美國將于3月29日至30日與哥斯達(dá)黎加、荷蘭、韓國和贊比亞政府共同主辦第二屆民主峰會。121個國家元首、官員、民權(quán)團(tuán)體和科技公司將以視頻形式參加。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也是被拜登政府邀請在民主峰會上發(fā)言的幾位國家領(lǐng)導(dǎo)人之一，但最近由內(nèi)塔尼亞胡推動的司法改革一直被批評者們稱為對“民主”的抹殺。

當(dāng)?shù)貢r間2023年3月30日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)尹錫悅出席第二屆民主峰會開幕式，并發(fā)表歡迎詞。視覺中國 圖

以色列右翼政府在2023年1月成立以后，致力于在議會內(nèi)推動一系列所謂“司法改革”提案，削弱司法權(quán)的獨立性，加強(qiáng)政府和議會對司法的影響。這些提案收到來自以色列國內(nèi)外各種強(qiáng)烈反對聲音。

3月27日，迫于以色列國內(nèi)反對司法改革的洶涌民意，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布暫停司法改革。據(jù)半島電視臺報道，美國總統(tǒng)拜登在28日意圖“趁熱打鐵”，希望內(nèi)塔尼亞胡放棄司法改革。面對美國政府的干涉，內(nèi)塔尼亞胡迅速且堅定地回復(fù)，“以色列是一個主權(quán)國家，會根據(jù)人民的意愿做出決定，而非基于來自國外的壓力，包括來自盟友的壓力。”

美國政治新聞網(wǎng)站Politico刊文指出，內(nèi)塔尼亞胡在司法改革問題上的態(tài)度暴露了美國對以色列影響的局限性，雖然拜登政府經(jīng)常強(qiáng)調(diào)其與內(nèi)塔尼亞胡的友誼，但后者的行為無疑正在考驗這種“友誼”。

內(nèi)塔尼亞胡的“一意孤行”

據(jù)《華盛頓郵報》報道，拜登政府聲稱其舉辦民主峰會的目的是宣揚(yáng)司法獨立和強(qiáng)調(diào)民主價值觀，但其盟友以色列內(nèi)塔尼亞胡政府所推動的司法改革似乎與所謂“民主精神”背道而馳。自內(nèi)塔尼亞胡于1月宣布司法改革計劃以來，以色列內(nèi)部的抗議活動就沒有停止過，但不論是選民的呼聲還是左翼政黨的反對都未能阻擋該計劃，甚至連與內(nèi)塔尼亞胡同黨派的國防部長加蘭特在發(fā)表反對意見后也被解雇。

這種緊張局勢使拜登陷入了尷尬的政治困境，一位不愿透露姓名的外交官對《華盛頓郵報》說，內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)為此次民主峰會錄制了視頻信息，并提交給了位于華盛頓的美國官員。目前，拜登政府并未計劃取消內(nèi)塔尼亞胡在峰會上的發(fā)言機(jī)會，但以色列部分自由派支持者表示，在當(dāng)前情況下美國為內(nèi)塔尼亞胡提供所謂“民主峰會”的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言機(jī)會非常不妥。

“我認(rèn)為這會向數(shù)月來一直在以民主為由抗議的以色列公眾發(fā)出一個令人沮喪的信號?！鼻皧W巴馬政府官員、曾任美國猶太人大會執(zhí)行董事的喬爾·魯賓（Joel Rubin）說，“作為以色列的長期朋友，美國總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力是巨大的?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r間2023年3月28日，以色列內(nèi)坦亞，附近的一條高速公路上，航拍以色列退伍軍人在反對政府司法改革法案的集會上揮舞國旗。視覺中國 圖

然而，事實證明，美國對以色列的影響力已不可阻擋內(nèi)塔尼亞胡推動司法改革的決心。早在3月19日拜登與內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)行通話時，美方就傳遞了希望以色列在司法改革問題上尋求妥協(xié)的信息，“民主社會是通過真正的制衡得到加強(qiáng)的，（政府）應(yīng)該在盡可能廣泛的民眾支持基礎(chǔ)上進(jìn)行根本性變革?！卑讓m發(fā)布的備忘錄中指出。

在內(nèi)塔尼亞胡解雇加蘭特后，白宮也發(fā)布聲明稱，對以色列事態(tài)的發(fā)展“深表關(guān)切”，美國前駐以色列大使丹·夏皮羅（Dan Shapiro）表示，這些公開信息反映了拜登“在私下更直接地”表達(dá)了對以色列民主狀況的看法。

除此之外，拜登還在內(nèi)塔尼亞胡宣布暫緩司法改革后表示，“希望總理會就此尋求一些真正的妥協(xié)，但這還有待觀察。”并呼吁內(nèi)塔尼亞胡政府放棄司法改革，“我希望他們（內(nèi)塔尼亞胡政府）放棄該法。”拜登告訴記者。

對于美方三番兩次的“誠摯呼吁”，內(nèi)塔尼亞胡明確表示，“以色列是一個主權(quán)國家，會根據(jù)人民的意愿做出決定，而不是基于來自國外的壓力，包括來自最好盟友的壓力?！彼硎?，其政府正在努力“通過廣泛共識”進(jìn)行改革，對于拜登的呼吁，內(nèi)塔尼亞胡說，“我認(rèn)識拜登總統(tǒng)已有40多年，感謝他對以色列的長期承諾。以美聯(lián)盟牢不可破，并且總是能克服我們之間偶爾出現(xiàn)的分歧?！?/p>

拜登的“為難”

據(jù)美國有線新聞網(wǎng)（CNN）報道，本月早些時候，90多名眾議院民主黨人致信拜登，敦促他強(qiáng)烈譴責(zé)以色列的司法提案。信中寫道，“隨著以色列議會即將取消司法機(jī)構(gòu)對現(xiàn)任政府的監(jiān)督，我們敦促你明確表示，美國將堅決反對以色列政府可能因此采取的任何行動......并再次敦促你使用所有可用的外交工具來解決這一嚴(yán)重局勢?！?/p>

《華盛頓郵報》分析稱，隨著以色列政府轉(zhuǎn)向右翼，內(nèi)塔尼亞胡對國內(nèi)民族主義者和宗教領(lǐng)袖的呼吁更為敏感，極右翼努力讓猶太人成為優(yōu)等公民的愿景違背了美國的價值觀。成千上萬的以色列人抨擊該計劃是對該國制衡制度的攻擊，許多猶太裔美國人呼吁白宮采取更強(qiáng)硬的立場以支持民主，但這對于拜登來說，意味著與長期盟友背道而馳。

白宮官員在被問及內(nèi)塔尼亞胡參加民主峰會是否合適時表示，“以色列是受邀參加民主峰會的121個國家伙伴之一。”當(dāng)被問及內(nèi)塔尼亞胡的司法改革時，國家安全委員會發(fā)言人柯比重申，拜登政府已“私下”和“公開”地表示，該立法將“與所謂制衡的整體理念背道而馳”。

關(guān)于以色列當(dāng)前的危機(jī)，一位不愿透露姓名的美國官員表示，美國政府將繼續(xù)努力保持低調(diào)，避免出現(xiàn)混亂的對抗。至于拜登政府是否未能挺身而出，魯賓稱，“他們（白宮）已經(jīng)認(rèn)識到手中的籌碼有限?！?/p>

目前，以色列政府仍然在尋求自由派、世俗派以色列民眾以及宗教保守派都能接受的協(xié)商，面對即將到來的更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果關(guān)于司法改革的談判失敗，拜登將再次面臨制定一個既具外交性也足夠堅定的回應(yīng)的挑戰(zhàn)。

考慮到內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)聲明司法改革屬于以色列內(nèi)政，部分美國參議員認(rèn)為拜登或許不該繼續(xù)對盟國內(nèi)政發(fā)表過激言論?！拔視堰@問題留給以色列人?！惫埠忘h籍參議員約翰·科寧（John Cornyn）在被問及他對以色列司法改革的看法時表示。民主黨籍參議員理查德·德賓（Richard J. Durbin）表示，他認(rèn)為此時不論是拜登政府還是國會，都不應(yīng)再采取任何措施向內(nèi)塔尼亞胡施壓。