澎湃研究所策劃《女性友好城市十問》，關(guān)注城市中女性權(quán)益的十個(gè)面向。

2021年開始，聯(lián)合國(guó)人居署與獨(dú)立智庫Global Utmaning共同開發(fā)推出Her City工具箱，一個(gè)致力于推動(dòng)城市中的性別平等的項(xiàng)目，讓女性參與到城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，讓使用者學(xué)會(huì)如何從女性視角出發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的數(shù)字指南。目前，Her City項(xiàng)目已經(jīng)在100個(gè)國(guó)家、350個(gè)城市中有所運(yùn)用。

澎湃新聞專訪人居署Her City項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人Elin Andersdotter Fabre與Tove Levonen。她們從項(xiàng)目的開發(fā)背景、設(shè)計(jì)過程與落地效果等出發(fā)，指出全球各地的女性在城市生活中所面臨的共同困境，提出了空間上的流動(dòng)性與可達(dá)性對(duì)女性生活的重要意義。她們指出，建設(shè)女性友好的城市，也將適用于老年人和殘疾人，以及其他通常在規(guī)劃過程中缺失發(fā)言權(quán)的群體。所以如果從女性的視角去規(guī)劃城市，將得到一個(gè)功能更強(qiáng)、成本效益更高的城市。

制圖 澎湃新聞王璐瑤

“她的城市”是每個(gè)人的城市

澎湃新聞：您認(rèn)為女性友好城市是什么樣子的？您如何定義女性友好城市？

Elin：首先也是最重要的，女性友好城市并不意味著要像城市規(guī)劃的專業(yè)人士一樣提供解決方案，或規(guī)范一些準(zhǔn)則讓一座城市看起來是為女孩和婦女建設(shè)的。最重要的是，在建設(shè)過程中的參與式工作方法，確保包容性與創(chuàng)新性，使得多方利益相關(guān)者之間的合作變得可能且更容易。這意味著要讓公共部門、私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)界、公眾圍坐在一張桌子上討論，并確保那些通常不在桌子上的人，也有參與的空間。

這也是為什么我們不僅僅關(guān)注性別，也關(guān)注年齡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等因素，因?yàn)榕院苌賲⑴c城市的規(guī)劃與建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)的年輕女性就更少參與了，這也意味著她們成為城市規(guī)劃決策者的道路更漫長(zhǎng)。所以Her City項(xiàng)目致力于促進(jìn)性別、年齡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他交叉觀點(diǎn)在城市發(fā)展中的融合與被納入主流之中。在城市發(fā)展項(xiàng)目中，我們發(fā)現(xiàn)，通過數(shù)字工具和參與式的工作方法來提供討論平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)差的地區(qū)的年輕女孩也能參與進(jìn)來。而如果這個(gè)方案對(duì)這些女孩有效的話，對(duì)其他弱勢(shì)群體也會(huì)有效。

所以，建設(shè)女性友好城市意味著真正了解當(dāng)?shù)氐男枨蠛退齻兊膬?yōu)先級(jí)，而不是單純地去拯救她們。女性友好城市當(dāng)然也關(guān)乎生活服務(wù)系統(tǒng)，例如公共交通的便利性。但更深層次的，是讓每個(gè)相關(guān)的人都有發(fā)言權(quán)，不同境況的女性在城市規(guī)劃過程中都有代表性。

Tove：要建立一個(gè)對(duì)女性友好的城市，你必須確保女性們?cè)谶@個(gè)過程中被召集起來，并在整個(gè)過程中被咨詢。 

澎湃新聞：為什么建設(shè)女性友好城市很重要？一個(gè)城市能從中獲得什么益處？

Elin：首先，這是一個(gè)民主問題。世界上有一半人口是女性，但因?yàn)樯鐣?huì)角色的不同，花在女性身上的資源沒有像男性多，這就使得女性的日常生活比男性更艱難。

第二，建設(shè)女性友好城市，其實(shí)是在利用這個(gè)群體作推動(dòng)城市規(guī)劃的變革者。在我們的項(xiàng)目中，我們看到女孩們傾向于重視并提出具有“共同利益”性質(zhì)的發(fā)展議題，這些建議對(duì)“人”和“地球”都有長(zhǎng)期的可持續(xù)影響，對(duì)性別平等的關(guān)注使城市規(guī)劃變得更具包容性和功能性，并最終對(duì)所有人更有意義。所以這是一個(gè)聰明的方法，通過為建設(shè)她們的城市，可以建立一個(gè)幾乎適合所有人的城市。

Tove：社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差地區(qū)的年輕女性往往是最脆弱的群體。在全球各地的城市中，婦女更有可能被系統(tǒng)性地排斥和剝奪基本的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和機(jī)會(huì)。女性使用城市公共空間的程度與男性并不相同。從8歲開始，80%的公共空間可能都由男孩主導(dǎo)，女孩則表示她們明顯感到更不安全和被排斥?？傮w而言，女性從城市化和城市空間中得到的好處比男性少。事實(shí)上，城市中的女性將面臨一系列基于性別歧視的障礙和脆弱性：性別不平等、針對(duì)婦女的暴力、貧困、無償護(hù)理工作、對(duì)資產(chǎn)的有限控制、對(duì)公共和私人決策的不平等參與；以及教育、就業(yè)、住房和基本服務(wù)方面的障礙。

我們?cè)谠O(shè)計(jì)Her City項(xiàng)目的過程中，看到了女性是一個(gè)具有多樣性的群體，如年輕婦女、老年婦女、殘疾婦女、處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位的婦女、屬于少數(shù)民族或宗教的婦女、移民婦女和LGBTQ+社區(qū)的婦女。因此，如果我們建設(shè)一個(gè)對(duì)她們友好的城市，這座城市也將對(duì)其他群體友好，它將適用于老年人和殘疾人，以及其他通常在規(guī)劃過程中沒有發(fā)言權(quán)的群體。所以如果我們從她們的角度出發(fā)，我們將得到一個(gè)功能更強(qiáng)、成本效益更高的城市。

Her City報(bào)告中列出的不同女性群體與她們所面臨的社會(huì)包容問題

澎湃新聞：有些人認(rèn)為“女性友好”這個(gè)名稱可能會(huì)被誤解為女性優(yōu)先考慮一切，侵犯了男性的利益。這種說法會(huì)不會(huì)加劇性別刻板印象？

Elin：到目前為止，我們所知道的所有城市都是“他的城市”，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。只要看看（城市規(guī)劃）這個(gè)行業(yè)是什么樣就知道了。此現(xiàn)象也不僅出現(xiàn)在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，在社會(huì)或其他專業(yè)類別中，只要涉及到?jīng)Q策權(quán)力和思維戰(zhàn)略時(shí)，都是如此。

因此，我們?cè)噲D在這方面去取得平衡，試圖填補(bǔ)這個(gè)空白和缺失的聲音。因?yàn)槲覀兛吹降氖?，“她的城市”是每個(gè)人的城市，而“他的城市”只是他的城市。即使許多城市方向的男性規(guī)劃者試圖做到最好，但他們不擁有一手資料，不知道女性真實(shí)的處境是怎么樣的——女性要一早準(zhǔn)備早飯，送孩子上學(xué)，再進(jìn)入自己的全職工作，有些人則是去雜貨店或藥房買東西，還要照顧自己或者丈夫年邁的父母，然后回到家，做飯，照顧孩子，直到入睡。女性一天中可能要在家庭和工作場(chǎng)所之間往返十余次，而不是像許多男性可能只是從家里到工作場(chǎng)所再返回。

在大多數(shù)城市中，女性的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭中的無償護(hù)理工作。女性很可能承擔(dān)著三重角色——生產(chǎn)、再生產(chǎn)和社區(qū)角色——如創(chuàng)造生計(jì)、照顧家庭成員、做飯、清潔、購物和送學(xué)等家務(wù)。這是城市婦女的殘酷現(xiàn)實(shí)，但也是她們的日常生活。她們總是要同時(shí)承擔(dān)多個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，而這些工作或義務(wù)勞動(dòng)受到城市街區(qū)結(jié)構(gòu)的高度影響。

Tove：對(duì)，即使很多規(guī)劃師的意圖是好的，但如果他沒有女性的經(jīng)驗(yàn)和從女性的角度思考的話，他無法完成我們Her City項(xiàng)目中的所有步驟，也就無法為從女性的視角進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。因此，規(guī)劃者們最好去了解城市婦女的日常生活，了解她們想讓城市如何被規(guī)劃，讓她們對(duì)城市如何變得具有功能性提出意見。

Her City使用指南封面

當(dāng)人們?cè)敢獯粼谶@個(gè)空間時(shí)，本身就說明了安全感

澎湃新聞：能簡(jiǎn)單介紹下Her City項(xiàng)目的背景和設(shè)計(jì)思路嗎？

Tove：Her City是2017年發(fā)起的 "城市女孩運(yùn)動(dòng)"的成果，目的是為增加城市中的平等和包容而制定方法和工具。第一階段我們?cè)谌鸬溥M(jìn)行了試點(diǎn)，進(jìn)行了相關(guān)工具的全球收集，第二階段由瑞典的獨(dú)立智庫Global Utmaning和聯(lián)合國(guó)人居署一同開發(fā)Her City工具箱，讓這些工具能在全球范圍內(nèi)使用。這個(gè)過程中，我們和包括來自公共部門、私營(yíng)部門、研究機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)和城市公民的多方利益相關(guān)者一起合作開發(fā)。由于2019年底新冠的流行，團(tuán)隊(duì)開發(fā)了一個(gè)數(shù)字工具箱，協(xié)助城市中的行動(dòng)者在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)性別平等。

Her City工具箱分為三個(gè)階段：評(píng)估、設(shè)計(jì)和實(shí)施，共由9個(gè)步驟（block）組成，每個(gè)模塊都有詳細(xì)的步驟引導(dǎo)使用者完成相關(guān)的活動(dòng)事項(xiàng)。它是為市政工作人員、地方?jīng)Q策者和城市中的行動(dòng)者提供的一個(gè)有效的數(shù)字指南，致力于讓女性參與到城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，讓使用者學(xué)會(huì)如何從女性視角出發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目，將性別、年齡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等交叉因素融入城市發(fā)展進(jìn)程中。

Her City工具箱中的三個(gè)階段、九個(gè)步驟

澎湃新聞:設(shè)計(jì)過程中比較難的部分是什么？

Elin：這個(gè)項(xiàng)目最初的設(shè)立是很順利的，因?yàn)樗墙⒃谡鎸?shí)需求的基礎(chǔ)上的，因?yàn)樵絹碓蕉嗟膰?guó)家和地方政府以及專業(yè)人士，有著在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)解決性別不平等的需求。所以項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的關(guān)鍵是制定預(yù)算，而讓預(yù)算通過的訣竅在于，從一開始就投入足夠的時(shí)間和精力，找合適的人一起評(píng)估，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，開始的時(shí)間消耗一定會(huì)在后續(xù)項(xiàng)目的有效性和可持續(xù)性上獲得回報(bào)。

在設(shè)計(jì)Her City的過程中主要有兩個(gè)困難。第一個(gè)是說服大家用以往不同的方式、更徹底地摸排項(xiàng)目的利益相關(guān)者，很多人通常在這一步會(huì)急于求成，我們就這一步做了很多溝通。但最后我們都收到了非常積極的反饋，因?yàn)橥ǔ４蠹以诿渍{(diào)查后會(huì)發(fā)現(xiàn)那些預(yù)設(shè)之外的群體的存在。

第二個(gè)困難是，當(dāng)設(shè)計(jì)理念交給建筑師、設(shè)計(jì)師或工程師時(shí)，如果他們沒有先前參與討論過程，他們傾向于做出他們自己的理解，但通常是錯(cuò)的。所以后來我們?cè)诠ぞ呦渲性黾恿藘蓚€(gè)步驟（block），就是為了確保工程師們對(duì)項(xiàng)目真正地理解。讓他們將女性和其他利益相關(guān)者視為潛在的客戶，為其定制具體的方案。這也意味著這些專業(yè)人員要從他們的專業(yè)知識(shí)中抽身，告訴自己：“嘿，現(xiàn)在我要聽的是這個(gè)群體的需求和想法，而不是我所認(rèn)為的可持續(xù)和包容性城市的定義”。

澎湃新聞：在推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目中，您發(fā)現(xiàn)建設(shè)女性友好城市的關(guān)鍵要素是什么？

Elin：在Her City項(xiàng)目的報(bào)告中，我們列出了幾個(gè)作為切入點(diǎn)的要素，包括基本服務(wù)、環(huán)境和氣候、經(jīng)濟(jì)、健康幸福、流動(dòng)性、安全和社會(huì)包容。安全是我們?cè)S多人假設(shè)的最重要的要素，但從我們的實(shí)地經(jīng)驗(yàn)來看，最重要的是她們?cè)诔鞘兄械囊苿?dòng)性（mobility），包括了像使用公共交通、騎自行車的可達(dá)性，基礎(chǔ)設(shè)施上的接近性，因?yàn)榕詭缀趺刻於家獊砘囟啻未┰匠鞘?。而安全更像是?shí)現(xiàn)了可達(dá)性之后的一個(gè)結(jié)果。如果她沒有有效的抵達(dá)某地的方式，那她可能會(huì)在公交下站之后，還有最后一公里要走，可能會(huì)讓她不得不在深夜走上黑暗的天橋。

接近性也很重要，如果你只需要從A地到B地再回到A地，那么坐一小時(shí)的公共交通沒什么問題，但如果你在路上還有其他CDEFG個(gè)站點(diǎn)（這對(duì)許多婦女來說是例行公事），這就太不方便了。因此，在附近地點(diǎn)擁有公共設(shè)施和必要的日常服務(wù)是很重要的。

Tove：是的，我們很少討論傳統(tǒng)意義上的安全問題，比如增加攝像頭或警衛(wèi)這類措施。我們更多聽到的是如何使空間更開放，并確保人們?cè)敢獯粼谶@個(gè)空間里，這種意愿本身就說明了安全感。流動(dòng)性是指確保交通方便，因此婦女不必穿越半個(gè)城市去買雜貨，這也會(huì)創(chuàng)造安全感。

澎湃新聞：由于亞洲、歐洲、拉丁美洲和非洲有著不同的文化和信仰，在不同國(guó)家在推行Her City是否會(huì)有差異？

Elin：我們一開始也預(yù)計(jì)會(huì)有很大差異，因?yàn)槲覀兛偸窃趶?qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)的文化背景與語境，但說實(shí)話，我們看到的結(jié)果還是非常相似的，差別更多是在于對(duì)需求的強(qiáng)度。例如兩個(gè)首批試點(diǎn)的項(xiàng)目，一個(gè)在瑞典，一個(gè)在南非，它們都是強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生設(shè)施和公共廁所的問題。而由于地區(qū)發(fā)展程度不同，如果瑞典某個(gè)地方?jīng)]有公共廁所，女孩就不會(huì)在這里待很長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)樗枰丶疑蠋?，但如果是在南非的話，女孩家里可能沒有適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施，所以公共廁所將是她唯一的廁所。因此，差別在于對(duì)需求的強(qiáng)度和范圍，但在結(jié)果方面是一樣的，因?yàn)樗信⒍夹枰褂脦?/p>

Tove：說到差異，我覺得主要是在規(guī)劃者、專業(yè)人士的工作方式上，不同文化背景的規(guī)劃者在嘗試這種新的、更具包容性的工具箱的接納程度有所不同。

Elin：對(duì)，在對(duì)這種參與式的工作方式上，北半球的國(guó)家低于南半球。北半球的專業(yè)人士通常有比較熟練的工作方式，所以在做項(xiàng)目時(shí)，他們認(rèn)為這是一個(gè)任務(wù)，他們應(yīng)該為當(dāng)?shù)毓裉峁┊?dāng)?shù)胤?wù)，其他人不要妨礙他們，他們可以非常有效地完成。而在南半球，在很多情況下，任務(wù)都還沒有那么明確，資源也很匱乏，所以我們一開始不能找到各利益方真正需要的東西和優(yōu)先項(xiàng)。但也往往在資源匱乏的地方，它在操作層面會(huì)有更大的靈活性，會(huì)引導(dǎo)我們?nèi)A聽當(dāng)?shù)毓褡兂蓪＜业哪切┱鎸?shí)而自由的聲音。

澎湃新聞：Her City投入應(yīng)用后，有哪些印象深刻的事情嗎？它的效果如何？

Elin：在一些項(xiàng)目中，我們看到了Her City讓女性或相關(guān)利益方的授權(quán)真正地發(fā)生，看到了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和地方政府之間真正建立起了信任；看到了它如何真正地對(duì)系統(tǒng)和公民產(chǎn)生積極影響；看到了與Her City合作的市政當(dāng)局正在不斷使用它，并真正地認(rèn)可它；看到了私營(yíng)公司用Her City的某部分作為解決方案時(shí)，他們會(huì)嘗試用更多部分解決其他問題，并看到了實(shí)際的效果……總而言之，Her City在很多方面都產(chǎn)生了涓涓細(xì)流般的效應(yīng)，讓公民和決策者之間有機(jī)會(huì)建立信任關(guān)系。

同時(shí)，Her City項(xiàng)目是一個(gè)持續(xù)的過程，因?yàn)椴煌貐^(qū)的Her City項(xiàng)目正在開始或結(jié)束，從而會(huì)產(chǎn)生新的建議，所以我們也在不斷地改進(jìn)工具或增加新的工具。自從2021年工具箱推出之后，有來自100個(gè)國(guó)家的350個(gè)城市里的公共或民間機(jī)構(gòu)注冊(cè)了Her City工具箱，25%的用戶來自公共部門，26%來自民間社會(huì)組織，23%來自私營(yíng)部門，26%來自學(xué)術(shù)界。通過社交媒體、網(wǎng)絡(luò)、出版物和廣播等媒介，則觸達(dá)到了700多萬人。我認(rèn)為，Her City正在成為某種運(yùn)動(dòng)。

Her City南非項(xiàng)目之“通往公共空間的安全路線”

未來期待具有性別敏感的預(yù)算編制

澎湃新聞：在推進(jìn)性別平等的實(shí)踐上，還有哪方面的期待？

Elin：在未來，希望性別預(yù)算和參與式預(yù)算能夠有所推進(jìn)。如何分配錢做什么事情是非常重要的一件事。比如，如果大多數(shù)城市有相當(dāng)大的預(yù)算是用于造路和私人交通的話，那用于公共交通的預(yù)算就會(huì)比較小。但我們對(duì)照一下開私家車和坐公交或地鐵的性別比例，就會(huì)得到一個(gè)基于性別視角的預(yù)算分配?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些城市會(huì)在預(yù)算中加入了性別視角，但它仍然是很新的實(shí)踐。所以我希望在未來可以看到更多包容性、參與性和性別敏感的預(yù)算編制。

澎湃新聞：關(guān)于女性友好城市這個(gè)話題，您還有什么想強(qiáng)調(diào)的？

Elin：當(dāng)我們談?wù)摗八某鞘小焙汀八某鞘小睍r(shí)，有些人可能會(huì)問，你怎么能確?！八某鞘小笔且粋€(gè)適合所有人的城市？我這里想強(qiáng)調(diào)，所有群體都在城市發(fā)展過程中有發(fā)言權(quán)的重要性。只有當(dāng)每個(gè)人都努力改善自己的權(quán)利，促進(jìn)平等地參與決策，提供使男女平等受益的服務(wù)時(shí)，一個(gè)城市才能成為包容、公平和繁榮的城市。所以，女人和男任，女孩和男孩，所有的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，都應(yīng)該參與到促進(jìn)每個(gè)人在城市中的平等權(quán)利。如果沒有男性，其實(shí)我們也無法創(chuàng)造一個(gè)平等包容的城市。睿智、包容、謙遜、專業(yè)的男性是我們最好的盟友。這世界上也不會(huì)有只存在女性的項(xiàng)目，因?yàn)檫@不是世界的真實(shí)面貌。我們需要明智的專業(yè)人士和公民，一起創(chuàng)造明天的可持續(xù)性，我們現(xiàn)在想要填補(bǔ)那些缺少女性發(fā)言權(quán)的位子，但這不意味著我們要搶走所有的席位。

確保性別的均等問題，可以參考聯(lián)合國(guó)秘書處的例子，如果你有權(quán)力，你也有各類群體的授權(quán)，你可以迅速改變當(dāng)下的（不平等）情況。聯(lián)合國(guó)提倡高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的性別均等，每當(dāng)一個(gè)高級(jí)管理人員或副秘書長(zhǎng)退休或調(diào)任時(shí)，首先考慮讓女性去填補(bǔ)這個(gè)位子。當(dāng)你真的想推動(dòng)某些改變時(shí)，改變的發(fā)生其實(shí)可以很快，不一定要花50年。

制圖 澎湃新聞王璐瑤