“股票發(fā)行注冊制改革”再次出現(xiàn)在政府工作報告中，這次是在“回顧”環(huán)節(jié)。

3月5日，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告在回顧過去五年推進(jìn)財稅金融體制改革工作時提到，“推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度”。

注冊制改革作為我國資本市場的里程碑式重點工程，也是“牽牛鼻子”工作。從2014年“推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革”首次寫入政府工作報告，一直到2023年，10年間已7次出現(xiàn)在政府工作報告。不過，這一次不是寫在未來工作安排部分，而是寫在工作回顧部分。

2月1日，證監(jiān)會宣布全面實行股票發(fā)行注冊制改革正式啟動，中國資本市場改革迎來關(guān)鍵一躍。當(dāng)前，全面注冊制改革正在推進(jìn)中，市場人士分析，作為資本市場的基礎(chǔ)制度，推進(jìn)股票發(fā)行全面注冊制改革是資本市場高質(zhì)量服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。全面注冊制后，資本市場將能夠更充分地發(fā)揮資源配置功能，助力實體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛。

值得一提的是，隨著全面實行股票發(fā)行注冊制改革的正式啟動，多位代表、委員提出要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)配套機(jī)制的完善。

其中，全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤表示，注冊制改革是一場涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管方式的深刻變革。伴隨全面注冊制落地，資本市場各類參與主體及其行為將更加復(fù)雜多元，資本市場受到的內(nèi)外部影響因素也將隨之增多，必然對監(jiān)管能力提出更高要求。

賈文勤進(jìn)一步指出，注冊制重塑了適應(yīng)改革需求的上市監(jiān)管理念，包括以“到位不越位”為原則把好入口關(guān)；以“提高上市公司質(zhì)量”為主線強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管；以“退得下、退得穩(wěn)”為目標(biāo)暢通出口。

全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒便建議，需要持續(xù)完善基礎(chǔ)制度，在上市環(huán)節(jié)，可進(jìn)一步完善上市標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮多層次資本市場功能，滿足不同經(jīng)營主體的融資需求；在交易環(huán)節(jié)，應(yīng)做好投資者適當(dāng)性管理，穩(wěn)步推動投資者結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；在退市環(huán)節(jié)，需完善退市配套措施和相應(yīng)的轉(zhuǎn)板機(jī)制，暢通企業(yè)退市的后續(xù)融資通道。

此外，田軒建議，要持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)及司法保障舉措，暢通多元化維權(quán)通道，大幅提高資本市場違法違規(guī)成本。

全國政協(xié)委員、證監(jiān)會行政處罰委一級巡視員羅衛(wèi)指出，提高違法成本，對欺詐發(fā)行、財務(wù)造假等違法行為依法嚴(yán)懲，是建立以信息披露為核心的發(fā)行市場的重要前提。證監(jiān)會將通過不斷完善行政處罰和民事賠償、刑事追責(zé)之間的銜接機(jī)制，形成行政處罰、民事索賠和刑事責(zé)任的立體追責(zé)合力。