當(dāng)?shù)貢r間2023年3月19日，哈薩克斯坦阿拉木圖，議會選舉后，地方選舉委員會成員在投票站點票。 視覺中國 圖

3月19日，時值中亞地區(qū)傳統(tǒng)佳節(jié)諾吾魯孜節(jié)之際，哈薩克斯坦開始了自建國以來最為重要的一屆議會選舉。3月27日，議會選舉結(jié)果最終公布，多數(shù)黨阿瑪納特黨攜六個參選政黨共同進入議會。本屆議會的產(chǎn)生標(biāo)志著2022年“一月事件”后托卡耶夫的政治改革取得了階段性重要成果。對本次哈薩克斯坦議會選舉的考察，是我們了解現(xiàn)代哈薩克斯坦政黨政治變革與議會選舉制度改革的重要窗口。

從“祖國之光”到“阿瑪納特”

本次哈薩克斯坦議會選舉首先反映的是哈總統(tǒng)托卡耶夫的政黨政治改革成果。哈薩克斯坦自1991年12月從蘇聯(lián)獨立后，在很長時間里沒有發(fā)展出一套較為成熟的政黨政治體制。1999年，哈薩克斯坦人民團結(jié)聯(lián)盟、哈薩克斯坦解放運動和“為了哈薩克斯坦-2013”運動等黨派社團聯(lián)合組成了“祖國黨”，以支持納扎爾巴耶夫參加總統(tǒng)競選。2004年，祖國黨參加議會選舉，贏得了60.6%的選票和議會下院77個席位中的42個；2006年祖國黨先后與阿薩爾黨、公民黨、農(nóng)民黨等政黨合并成為“祖國之光黨（Nur’Otan）”，從而逐漸形成自身在哈薩克斯坦議會政治中的壓倒性優(yōu)勢。

祖國之光黨雖然有著一定的選舉式政黨色彩，但從其組織結(jié)構(gòu)及運作模式上來看則保留了濃厚的“列寧式政黨”的特點，其本質(zhì)還是支持納扎爾巴耶夫執(zhí)政的“政權(quán)黨”， 雖然在納扎爾巴耶夫執(zhí)政后期總理提名權(quán)和組閣審批權(quán)在總統(tǒng)與議會之間時有擺動，但由于祖國之光黨本身與納扎爾巴耶夫保持高度一致，總統(tǒng)權(quán)力并不會因權(quán)力向議會擺動而產(chǎn)生一定的動搖。2019年3月14日，納扎爾巴耶夫辭去總統(tǒng)職務(wù)后依然兼任祖國之光黨主席職務(wù)，并通過祖國之光黨繼續(xù)在哈薩克斯坦政治中發(fā)揮著重要影響。

祖國之光黨從成立之初即與納扎爾巴耶夫的執(zhí)政生涯緊緊地捆綁在了一起。2022年“一月事件”最直接的政治影響即是哈薩克斯坦真正迎來了托卡耶夫的時代，他所要面對的主要任務(wù)就是對納扎爾巴耶夫時代傳承下來的政治遺產(chǎn)進行改組，在這樣的背景下，祖國之光黨首當(dāng)其沖。

2022年3月1日，托卡耶夫召開“祖國之光黨第二十二屆特別代表大會”拉開了政黨政治改革的序幕。托卡耶夫在會上指出，早在會議前一個月他就已經(jīng)開始醞釀?wù)h政治改革計劃，他將政黨改革視為“未來所有改革的催化劑”。托卡耶夫宣布將祖國之光黨改組為“阿瑪納特黨（A manat）”?！鞍敿{特”在哈薩克語中為“傳承”或“祖先的遺產(chǎn)”之意，托卡耶夫?qū)⑿赂慕M的政黨定義為一個“正義的中間派政黨”。此外，托卡耶夫還要求改革黨內(nèi)原有的組織模式，其中包括將黨中央的權(quán)力下放，擴大黨內(nèi)選舉，鼓勵黨員通過演講等競選工具參與黨內(nèi)外的選舉競爭。

政黨改革的核心圍繞著托卡耶夫提出的“新哈薩克斯坦”政治圖景而展開，使執(zhí)政黨適應(yīng)接下來的議會選舉改革。一方面，總統(tǒng)不再擔(dān)任阿瑪納特黨黨魁，同時宣布退出該黨，新修正的憲法中也規(guī)定了總統(tǒng)不得參與任何政黨，從而突出了政黨與國家權(quán)力相分離的原則，這與過去祖國之光黨以政權(quán)支持黨的形式存在有所不同；另一方面，為了適應(yīng)日后的“競爭選舉”，阿瑪納特黨開始逐步塑造其議會選舉黨的色彩，黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心不再以神態(tài)嚴(yán)肅且年長的政府高官、社會各界賢達等來擔(dān)任，網(wǎng)紅偶像、青年才俊開始不斷進入黨的核心圈層。由“政權(quán)黨”向“選舉黨”的蛻變意味著阿瑪納特黨將在新一屆議會中以嶄新的姿態(tài)作為多數(shù)黨出現(xiàn)在公眾眼前。

“比例代表制”與“多數(shù)選舉制”混合

與政黨改革相伴隨的是議會選舉制度改革。2022年1月11日，托卡耶夫在議會下院悼念“悲慘一月”的講話中，就提到了日后的政治改革要取消政黨成立的注冊障礙及進入議會的選票門檻，同時也將在議會中引入“反對派”機制。在其后“祖國之光黨第二十二屆特別代表大會”上的講話中，托卡耶夫表示將在議會中引入“多黨競爭”機制。在2022年3月16日的國情咨文中，托卡耶夫正式提出了較為完整的政黨與議會選舉制度改革方案，其核心是“比例選舉”與“多數(shù)選舉”混合，其中下院70%的議席擬由比例選舉產(chǎn)生，30%的議席擬由多數(shù)選舉產(chǎn)生，政黨注冊的人數(shù)門檻也要降低四倍，由原來的20000人降至5000人。

議會選舉改革的框架在當(dāng)年6月5日的憲法修正案公投中得以最終通過法律文本的形式確認(rèn)。此次議會選舉是對一年以來哈薩克斯坦議會改革成果的一個檢驗。新一屆議會中下議院的議員人數(shù)減少到98人，其中29個席位由單一授權(quán)選區(qū)直接選舉產(chǎn)生，競選這29個席位的435名候選人都是不屬于任何黨派、通過自我提名的“獨立候選人”；剩下69席由各黨派推出的候選人角逐。

據(jù)哈薩克斯坦中央選舉委員會3月27日公布的結(jié)果，除了當(dāng)前的議會多數(shù)黨阿瑪納特黨獲得了53.9%的選票，40個議會席位外；其余獲得5%以上選票有資格進入議會的政黨是：阿吾勒黨（獲得10.9%的選票，8個議席）；共和黨（獲得8.59%的選票，6個議席）；人民黨（獲得6.8%的選票，5個議席）；“光明道路”民主黨（獲得8.41%的選票，6個議會席位）；反對黨國家社會民主黨（獲得5.2%的選票，4個議會席位）。此外，本次選舉有3.9%的選民在選票上填了“反對所有候選人”。

與此前的議會選舉不同的是，本次議會選舉鼓勵參選人公開演講、辯論，同時與選民進行接觸以表達個人的政治主張，執(zhí)政黨并沒有獲得絕對壓倒性多數(shù)的選票，反對黨所獲選票也略微超過了議會準(zhǔn)入門檻，并獲得了議會中的席位。這種情況在2004年以后的議會選舉中很少發(fā)生。

富有特色的哈薩克斯坦民主之路

本次選舉哈薩克斯坦全國投票率為54.19%，投票率創(chuàng)下了歷史新低，其中克孜勒奧爾達州投票率最高，也只到了67.21%，而哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖的投票率僅為25.82%，公眾對于選舉議會議員的熱情遠不及諾吾魯孜節(jié)的歡騰氛圍，可見哈薩克斯坦民眾對于有著一定競爭色彩的民主形式并不積極。

在此之前，托卡耶夫的政黨與議會選舉改革思路被認(rèn)為在很大程度上復(fù)制了鄰國烏茲別克斯坦的改革進程，雖然大力推動降低議會準(zhǔn)入及政黨注冊門檻，但與此同時會保留一定的非常規(guī)手段對潛在的競爭者進行打壓。然而這次議會選舉讓我們看到托卡耶夫正在探索一條有別于此前納扎爾巴耶夫時代的代議制政治道路。議會選舉的競爭色彩逐漸凸顯，代表不同群體利益的政黨或個人有機會參與到議會競爭當(dāng)中，反對派政黨獲得議會準(zhǔn)入選票被包容，支持總統(tǒng)的阿瑪納特黨的地位更像是“議會多數(shù)黨”而不是像此前的祖國之光黨一樣作為“政權(quán)黨”而存在。

以往“祖國之光黨”作為“政權(quán)黨”，并不需要議員同選民之間產(chǎn)生較多接觸。這次議會選舉之后，“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白h會多數(shù)黨”，競爭機制的引入就需要議員投入一定的精力以傾聽民意、經(jīng)營個人威望，這種機制下，議會的實際負(fù)責(zé)對象將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€公民個人。然而，這種轉(zhuǎn)變在哈薩克斯坦依然有很長的路要走。

未來哈薩克斯坦議會將形成一種“眾星拱月”式的新格局。其中，多數(shù)黨阿瑪納特黨作為一個“中間派政黨”穩(wěn)居議會之核心，新進入議會的阿吾勒黨、“光明道路”民主黨、共和黨、人民黨作為代表中小企業(yè)家、農(nóng)民、勞工、個體工商戶等一些特定群體利益的政黨，在議會中作為多數(shù)黨的“支持黨”而存在。

雖然說新一屆議會的產(chǎn)生帶有一定的競爭色彩，但總體而言，未來很長一段時間里，哈薩克斯坦議會政治并不是一場激烈競爭的“橄欖球賽”，而是由代表社會各界不同利益的多個政黨及獨立議員與代表“中間道路”的多數(shù)黨共同奏響一曲富有特色的“交響樂”，而這種議會政治格局將有利于托卡耶夫在未來七年的任期中繼續(xù)推進他的改革藍圖。

（李書齊，北京大學(xué)社會學(xué)系博士研究生）