2023年3月4日，全國“兩會”隆重開幕。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華教授應(yīng)邀接受北京衛(wèi)視、《新京報(bào)》、《佛山日報(bào)》等媒體采訪，圍繞重新組建科學(xué)技術(shù)部、投資拉動北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制造業(yè)推動科技創(chuàng)新以及民營企業(yè)科技創(chuàng)新主體的作用等“兩會”熱點(diǎn)話題進(jìn)行深入解讀。

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今年政府工作報(bào)告中提出，擴(kuò)大有效投資，提高民間投資積極性。3月7日，北京衛(wèi)視（BRTV）《北京您早》欄目播出新聞《擴(kuò)大有效投資 重大項(xiàng)目帶動首都高質(zhì)量發(fā)展》，邀請關(guān)成華院長深入解讀投資對優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。

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3月7日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請審議，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，重新組建科學(xué)技術(shù)部。此次改革有何深意？

在接受《新京報(bào)》的采訪中，關(guān)成華院長稱，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于關(guān)鍵期，世界不同國家都把科技創(chuàng)新作為重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和爭奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是我國掌握競爭和發(fā)展主動權(quán)的前置條件。在此關(guān)鍵時期，黨中央國務(wù)院提出對國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，重組科技部?？偟膩砜矗敬胃母锏目傮w思路是提升了科技創(chuàng)新的地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新在推動全局發(fā)展中的作用，對于新時代我國實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)具有重要價(jià)值和實(shí)踐意義。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案（簡稱“議案”），科技部新型舉國體制、科技創(chuàng)新全鏈條管理、科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合等職能將進(jìn)一步加強(qiáng)，戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)將得以強(qiáng)化，國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國家科技重大專項(xiàng)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技監(jiān)督評價(jià)體系建設(shè)、科研誠信建設(shè)、國際科技合作、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、國家科技評獎等相關(guān)職責(zé)將仍然保留。此外，原有的一些細(xì)分職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)健委、工信部、人社部等其他相關(guān)部委承接。與此同時，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革進(jìn)一步得到深化。

關(guān)成華院長指出，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是非常重大的一次改革，力度空前。通過這次改革，理順了國務(wù)院不同職能部門的關(guān)系和細(xì)分職能，有效避免了多頭管理，各個機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作的效率會有明顯提升；施政、決策的過程會更加順暢，避免各種梗阻現(xiàn)象的發(fā)生；在應(yīng)對各種問題時會更加迅速，應(yīng)對能力也會有明顯提升。我國科技創(chuàng)新治理體系和治理能力將邁上新臺階，應(yīng)對國際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力也將會更強(qiáng)。

另一方面，新的改革議案更加強(qiáng)調(diào)科技部對全國科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，重點(diǎn)承擔(dān)宏觀及部分中觀層面的科技創(chuàng)新管理工作。具體相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的細(xì)分管理職能劃歸其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)。整體來看，不同部門間職責(zé)分工更加清晰、更加明確，新的分工更有助于科技創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)中具體工作的推動和落實(shí)。

再者，科技創(chuàng)新的發(fā)展和進(jìn)步需要管理體制創(chuàng)新的與時俱進(jìn)，科技體制機(jī)制創(chuàng)新對整個管理工作的推動具有極大的意義。本次科技體制改革全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，敢于涉足深水區(qū)、闖難關(guān)、破藩籬，為新時代科技創(chuàng)新事業(yè)奠定了新基礎(chǔ)、開創(chuàng)了新局面，必將深度激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新活力，為加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供更多新動能。

03

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

對于制造業(yè)大市的佛山而言，怎樣結(jié)合制造業(yè)推動科技創(chuàng)新？怎樣發(fā)揮好企業(yè)特別是民營企業(yè)科技創(chuàng)新主體的作用？佛山市新聞傳媒中心全國兩會報(bào)道組記者就此專訪關(guān)成華院長（全文如下）。

立足制造業(yè)

對接國家重大科研平臺

創(chuàng)新是第一動力。對于佛山而言，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

今年1月，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2022）》公布了中國城市及地級市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名。佛山在288個城市樣本中排名24位，在除省會及副省級城市以外的地級市中位居第6位?！胺鹕絼?chuàng)新能力已躋身國內(nèi)地級市前列。”在關(guān)成華看來，佛山這些年立足制造業(yè)，在搭建科技創(chuàng)新平臺、引入創(chuàng)新人才方面作出了很多努力，科技創(chuàng)新成效明顯。“制造業(yè)是創(chuàng)新的源頭活水，制造業(yè)之于一個國家，如同雙手之于個人——假如一個人缺乏動手能力，那么大腦各方面也會退化?！标P(guān)成華認(rèn)為，有了制造業(yè)這個基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新才能有點(diǎn)子、有思路，這是佛山作為制造業(yè)大市科技創(chuàng)新的一大優(yōu)勢。同時，佛山地處的粵港澳大灣區(qū)正在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，是全國科技創(chuàng)新最活躍的地區(qū)之一，佛山在共享資源、創(chuàng)新協(xié)同、吸引人才等方面有較大的優(yōu)勢。

同時，關(guān)成華也指出，當(dāng)下各地科技創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)不小。從客觀大環(huán)境來看，近幾年，全國各地采取的推進(jìn)科技創(chuàng)新政策趨同性較強(qiáng)，無論是搶人才還是搶政策，城市之間的科技競爭開始“內(nèi)卷”，想要出奇兵、出奇效比較難。此外，由于部分國家對我國科技創(chuàng)新打壓，加之此前疫情的影響，我們與世界上的先進(jìn)科技創(chuàng)新國家、地區(qū)、企業(yè)的溝通合作受阻，“開放創(chuàng)新”面臨挑戰(zhàn)。

“佛山要進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新競爭力，要放眼大灣區(qū)、放眼全國、放眼世界?！标P(guān)成華建議：第一，佛山要積極對接國家的重大科技戰(zhàn)略與重大科創(chuàng)平臺，特別是要對接如北京等高校與科研院所比較集中的城市的創(chuàng)新資源及科技創(chuàng)新型頭部企業(yè)；第二，密切與前海、南沙、橫琴三大平臺的協(xié)同合作，加強(qiáng)與深珠、港澳等地的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，促成三大平臺和港澳的一批創(chuàng)新成果在佛山落地轉(zhuǎn)化；第三，佛山要縱深推進(jìn)廣佛全域同城化，加快打造有利于廣佛創(chuàng)新資源要素自由流動、深度融合、集聚發(fā)展的創(chuàng)新廊道和生態(tài)圈層；第四，要立足制造業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，不斷以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型；第四，佛山企業(yè)要大膽“走出去”，通過并購等手段引進(jìn)歐洲、日本等制造強(qiáng)國的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，在與外部的合作中，不斷提升佛山制造業(yè)的綜合競爭力。

打造“大營商”環(huán)境

讓企業(yè)敢創(chuàng)新能創(chuàng)新

企業(yè)是創(chuàng)新的主體。佛山是民營經(jīng)濟(jì)大市，企業(yè)擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新活力。近年來，部分企業(yè)存在不敢創(chuàng)不敢投的心態(tài)，如何加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能？

關(guān)成華認(rèn)為，民營企業(yè)普遍具有布局分散、規(guī)模不大承受創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱等特點(diǎn)，這也決定了民營企業(yè)的創(chuàng)新往往集中在那些“短平快”，可以快速出成果的部分，在基礎(chǔ)創(chuàng)新方面有所欠缺。

關(guān)成華認(rèn)為，首先，要尊重企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，保證民營企業(yè)公平參與市場競爭，依法維護(hù)民營企業(yè)的權(quán)益，降低民營企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)民營企業(yè)，尊重與愛護(hù)企業(yè)家；其次，要健全多元化投融資渠道，放寬民間投資市場準(zhǔn)入，以金融助力民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；再次，進(jìn)一步發(fā)揮好地方政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，有針對性地組織行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或其參與建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”“軍令狀”等項(xiàng)目組織形式，力爭在核心技術(shù)、高端裝備和關(guān)鍵零部件方面取得突破性成果；最后，進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，在創(chuàng)新平臺運(yùn)行管理機(jī)制、財(cái)政支持方式、績效評價(jià)機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)激勵、固定資產(chǎn)管理等方面深化改革，發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新要素資源配置中的決定性作用，為企業(yè)、科研院所等科技創(chuàng)新主體提供條件、提供環(huán)境、提供便利，引導(dǎo)更多企業(yè)圍繞國家、省、市戰(zhàn)略需求作出積極貢獻(xiàn)。

佛山正在打造一流營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)成華建議，佛山要打造良好的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)營造“營商營才營生”融合的“大營商”環(huán)境：

一是“營商”，通過制定實(shí)施各種政策，吸引更多企業(yè)來到佛山投資入駐，并為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策、市場環(huán)境。二是“營才”，要包容各類人才，打造人才友好型城市，讓他們能在佛山安居樂業(yè)，發(fā)揮一技之長。要采用靈活的用人策略，鼓勵柔性引才，做到人才“不求為我所有，但求為我所用”。三是“營生”，以人為本，做好民生保障。一個城市能否吸引企業(yè)、能否吸引人才，關(guān)鍵是要有好的教育、好的醫(yī)療等民生保障。讓老百姓安居樂業(yè)，社會才能又祥和又有活力。

“總之，推動科技創(chuàng)新，企業(yè)是主體，人民是中心，政府是總負(fù)責(zé)”，關(guān)成華總結(jié)道。

04

“任何時候中國都不能缺少制造業(yè)?！绷?xí)近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時的重要講話引起熱烈反響。

在接受《佛山日報(bào)》的采訪中，關(guān)成華院長提出，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)和新階段疫情防控措施落實(shí)，全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，在這樣的特殊時刻強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的作用與擔(dān)當(dāng)，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而言是一個風(fēng)向標(biāo)，也可以激發(fā)廣大企業(yè)家投身實(shí)業(yè)的熱情。

現(xiàn)代制造業(yè)是一個國家綜合實(shí)力的試金石，只有發(fā)展制造業(yè)，進(jìn)一步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能避免產(chǎn)業(yè)空心化。制造業(yè)還能吸納大量就業(yè)人口，讓大家安居樂業(yè)，有利于社會長治久安。此外，制造業(yè)是創(chuàng)新的源頭活水，有制造業(yè)作為基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新才能有點(diǎn)子、有思路。

關(guān)成華院長還建議，作為制造業(yè)大市，佛山要進(jìn)一步推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，在全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。要深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈”融合。佛山地處科技創(chuàng)新較為活躍的粵港澳大灣區(qū)，還要主動對接橫琴、前海、南沙三大平臺，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套中推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，佛山要積極“走出去”，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)推動制造業(yè)發(fā)展的辦法，不斷提升制造業(yè)的綜合競爭力。