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NO.2419-中美洲聯(lián)盟

作者：夏蟲

校稿：辜漢膺 / 編輯：蛋黃水母

提起美洲，大家會想到什么？一般人第一時間想到的總是美國、加拿大這樣的北方強國。如果目光向南，倒也不乏名聲赫赫的大國，巴西、阿根廷等都涌現(xiàn)出許多被球迷熟知的名字。

可是，南北之間的中美洲為什么一直沒有出現(xiàn)受人矚目的大國呢？

中美洲七國在地圖上的位置（黃色高亮部分） ▼

其實，半個多世紀(jì)以來，中美洲各國一直在不斷嘗試著走向一體化，近兩年還想更上一層樓。

2022年8月，伯利茲、危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達黎加、巴拿馬和多米尼加八國代表齊聚薩爾瓦多，討論了組建超國家組織“中美洲聯(lián)盟”（UNCA）的提案。

據(jù)提案，該組織將具備獨立法人資格，合作范圍會涉及經(jīng)濟、政治、貨幣、財政、社會、民主安全等領(lǐng)域。

它們擺脫殖民者200年了

聯(lián)合訴求，也已被提及了許久

（薩爾瓦多紀(jì)念碑，圖：壹圖網(wǎng)）▼

此前，中美洲也曾經(jīng)成為過統(tǒng)一的國家。1823年，西班牙殖民者退出中美洲之后，曾經(jīng)出現(xiàn)了一個“中美洲聯(lián)合省”（后來改成了“中美洲聯(lián)邦共和國”），卻十幾年后便在一系列的動蕩和戰(zhàn)亂中分崩離析。

這次，中美洲會整合成一個實體，甚至一步步走向統(tǒng)一嗎？

當(dāng)真是合久必分，分久必合？

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

碎片化易，一體化難

16世紀(jì)上半葉，當(dāng)西班牙殖民者開拓到這個南方地峽時，雖然沒有遇到大規(guī)模的戰(zhàn)爭，卻不斷被原住民襲擊和騷擾。

在這樣的背景下，這個區(qū)域逐漸發(fā)展為軍事、行政和司法較為獨立的危地馬拉都督區(qū)（Capitanía General de Guatemala），囊括了恰帕斯、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜四部分。

危地馬拉都督區(qū) ▼

到了18世紀(jì)初，西班牙開始效仿法國，向各個殖民地的省和市直接派遣官僚。有一種說法認(rèn)為，在中美洲，這些被派來的省級長官和當(dāng)?shù)氐拇蠹易骞垂创畲?，漸漸形成各自為政的局面，為日后的聯(lián)盟分崩離析埋下了伏筆。

危地馬拉都督宮，作為都督區(qū)的行政辦公中心

（圖：shutterstock）▼

與此同時，風(fēng)起云涌的啟蒙運動也通過書籍、報紙和有識之士之口從法國傳到西班牙，又波及到了美洲，南北美的廣袤大地上也出現(xiàn)了一批啟蒙思想的支持者。在美洲出生長大的人們開始被啟蒙思想喚醒權(quán)利意識和本土意識，民族主義也在悄然播撒下自己的種子。

法國對于整個美洲的啟蒙思潮都功不可沒

自由女神像就是啟蒙思想在美洲傳遞的標(biāo)識

（圖：shutterstock）▼

1808年春天，拿破侖的法軍開進西班牙，西班牙人陷入到戰(zhàn)爭和動亂中。消息傳到美洲的殖民地后，各地的革命先驅(qū)也利用這個機會揭竿而起，反抗殖民者統(tǒng)治。

拿破侖的侵略，使歐洲各國的民族觀念逐漸覺醒

（畫:《1808年5月3日夜槍殺起義者》，Wiki）▼

一方面，北邊墨西哥獨立戰(zhàn)爭打得如火如荼，危地馬拉都督區(qū)被迫自治；另一方面，中美洲地區(qū)的獨立運動也開始此起彼伏。

1821年，西班牙又陷入了新一輪動蕩，于是新西班牙總督區(qū)趁機獨立成為了主權(quán)國家墨西哥，同時中美洲的獨立主義者也聞風(fēng)而動。同年秋天，危地馬拉省與尼加拉瓜和哥斯達黎加省兩個省份先后宣布脫離西班牙統(tǒng)治。

墨西哥的革命先驅(qū)，率先反抗壓迫

（圖：壹圖網(wǎng)） ▼

隨后，中美洲各省曾短暫地被墨西哥帝國占領(lǐng)一年。后來墨西哥內(nèi)亂，危地馬拉省與尼加拉瓜和哥斯達黎加省見狀便自行脫離出去，再度抱團獨立。

又一年之后，危地馬拉省的恰帕斯選擇加入墨西哥，余下危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯達黎加五地以州的形式組成了中美洲聯(lián)邦共和國。

在今天，中美洲聯(lián)邦共和國國徽（上）

和薩爾瓦多國徽（下）

還能看出一脈相承的地方 ▼

然而好景不長。它們雖然形式上擁有了統(tǒng)一的國家，但各方的利益從未調(diào)和。各方在教會與軍人特權(quán)、土地制度、聯(lián)邦制度等等問題上爭執(zhí)不休，難以彼此遷就。

沒過幾年，以教會支持、莊園主勢力為代表的保守派和以商人勢力為代表的自由派兵戎相見，內(nèi)戰(zhàn)打響了。戰(zhàn)火斷斷續(xù)續(xù)地?zé)耸畮啄辍Ｗ罱K，從1838到1840年，各州紛紛脫離聯(lián)邦獨立成國。中美洲唯一一次組建國家的嘗試就此以失敗告終。

第一屆憲法總統(tǒng)何塞·德·巴列任職后迅速倒向他的金主

打破了保守派和自由派勢力平衡，這便是戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

由此可見，不管是危地馬拉都督區(qū)也好，中美洲聯(lián)邦共和國也罷，即使在統(tǒng)一管轄的時代，中美洲各地區(qū)也有不斷分離的傾向。如今的中美洲保守派與自由派之間強大的張力依然存在，要聯(lián)合成真正的實體也是困難重重。這中間既有自然原因，也有人為因素。

為什么難以統(tǒng)一？

從先天條件來看，中美洲地區(qū)面積不大，但統(tǒng)一管理并不容易。僅僅50萬平方千米的狹長土地的大部分都被起伏的山脈占據(jù)，空間被分割得支離破碎，氣候也天差地別。

既依山，又傍水，可惜災(zāi)害真不少

（圖：shutterstock）▼

而且，這片土地雖然物產(chǎn)豐饒，但暴烈的自然災(zāi)害常常造訪，既不利于財富的積累，也不利于國家能力的建設(shè)和強化。

中美洲是世界上自然災(zāi)害最頻繁的地區(qū)之一，地殼運動活躍，火山噴發(fā)、地震、海嘯時有發(fā)生；水旱不均，熱帶風(fēng)暴、洪水、滑坡、季節(jié)性干旱和山火輪番造訪；各種疾病和瘟疫也比溫帶地區(qū)更加猖獗。

以災(zāi)難為線索，可以串聯(lián)起這里國家的歷史

（圖：shutterstock）▼

可以說，從已知有文獻記載的歷史時期至今，中美洲的經(jīng)濟和政治一直處于邊緣位置，與它所處的自然環(huán)境密不可分。

從人為因素來看，中美洲的國家政治上摩擦不斷，傳統(tǒng)各異，政權(quán)和社會治安時常受動亂的威脅；經(jīng)濟上各國經(jīng)濟發(fā)展程度差異較大，產(chǎn)業(yè)互補性弱，各國難以深化合作。

在領(lǐng)土方面，好幾個中美洲國家都存在領(lǐng)土爭端。中美洲各國獨立以來，尼加拉瓜、洪都拉斯和薩爾瓦多就一直在爭搶三國交界的豐塞卡灣，直到2022年，還有尼加拉瓜指責(zé)薩爾瓦多“入侵領(lǐng)?！钡氖虑榘l(fā)生。

政治、經(jīng)濟各方面的牽絆

讓矛盾日漸難以調(diào)和

（豐塞卡灣里的鵜鶘，圖：shutterstock）▼

同時，洪都拉斯和伯利茲也有類似問題。伯利茲是18世紀(jì)后期英國人開始蠶食西班牙殖民地的結(jié)果，1981年才脫離英國宣布獨立。伯利茲與洪都拉斯的爭議涉及到前者接近一半領(lǐng)土，至今還沒有在海牙國際法庭走完訴訟流程。

此外，薩爾瓦多、洪都拉斯和危地馬拉“北三角”三國的政局時常動蕩，給地區(qū)合作帶來了難以承受的不確定性。如果深度結(jié)盟，其中一個國家又發(fā)生政變，可能會給整個聯(lián)盟造成威脅，產(chǎn)生的難民也會迅速沖擊開放邊境的盟國。

來自“北三角”的非法移民規(guī)模

過去半年來達到了成千上萬之巨

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

因此，本來有希望在聯(lián)盟中充當(dāng)火車頭的哥斯達黎加，成了中美洲結(jié)盟意愿最低的國家。

哥國一直以百年民主的名號自我標(biāo)榜，經(jīng)濟的重要指標(biāo)在中美洲地區(qū)基本都名列前茅，卻從上到下都十分擔(dān)心被其他中美洲國家沖擊和同化，尤其對他們認(rèn)為是“軍閥執(zhí)政”的尼加拉瓜心存不滿和戒備。

尼加拉瓜現(xiàn)任總統(tǒng)奧爾特加

在任時間超過了21年

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

在經(jīng)濟方面，在計劃組建超國家組織的8個國家中，只有多米尼加共和國和巴拿馬脫離了對第一產(chǎn)業(yè)的依賴，其它幾個依然以熱帶作物的生產(chǎn)和出口為經(jīng)濟支柱，而吸引外國游客的自然和人文景觀也較為相似。各國在經(jīng)濟上的競爭關(guān)系較強，互補性較弱。

不難看出來，中美洲各國看起來很像，但實際上不僅多災(zāi)多難，而且存在著諸多的差異、隔閡、摩擦與競爭。

武器究竟拿來對著誰？

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

是超國家組織還是自貿(mào)區(qū)？

就像前面說的那樣，中美洲已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的一體化嘗試，那么結(jié)果又如何呢？

首先可以很肯定地說，各國的經(jīng)濟貿(mào)易確實從一體化實踐中獲益匪淺。

1951年,哥斯達黎加、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多國簽訂關(guān)稅和貿(mào)易多邊協(xié)定,成立中美洲地峽經(jīng)濟合作委員會，開啟了中美洲各國自主一體化的進程。

這個共同體先是推動各國經(jīng)濟高速增長，而后70-80年代一度因戰(zhàn)亂而完全癱瘓，冷戰(zhàn)結(jié)束后又在國際力量的幫助下煥發(fā)出新的生機與活力。

充分運用巴拿馬的地理優(yōu)勢

靠運河工程拉動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

（圖：shutterstock）▼

90年代初，中美洲地峽經(jīng)濟合作委員會五國和巴拿馬建立了“中美洲一體化體系”（SICA），本世紀(jì)又先后吸納了伯利茲和多米尼加共和國為成員國。

最新數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)受疫情打擊后強勢復(fù)蘇的中美洲六國（哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿馬）2021年第四季度出口總額約 420.665 億美元，比 2020 年同期增長 28%。

盡管很多時候競爭或?qū)?/p>

但有錢一起賺是眾心所向

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

但是，作為一個擁有中美洲議會、部長委員會、執(zhí)行委員會等政治機構(gòu)的地區(qū)組織，按理來說SICA也不會僅僅是貿(mào)易那么簡單，否則充其量頂多是個自貿(mào)區(qū)。

那么它在其他領(lǐng)域表現(xiàn)如何呢？

雖然SICA把宗旨定為“推動中美洲一體化，建立和平、自由、民主和發(fā)展的中美洲”，但很遺憾，它就連在第一條“和平”方面的合作也可謂差強人意。

戰(zhàn)爭暫時結(jié)束了，但和平安穩(wěn)一直沒有到來

危地馬拉和平紀(jì)念館（圖：壹圖網(wǎng)）▼

販毒與黑幫是中美洲的頑疾。一方面，作為南北美洲之間的陸地橋梁，中美洲是“白三角”三國（哥倫比亞、玻利維亞和秘魯）向美國運毒的重要路徑。

另一方面，由于中美洲政府孱弱，社會上槍支泛濫，“北三角”的黑幫尤其囂張跋扈，使得這三個國家以全世界0.4%的人口承載了4.5%的殺人案。

對經(jīng)濟問題和犯罪腐敗的擔(dān)憂

組成了這里的人絕大多數(shù)的社會議題▼

然而，查閱中美洲走向一體化的文件，對于聯(lián)合打擊犯罪的具體措施和效果提及甚少。

在當(dāng)?shù)乇容^有影響力的公民安全相關(guān)項目——“安全信息”（Infosegura）和“中美洲公民安全”（Seguridad Ciudadana en Centroamerica）——基本都不是中美洲國家自己組織和出資的。

似乎并沒有心力去完成這樣一件事

（圖：圖蟲創(chuàng)意）▼

至于統(tǒng)一財政和貨幣等提議，今天看來也是希望渺茫。中美洲各國至今也沒有建立良好的政治互信，以聯(lián)盟的信用為擔(dān)保發(fā)行貨幣恐怕依然是天方夜譚。

看來，各國領(lǐng)導(dǎo)人開會和簽協(xié)議都很容易，但真正把“中美洲國家聯(lián)盟”建成一個政治、經(jīng)濟等全方位的聯(lián)盟，可以說難如登天。

不論政客怎么折騰，

還是希望中美洲人民安寧、幸福

（圖：shutterstock）▼

上下滑動查看參考資料：

1.唐曉芹，90年代以來的中美洲一體化進程，拉丁美洲研究. 2000,(05)。

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3.INTENDENCIAS Y PODER EN CENTROAMERICA: LA REFORMA INCAUTADA Pedro A. Vives, Universidad Complutense de Madrid，Anuario de Estudios Centroamericanos, Universidad de Costa Rica, 13(2): 37-47, 1987

4.https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-58909926

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6.https://aduananews.com/centroamerica-exportaciones-aumentan-28-en-tercer-trimestre-de-2021/

7.https://news.un.org/es/story/2020/01/1467501

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10.https://www.jstor.org/page-scan-delivery/get-page-scan/1244634/0

11.https://elordenmundial.com/centroamerica-origen-historia-america-latina/

12.https://worldpopulationreview.com/countries/by-gdp

13.https://www.swissinfo.ch/spa/centroam%C3%A9rica-integraci%C3%B3n_discuten-en-el-salvador-una-propuesta-para-crear-la--uni%C3%B3n-centroamericana-/47845380

14.https://aduananews.com/centroamerica-exportaciones-aumentan-28-en-tercer-trimestre-de-2021/ 

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識局立場 

封面：壹圖網(wǎng)

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