6月20日，中國(guó)環(huán)境報(bào)刊登了《云南大理瑞澤建材被督察組抓現(xiàn)行》一文，曝光瑞澤建材私挖盜采、頂風(fēng)作案的違法行為。經(jīng)督察組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這只是冰山一角。

根據(jù)大理白族自治州洱海流域采石采砂采礦等非煤礦山關(guān)停整頓的相關(guān)文件，洱海流域共涉及57家非煤礦山，應(yīng)于2016年永久關(guān)停。但現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，9家存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或私挖盜采行為；19家生態(tài)恢復(fù)效果較差或未開展植被恢復(fù)；27家生產(chǎn)生活設(shè)施未拆除或未完全拆除，關(guān)停不徹底。督察組認(rèn)為，大理州在非煤礦山關(guān)停整頓工作中，存在敷衍整改、變通整改的問(wèn)題，政府相關(guān)職能部門履職不到位，監(jiān)督巡查不力。

整改搞變通

2016年8月，也就是中央第七環(huán)保督察組離開云南不久，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目就曝光了大理州大理市鳳儀鎮(zhèn)龍王廟箐毀林采石采砂、破壞生態(tài)的問(wèn)題，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋做出重要批示。云南省委省政府深刻反思，及時(shí)部署處置工作。大理州也開展了多輪專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)洱海流域范圍內(nèi)的采石采砂采礦等非煤礦山進(jìn)行了全面排查，永久關(guān)停了敏感區(qū)域內(nèi)的非煤礦山，著手進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。

但2016年集中排查整治結(jié)束以后，大理州對(duì)非煤礦山關(guān)停整頓工作關(guān)注度急劇下降，州委、州政府未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)整治工作中存在的突出問(wèn)題和非煤礦山存在的違法行為，也未采取有力措施予以糾正解決。一方面，針對(duì)央視曝光的龍王廟箐問(wèn)題努力整改，徹底關(guān)停，生態(tài)修復(fù)初見成效；另一方面，又在關(guān)停上搞變通，使企業(yè)關(guān)而不停。

據(jù)悉，大理市專門出臺(tái)了《大理市關(guān)于來(lái)料加工企業(yè)處置意見》，看似對(duì)來(lái)料加工企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提高了門檻和要求，實(shí)則要求空泛，脫離地方實(shí)際，不具備可操作性。同時(shí)，《意見》將來(lái)料加工恢復(fù)生產(chǎn)的審核把關(guān)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓本該徹底關(guān)停取締的非法企業(yè)鉆空子重獲生機(jī)，導(dǎo)致此類企業(yè)長(zhǎng)期借來(lái)料加工之名行違法生產(chǎn)之實(shí)，以清理山體塌方為由擅自私挖盜采。督察組認(rèn)為，這屬于典型的變通整改。

大理市自行排查結(jié)果顯示，全市共有各類涉礦生產(chǎn)加工企業(yè)287家，但證照齊全符合洱海保護(hù)、耕地保護(hù)等相關(guān)要求的僅12家。

監(jiān)管走過(guò)場(chǎng)

督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大理市、洱源縣、經(jīng)開區(qū)相關(guān)職能部門，對(duì)洱海流域關(guān)停礦山及配套企業(yè)的監(jiān)督管理走過(guò)場(chǎng)，甚至縱容包庇企業(yè)的違法行為。

根據(jù)大理市要求，2017年3月31日，鳳儀鎮(zhèn)政府向大理市瑞澤建材廠下達(dá)了《關(guān)于辦理恢復(fù)生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)的通知》，要求企業(yè)立即到相關(guān)部門辦理完善水保、環(huán)保、工信備案等手續(xù)后恢復(fù)生產(chǎn)。大理市瑞澤建材廠在未完善相關(guān)手續(xù)和未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，于2017年4月恢復(fù)生產(chǎn)至今。在此期間，鳳儀鎮(zhèn)國(guó)土資源部門、林政資源管理站、大理市國(guó)土資源局、大理市林業(yè)局所有的巡查記錄，均顯示企業(yè)“未發(fā)現(xiàn)私挖盜采現(xiàn)象”“無(wú)新開挖和超范圍使用林地的情況”“來(lái)料加工生產(chǎn)正常”。

此次問(wèn)題曝光后，經(jīng)大理市國(guó)土、林業(yè)部門勘驗(yàn)核實(shí)，2016年9月關(guān)停后，大理市瑞澤建材廠鳳翥頁(yè)巖礦盜采頁(yè)巖礦約4700立方米，擅自改變林地用途5.2畝。

衛(wèi)星圖片顯示， 2017年5月后，洱源縣小水壩石料加工有限公司普通建筑材料用石灰?guī)r礦開采面圖斑變化明顯，涉嫌私挖盜采，但洱源縣三營(yíng)鎮(zhèn)、洱源縣國(guó)土資源局等相關(guān)單位在巡查中，均未發(fā)現(xiàn)礦區(qū)變化情況，巡查記錄均顯示為“未發(fā)現(xiàn)開采痕跡”，縱容包庇企業(yè)違法行為。

無(wú)視整改令

據(jù)悉，大理市瑞澤建材廠、大理市創(chuàng)世新型頁(yè)巖磚廠等多家企業(yè)的頁(yè)巖實(shí)心磚生產(chǎn)項(xiàng)目，屬于國(guó)家限制類項(xiàng)目，在未辦理水保、環(huán)保等手續(xù)的情況下，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)。而且，這些企業(yè)未建污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完善，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正的要求置若罔聞。

督察還發(fā)現(xiàn)，19家礦山生態(tài)恢復(fù)較差，覆土效果不好，樹苗成活率低，有的礦山時(shí)至今日仍未開展植被恢復(fù)，生態(tài)修復(fù)工作嚴(yán)重滯后。比如，洱源縣茈碧湖鎮(zhèn)大佛村頁(yè)巖紅磚廠本該在2017年6月17日采礦權(quán)到期后即啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)，但直到今年6月9日中央環(huán)保督察組進(jìn)駐云南后，才以應(yīng)急生態(tài)修復(fù)為名實(shí)施修復(fù)，突擊整改。

6月20日，云南省委書記陳豪、省長(zhǎng)阮成發(fā)分別對(duì)此事做出批示，責(zé)成大理州委、州政府要嚴(yán)肅查處，同時(shí)要全面排查，對(duì)已經(jīng)關(guān)停又恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，要查清情況，予以追責(zé)，堅(jiān)決杜絕違法開采和生產(chǎn)行為。

（原題為《云南大理洱海流域非煤礦山關(guān)而不停問(wèn)題多 私挖盜采何時(shí)休？》）