科技創(chuàng)新需要怎樣的體制機制？上海正在用行動給出答案。

全面創(chuàng)新改革試驗是黨中央、國務(wù)院圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決策部署的一項重大改革，也是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容。2016年4月，國務(wù)院批復(fù)印發(fā)了《上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，計劃通過3年努力，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，率先實施一批重大創(chuàng)新改革，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗。

澎湃新聞(m.dbgt.com.cn)記者近日走訪上海多地看到，伴隨著體制機制障礙的逐步破除，這座全國最大的經(jīng)濟中心城市正持續(xù)釋放科創(chuàng)活力，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

官方數(shù)據(jù)顯示，2017年，上海全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市GDP的比例達3.8%；每萬人口發(fā)明專利擁有量達41.5件，是五年前的2.4倍；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元大關(guān)，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例達30%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.7%，增速是三年前的近一倍；2018年1-5月，上海全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)達兩位數(shù)增長，增速比規(guī)模以上工業(yè)高出3.4個百分點。

不合理干預(yù)減少

作為全國首個上報方案的試驗區(qū)，上海全面創(chuàng)新改革明確了十個方面的具體舉措。

截至目前，上海已完全落地實施6個方面，另有2個方面正在推進，已形成初步成果。此外，1個方面已在國家批復(fù)前開展了自主改革探索，還有1個方面正努力爭取落地。

已經(jīng)落地的改革舉措，重在破除體制機制障礙，而隨著政府不合理干預(yù)的進一步減少，科研和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動開始釋放出全新的活力。

譬如，上海市食藥監(jiān)部門牽頭推進的藥品上市許可持有人制度改革，不再強制“捆綁”藥品的研發(fā)和生產(chǎn)，讓藥品上市許可持有人真正進入可以“外包”時代，讓研發(fā)者獲得了更多的利益。

而在之前，一些初創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)團隊研究出新藥物，因為注冊與生產(chǎn)兩大環(huán)節(jié)的捆綁，無力自主生產(chǎn)的他們，只能忍痛把“青苗”賣給國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)、藥品生產(chǎn)企業(yè)等。

不僅如此，上海還制定了風(fēng)險救濟賠償制度，為企業(yè)購買商業(yè)責(zé)任險提供保費補貼，并為試點品種注冊申請開辟綠色通道，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新活動。

新政激發(fā)了研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性。目前，上海已有39家申請單位提交了102件（59個品種）試點的注冊申請，涉及具體品種59個，其中32個品種是尚未在國內(nèi)外上市的“全球新”1類新藥，18個品種已獲國家食藥監(jiān)總局批準成為藥品上市許可持有人試點品種，其中5個品種已經(jīng)批準上市。

進一步減少不合理的行政干預(yù)同時，上海也在建立新的創(chuàng)新管理機制。

譬如，上海率先建立的市級財政科技投入聯(lián)動管理機制，將19項財政科技專項優(yōu)化整合為基礎(chǔ)前沿類專項、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類專項等4類，建立了統(tǒng)一平臺管理。

此舉解決了財政科技投入多頭管理、重復(fù)支持的問題，提高政府性資金的使用效率。而將科研基礎(chǔ)類項目勞務(wù)費資助比例由20%提高至50%，則讓科研單位有了更自主的探索權(quán)限。

科技成果轉(zhuǎn)化提速

上海匯聚了大量高等院校、科研院所，讓專業(yè)科技人員蘊藏的巨大力量，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，是全面改革創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

然而，無論是國有資產(chǎn)流失之虞，還是利潤分配的限制，都讓實驗室的成果進入產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”，面臨著種種障礙。

2017年4月，上海率先以地方立法形式出臺《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》，為科技成果轉(zhuǎn)化提供強有力的法律保障。

更多使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，下放到了高校和科研院所，一大批代表性的高價值專利，因而成功實現(xiàn)了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

譬如，2017年5月，同濟大學(xué)將王占山教授團隊自主研發(fā)的“高性能激光薄膜器件及裝置”6件發(fā)明專利，以3800萬元的價格轉(zhuǎn)讓，其中85%收益歸于科研團隊。

又如，上海理工大學(xué)將太赫茲技術(shù)以2879萬元價格作價入股，其中80%獎勵給研發(fā)團隊成員，得利于新的規(guī)定，科技成果作價入股并獎勵給個人時，個人可以暫不納稅，遞延至股權(quán)轉(zhuǎn)讓時再繳納個人所得稅。

尊重科研成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，政府的資金投入亦在轉(zhuǎn)換思路。

位于嘉定區(qū)的上海微技術(shù)工業(yè)研究院（以下稱“微工院”），2017年9月正式啟動運營國內(nèi)首條8英寸研發(fā)中試線，本土小公司的微機電系統(tǒng)產(chǎn)品，自此有了從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵助力。

微工院常務(wù)副總裁丁輝文告訴澎湃新聞記者，作為新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織的試點，上海政府改變了傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理模式，給予穩(wěn)定支持和經(jīng)費使用自主權(quán)。

在性質(zhì)上微工院是企業(yè)，在人財管理上，上海創(chuàng)造性地采取了先“給錢”后“考核”的評價體系。固定撥款逐年減少，但隨著產(chǎn)業(yè)收入走高，配套資金也會跟上，這也是上海首家采用該評價機制的企業(yè)。

創(chuàng)新的管理下，重大創(chuàng)新成果正加快涌現(xiàn)。微工院的MEMS（微機電系統(tǒng)）、微流控和硅光技術(shù)平臺均達到了業(yè)界領(lǐng)先水平。

人才政策不斷更迭

人才是科創(chuàng)活動的關(guān)鍵。

在全面創(chuàng)新改革建設(shè)方案中，上海明確，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，深入推進人才體制機制改革，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。

圍繞科創(chuàng)中心人才政策，上海2015年出臺了“人才20條”，到2016年升級為“人才30條”，再到2018年出臺“人才高峰工程行動計劃”，過去三年，上海人才不斷更迭，努力構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。

以微工院為例，對標世界頂尖的比利時IMEC，這家機構(gòu)需要招徠世界各地的優(yōu)秀研發(fā)人才，需要大量懂技術(shù)有經(jīng)驗的“工匠”。

2017年9月從日本回國加入微工院的王詩男，現(xiàn)在已是這里的“頂梁柱”，他告訴澎湃新聞記者，正是多渠道人才引進計劃，讓他堅定了在嘉定安居樂業(yè)的想法。

成功入選國家和上海有關(guān)人才計劃，王詩男除了能得到國家及上海市財政補助資金，還將獲得由嘉定區(qū)財政給予的綜合資助，累計金額或達百萬元以上。

以海歸人才為例，可以看出上海聚天下英才而用之的力度。

根據(jù)公安部授權(quán)，上海出入境管理部門實施了25條出入境便利政策，新政率先探索了海外人才永久居留的市場化認定標準和便利服務(wù)措施，允許外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以破解海外高層次人才出入境的不便利難題。

目前，上海采取“不求所有、但求所用、不求所在、但求所為”的柔性引才方式，面向海內(nèi)外集聚了包括兩院院士、諾貝爾獎獲得者、美國科學(xué)院院士等在內(nèi)的頂級科學(xué)家近500人。僅2017年，上海新增兩院院士13人，總數(shù)位居全國第二。

據(jù)上海市發(fā)改委、市科委等部門介紹，下一步圍繞加強科技人才激勵、加大科技研發(fā)投入、加快成果轉(zhuǎn)化等方面，上海有關(guān)部門將研究提出新一批改革舉措并爭取試點。

同時，上海也將推進實施國務(wù)院授權(quán)的先行先試改革舉措，鼓勵中央單位在滬開展體制機制先行先試，加強重點領(lǐng)域自主改革探索。