當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月24日，澳大利亞堪培拉，澳大利亞總理阿爾巴內(nèi)塞在議會(huì)大廈發(fā)布《國(guó)防戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告》后，在新聞發(fā)布會(huì)上向媒體發(fā)表講話。視覺(jué)中國(guó) 圖

4月24日，澳大利亞國(guó)防部公布了一份防務(wù)戰(zhàn)略審查報(bào)告。這份審查報(bào)告篇幅不長(zhǎng)，看起來(lái)并不顯眼，但內(nèi)容卻頗為引人關(guān)注。報(bào)告自稱是“二戰(zhàn)后對(duì)（澳大利亞）防務(wù)立場(chǎng)和結(jié)構(gòu)最具雄心的審查”。在對(duì)澳大利亞的戰(zhàn)略環(huán)境變化與應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了全面評(píng)估后，其中羅列的諸多措施已受到現(xiàn)任阿爾巴尼斯政府的高度肯定。澳方此時(shí)拋出這樣一份報(bào)告是基于哪些考慮？其對(duì)外部將產(chǎn)生何種影響？深入分析該報(bào)告，將有助于我們對(duì)澳大利亞安全政策走向的理解。

澳大利亞陸軍在實(shí)彈演習(xí)中發(fā)射標(biāo)槍反坦克導(dǎo)彈。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

防務(wù)戰(zhàn)略審查報(bào)告的具體內(nèi)容

報(bào)告總共十四章，主要從兩方面展開(kāi)。

第一是澳大利亞外部戰(zhàn)略環(huán)境變化。報(bào)告前兩章認(rèn)為，澳大利亞當(dāng)前面臨的戰(zhàn)略環(huán)境變化首先表現(xiàn)為“美國(guó)不再是印太地區(qū)唯一的單極領(lǐng)導(dǎo)者”，“激烈的中美國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)是我們所處地區(qū)和時(shí)代的決定性特征”，“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)潛在威脅澳大利亞利益，甚至帶來(lái)沖突”。報(bào)告隨后對(duì)中國(guó)軍事、戰(zhàn)略意圖作了負(fù)面描述，以此作為擴(kuò)張軍力的借口。其次在印太地區(qū)，“穩(wěn)定的地區(qū)形勢(shì)和全球一體化帶來(lái)了數(shù)十年的繁榮和難以置信的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，但“缺乏穩(wěn)定的地區(qū)安全架構(gòu)”。這使得處于印太地區(qū)十字路口的澳大利亞不得不面對(duì)許多難以預(yù)料的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。澳大利亞的附近區(qū)域包括從印度洋東北部經(jīng)東南亞再到太平洋的廣大地區(qū)，其中印度洋東北部應(yīng)成為澳大利亞開(kāi)展并擴(kuò)大防務(wù)合作的主要地區(qū)。

面對(duì)變化的戰(zhàn)略環(huán)境，“與美國(guó)的密切合作是保持印太地區(qū)穩(wěn)定和平衡的中心”，澳大利亞也將加強(qiáng)與太平洋論壇、東盟等國(guó)際組織的合作，同時(shí)也會(huì)穩(wěn)定與中國(guó)的關(guān)系。

第二是應(yīng)該實(shí)施的具體措施。報(bào)告第三章到第十四章從不同方面就澳大利亞如何應(yīng)對(duì)提出具體建議，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

首先是應(yīng)對(duì)方式的變化。報(bào)告認(rèn)為，自二戰(zhàn)結(jié)束到2015年左右，這期間澳大利亞的防務(wù)理念一直局限于應(yīng)對(duì)低水平、基于地區(qū)級(jí)別的威脅。這種應(yīng)對(duì)方式——防御澳大利亞（the Defence of Australia）已經(jīng)不再適用，應(yīng)該采取國(guó)家防御（National Defence）這種新方式——即全政府(A Whole-of-Government Approach)或全國(guó)民(A Whole-of-Nation Approach)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

澳大利亞陸軍的一輛M1A1艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)，向目標(biāo)射擊。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

其次是實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。從印度洋上的科科斯群島經(jīng)沿海利爾蒙斯空軍基地，后經(jīng)科廷到港口城市達(dá)爾文，再經(jīng)廷德?tīng)柨哲娀氐街x爾格空軍基地，最后延伸到港口城市湯斯維爾，這片區(qū)域是國(guó)家防御的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。其目的是以北部地區(qū)為依托，將西北部島嶼、西部沿海軍事基地、北部港口及東北部港口城市連接成網(wǎng)，把廣大的北部地區(qū)打造成為一個(gè)以點(diǎn)帶面，以空軍基地和兵營(yíng)為主導(dǎo)的力量投射大平臺(tái)。

再次是重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程精確打擊、制導(dǎo)及沿岸機(jī)動(dòng)等相關(guān)能力。審查報(bào)告認(rèn)為，與以往對(duì)澳大利亞的威脅主要來(lái)自陸上、海上和空中相比，當(dāng)前對(duì)澳大利亞的威脅又增加了兩個(gè)維度——太空和網(wǎng)絡(luò)。在陸海空維度，要發(fā)展空軍的遠(yuǎn)程精確打擊能力，將遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈整合到F-35A和F/A-18F戰(zhàn)機(jī)平臺(tái)上。海軍以水面艦隊(duì)和核潛艇為主強(qiáng)化海上作戰(zhàn)能力、反潛能力和遠(yuǎn)程打擊能力。陸軍則是提高沿岸機(jī)動(dòng)能力的同時(shí)裝備遠(yuǎn)程打擊武器。在太空和網(wǎng)絡(luò)方面，則是整合既有資源，以確保與其他方面的需求相適應(yīng)。

最后是相關(guān)后勤配套措施。主要包含設(shè)立制導(dǎo)武器與爆炸品企業(yè)、在東西海岸各自建立潛艇新基地或維修基地、培養(yǎng)大量合格人才、燃料儲(chǔ)存及后續(xù)具體措施的實(shí)施和監(jiān)管等方面。

澳大利亞陸軍進(jìn)行81毫米迫擊炮實(shí)彈演習(xí)。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

澳大利亞的政治盤(pán)算與外部影響

可以看出，這個(gè)版本的防務(wù)審查報(bào)告無(wú)論從理念還是措施方面均進(jìn)行了大幅調(diào)整。最后部分列出的多條具體建議明顯得到了阿爾巴尼斯政府的高度肯定。雖然外界看到的是已被刪減的公開(kāi)版本，但報(bào)告內(nèi)容依然清晰地表露了澳政府的政治盤(pán)算。

第一，澳大利亞防務(wù)政策正在向?qū)ν飧缮嫘娃D(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)程精確打擊能力、獲取先進(jìn)遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈等一系列建議措施表明，澳方已不滿足于僅僅維護(hù)本土安全。實(shí)質(zhì)性突破既有的防御戰(zhàn)略，主動(dòng)介入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，試圖通過(guò)提升自身能力來(lái)影響并塑造地區(qū)安全形勢(shì)成為其政策取向。合乎這一取向的邏輯結(jié)果必然是，一旦外部威脅被確認(rèn)，澳將具有利用在本國(guó)北部地區(qū)構(gòu)建的遠(yuǎn)程打擊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)外干涉的巨大動(dòng)力。

這種只顧及自身安全的做法無(wú)疑已經(jīng)超出了合理限度，而以超出合理限度的對(duì)外干涉行動(dòng)來(lái)維護(hù)本國(guó)安全——尤其是當(dāng)選定一個(gè)大國(guó)作為對(duì)手時(shí)，最終將為本國(guó)帶來(lái)難以預(yù)料的消極后果。在現(xiàn)實(shí)中，這種對(duì)外干涉傾向一旦形成并付諸實(shí)施，換來(lái)的只會(huì)是本國(guó)更不安全。強(qiáng)化對(duì)外干涉傾向的過(guò)程也是其防務(wù)政策逐漸質(zhì)變的過(guò)程，當(dāng)前的澳防務(wù)政策正游走在質(zhì)變邊緣。

一架隸屬于美國(guó)海軍的AH-1Z蝰蛇直升機(jī)與澳大利亞皇家海軍進(jìn)行聯(lián)合軍事行動(dòng)。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

第二，繼續(xù)與美國(guó)緊密合作，將籌碼押在美方一邊的立場(chǎng)非常明確。通觀整篇報(bào)告不難看出，澳方認(rèn)為美國(guó)不再具有單極領(lǐng)導(dǎo)地位是地區(qū)安全形勢(shì)失序之源。“我們可能已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)印太地區(qū)的決定性時(shí)期”，此時(shí)澳方應(yīng)挺身而出，積極服務(wù)于美軍在本地區(qū)的部署和行動(dòng)，同時(shí)做好與美方一道進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)、聯(lián)合巡航的準(zhǔn)備，其要做地區(qū)安全形勢(shì)“副警長(zhǎng)”的心思顯露無(wú)疑。

另一方面，以引進(jìn)美國(guó)軍事設(shè)備為契機(jī)，全面優(yōu)化國(guó)內(nèi)各種資源的供給調(diào)配、各部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，在與盟友進(jìn)行更深戰(zhàn)略捆綁的同時(shí)提升本國(guó)整體軍事水平。例如，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)核潛艇在實(shí)施拒止戰(zhàn)略、反潛作戰(zhàn)和遠(yuǎn)程打擊中的作用，鼓動(dòng)政府盡快獲得核潛艇，使之成為支撐澳英美聯(lián)盟（AUKUS）的一個(gè)重要支柱。同時(shí)加快培育AUKUS聯(lián)盟的第二個(gè)支柱——獲取先進(jìn)能力。澳方認(rèn)為，AUKUS聯(lián)盟能有效消除信息分享障礙，幫助澳方獲得人工智能、高超音速飛行技術(shù)和海洋領(lǐng)域感知方面的技能。因此，澳方押注美國(guó)也是有所圖的。

2022年環(huán)太平洋演習(xí)期間，澳大利亞海軍堪培拉級(jí)兩棲攻擊艦“補(bǔ)給”號(hào)和“瓦拉蒙加”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦共同航行。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

第三，零和思維仍在作祟。報(bào)告沒(méi)有明確將中方列為對(duì)手或敵人，但細(xì)品之余，難免不讓人心生質(zhì)疑。這樣說(shuō)的依據(jù)之一是，報(bào)告首先否定了自2001年開(kāi)始的對(duì)反恐行動(dòng)的支持，認(rèn)為其對(duì)防御澳大利亞概念的能力發(fā)展造成了重大不利影響。這種說(shuō)法實(shí)際上否認(rèn)恐怖主義會(huì)對(duì)澳大利亞構(gòu)成威脅。依據(jù)之二是，在回復(fù)報(bào)告所提澳大利亞附近區(qū)域涉及的具體范圍時(shí)，澳政府認(rèn)同之余進(jìn)一步指出，“網(wǎng)絡(luò)、太空和遠(yuǎn)程精確打擊的發(fā)展意味著我們的防務(wù)興趣將不為地理因素所約束”。其指涉對(duì)象明顯在附近區(qū)域之外。依據(jù)之三是，報(bào)告雖然提到穩(wěn)定與中方的關(guān)系，但對(duì)中方軍力建設(shè)、在南海地區(qū)的權(quán)利主張及與澳周邊國(guó)家的合作的敘述均給予負(fù)面描述。因此，報(bào)告雖沒(méi)有明確指出對(duì)手是誰(shuí)，但卻呈現(xiàn)出以中方為假想敵的強(qiáng)烈色彩。

報(bào)告還有兩處值得玩味的地方：一是“拒止”本是西方國(guó)家用來(lái)描述中方軍事部署目的一個(gè)概念，卻被澳方用來(lái)表達(dá)其自身對(duì)外來(lái)威脅的抵制，這與澳方強(qiáng)調(diào)防務(wù)政策的進(jìn)攻性多少有些不協(xié)調(diào)，甚至有點(diǎn)滑稽。另一個(gè)是核擴(kuò)散問(wèn)題。報(bào)告將核擴(kuò)散視為澳大利亞面臨的主要威脅之一，但其沒(méi)有厘清的一個(gè)事實(shí)是，正是因?yàn)槊烙娜龂?guó)在AUKUS聯(lián)盟外衣下推進(jìn)核潛艇轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，才導(dǎo)致了印太地區(qū)的核擴(kuò)散。澳方指望憑借核潛艇來(lái)謀求自身安全，卻面臨更多的安全威脅，這是頗有諷刺意味的。

這份報(bào)告由澳大利亞國(guó)防部簽發(fā)，但其本身蘊(yùn)藏的能量不可小覷，從促成澳政府決定從明年開(kāi)始兩年一次更新國(guó)防戰(zhàn)略一事上即可見(jiàn)一斑。根據(jù)公開(kāi)的信息，澳方在明年第二季度之前將公布其歷史上首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，屆時(shí)外界將很容易看到當(dāng)前審查報(bào)告的影子。

（崔榮偉，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員）