間，減少汽車的主導(dǎo)地位，讓行人重新占用街道。隨著汽車的減少，城市增加了自由、有彈性的步行空間，這為城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了前所未有的新的機(jī)遇。

2）接受靈活的微解決方案

提高步行的方便程度并不難，即“輕、快、便宜”。如今，“臨時(shí)性”和“靈活性”都是流行語(yǔ)。通過(guò)執(zhí)行這些能夠適應(yīng)市民多重的動(dòng)態(tài)需求的解決方案，設(shè)計(jì)具有這些特征的空間有利于發(fā)展智能城市。

研究表明，步行環(huán)境與創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的發(fā)展之間存在著很強(qiáng)的相關(guān)性。這可能是可步行空間的特殊性所造就的結(jié)果。沒(méi)有汽車的街道，或者非汽車主導(dǎo)的街道，受到的監(jiān)管較少，更具有靈活性，為臨時(shí)解決方案和自下而上的行動(dòng)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

許多例子都說(shuō)明公共空間的使用是如何快速、簡(jiǎn)單、廉價(jià)地將汽車世界切換到行人世界，紐約時(shí)代廣場(chǎng)就是一個(gè)著名的例子。這個(gè)廣場(chǎng)曾經(jīng)面臨嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題，但在2009年的一個(gè)周末，它變成了一個(gè)廣場(chǎng)，使用臨時(shí)的街道標(biāo)識(shí)、椅子和桌子——這個(gè)轉(zhuǎn)變現(xiàn)在已經(jīng)變成永久性的。

3）推廣文化遺產(chǎn)

當(dāng)步行化發(fā)生在靠近文化地標(biāo)的空間時(shí)，它可以顯著增強(qiáng)其吸引力，從而促進(jìn)文化保護(hù)。

在全球化進(jìn)程中，城市試圖把握自己的特色。城市的遺產(chǎn)有助于增加其辨識(shí)度，它是提高社會(huì)凝聚力、經(jīng)濟(jì)繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)基本特征。由于步行化創(chuàng)造了更宜人、更有吸引力的環(huán)境，它被當(dāng)作推廣歷史建筑和紀(jì)念碑的戰(zhàn)略工具。

（本報(bào)告轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“一覽眾山小-可持續(xù)城市與交通”（SustainableCity），經(jīng)澎湃新聞重新編輯和整理，獲Arup授權(quán)刊發(fā)。）