福建龍巖連城一村主任和包工頭勾結(jié)工程造假，套取村里自來水水管建設(shè)項目資金——駐村巡察中，巡察組成員在群眾帶領(lǐng)下，挖開路面，測量水管長度、直徑，揭開了這起發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

“真正沉到村里，察民情、聽民聲，就能發(fā)現(xiàn)、查處侵害群眾利益的腐敗問題?！备＝垘r市紀委副書記張金濱說。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層鄉(xiāng)村，由于執(zhí)紀監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全等原因，仍不同程度地存在全面從嚴治黨壓力難以有效傳導的情況；同時有的農(nóng)村黨員干部黨規(guī)黨紀意識比較薄弱，侵害群眾利益的腐敗問題仍有發(fā)生。

2017年以來，龍巖借鑒巡視巡察工作經(jīng)驗，探索以村級巡察作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，整合監(jiān)督力量，延伸監(jiān)督觸角，通過駐村接受群眾檢舉控告、入戶走訪、核查村財賬簿、實地勘察等方式，對農(nóng)村基層政治生態(tài)進行全面“大體檢”，發(fā)現(xiàn)、查處發(fā)生在農(nóng)村的侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

一年多來，實現(xiàn)對龍巖市1923個村居巡察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題線索2797件，查處1856人，立案211起，黨紀政務處分188人，移送司法機關(guān)26人。

村級巡察破解基層監(jiān)督難題

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只有兩三名干部從事紀檢工作，“不懂監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督”，這曾是龍巖多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面從嚴治黨面臨的難題之一。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，龍巖全市共有村級黨組織2153個，占全市基層黨組織總數(shù)的29.9%，農(nóng)村黨員7.8萬多人，占全市黨員總數(shù)的44.6%。從近年情況看，涉及農(nóng)村黨員干部的檢控類信訪件占到總量的四成左右，這說明對農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村黨員的監(jiān)督尚存薄弱環(huán)節(jié)。

張金濱說，有的村級黨組織較為軟弱渙散，有些農(nóng)村黨員和村干部侵害群眾利益等現(xiàn)象較為突出，群眾反映村干部貪腐和作風問題的信訪舉報件較多。

根據(jù)職能分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀檢是監(jiān)督、查處農(nóng)村黨員干部腐敗和作風問題的主力。但是，接受本刊記者采訪的龍巖多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記坦言，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只有兩三名干部從事紀檢工作，此前不少紀檢干部的主要精力還用在分管其他業(yè)務上，缺乏執(zhí)紀監(jiān)督經(jīng)驗，再加上受鄉(xiāng)村熟人社會、宗族勢力的影響，基層紀檢干部仍存在不懂監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督問題。

“從查處案件來看，一些違紀違法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣里的黨員干部有著千絲萬縷的利益勾連，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢的力量，難以破解鄉(xiāng)村全面從嚴治黨難題?！睆埥馂I說，村級巡察，就是要解決全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”問題。

2016年9月，連城縣率先開展村級巡察。2017年3月，龍巖市委以查處農(nóng)村黨員干部作風和腐敗問題為重點，整合執(zhí)紀監(jiān)督力量，橫向到邊、縱向到底延伸監(jiān)督觸角，在全市1900多個村居全面推行村級巡察。

村級巡察由縣（市、區(qū)）紀委牽頭，整合縣（市、區(qū)）紀委科室、縣直派駐紀檢組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察“三支隊伍”，組建多個監(jiān)督檢查組，按照地域相近、優(yōu)勢互補原則，將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成若干片區(qū)，各個監(jiān)督檢查組交叉對片區(qū)內(nèi)的村居逐一巡察。

“被巡察的村居不能是巡察人員任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄。”龍巖漳平市和平鎮(zhèn)紀委書記陳大勤告訴記者，縣區(qū)紀委牽頭、交叉巡察的工作方式很大程度上避免了人情干擾、請托說情等影響，執(zhí)紀監(jiān)督更有底氣。

“顯微鏡”前的全面“體檢”

2017年4月6日至16日，龍巖連城縣蓮峰鎮(zhèn)楊屋村迎來了村里首次巡察。

“巡察組剛進駐村里，就接到多位村民舉報稱，村主任楊貴明插手村里自來水管網(wǎng)改造項目并虛增工程量牟利?！睅ш牭倪B城縣紀委常委陳林興告訴《瞭望》新聞周刊記者。

通過入戶走訪、核查項目賬簿、調(diào)查相關(guān)人員，巡察組發(fā)現(xiàn)楊貴明存在嫌疑。

為了取得其套取工程款的確鑿證據(jù)，在村民帶領(lǐng)下，巡察組挖開路面，對自來水管長度、直徑、材質(zhì)等進行了核對，并請來自來水公司專業(yè)人員，評估工程造價，查明了楊貴明通過虛假招投標，指定其朋友承包工程，虛報工程款5.7萬余元，個人支取其中3.7萬元的事實。

“以前在機關(guān)查看信訪件發(fā)現(xiàn)線索畢竟‘隔了一層’，現(xiàn)在真正沉到村里，逐一核查、當面接受村民舉報，鄉(xiāng)村的很多問題很快就浮出了水面?！庇蓝▍^(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任陳文操說。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級巡察借鑒了行之有效的巡視巡察工作機制，包括召開村民大會，動員群眾檢舉農(nóng)村黨員干部腐敗和作風問題，入戶走訪，對村“兩委”3年之內(nèi)的會議紀要，村財收支賬簿，上級各項扶貧款、惠農(nóng)資金發(fā)放情況等進行核查等，很快發(fā)現(xiàn)了一批問題線索。

一些把持農(nóng)村基層組織、橫行鄉(xiāng)里的“村霸”及其“保護傘”得到查處。

永定區(qū)紀委查處的一起“村霸”案件中，該區(qū)洪山鄉(xiāng)田梓村原村主任張永添通過賄選，連任3屆村委會主任，與鄉(xiāng)長勾結(jié)，欺壓村民，非法占用農(nóng)地，將村里絕大多數(shù)的工程指定專人承包，從中牟利上百萬元。

連城查處的羅坊鄉(xiāng)下羅村原村書記羅相太、原村主任羅鋒侵占村財案件中，兩人通過賄選等手段“輪流坐莊”擔任村主干，長期不公開村財收支情況，通過重復報賬、虛構(gòu)工程項目等方式，套取村集體資金，利用職務便利索取他人財物、非法收受他人所送財物等。

由于一些鄉(xiāng)村長期缺乏有效監(jiān)督，部分農(nóng)村黨員干部不同程度存在黨紀國法意識薄弱的問題。新羅區(qū)紀委查處的一起村干部套取上級補助資金案件中，村主干為了爭取上級補助資金，竟在村“兩委”會議上通過“爭取到上級資金的村干部可以按資金額度30%作為抽成”的決議，村主任借此套取上級補助資金5.9萬元。

作為當?shù)毓J的各項工作基礎(chǔ)較好的村，新羅區(qū)西陂街道排頭村十多年沒有信訪件，但巡察中仍發(fā)現(xiàn)多項問題?！皻w根到底還是紀律意識不強，全面從嚴治黨的壓力沒有傳導到基層?！迸蓬^村村主任郭正景告訴《瞭望》新聞周刊記者，此前村里黨員開會，每次要發(fā)放50元補貼，春節(jié)、國慶、元宵等節(jié)日都要給黨員發(fā)放兩三百元的紅包，并沒有認識到這是違紀行為。

多位接受本刊記者采訪的鄉(xiāng)村干部坦言，此前沒有接受過在“顯微鏡”“探照燈”前的全面“體檢”。一巡察，村組織軟弱渙散、村財管理不規(guī)范、個人黨紀國法意識薄弱等長期存在卻習以為常的問題，就暴露出來了。

截至5月底，通過村級巡察，龍巖已發(fā)現(xiàn)問題線索2797件，查處1856人。龍巖市委巡察辦主任游東說：“每個村都發(fā)現(xiàn)了問題。”

查“病灶”開“藥方”

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查了解到，以村級巡察作為全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸的抓手，龍巖的探索取得了一定成效，破解了當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中部分難題，具體包括：

第一，查處一批群眾身邊的“蠅貪”，形成了震懾。“通過開展村級巡察，一批群眾反映強烈的村干部侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，惠民政策執(zhí)行中的形式主義、官僚主義、弄虛作假，村干部不作為、亂作為，村干部成‘村霸’等突出問題得到查處。”新羅區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任張偉明說。

本刊記者在龍巖多地采訪發(fā)現(xiàn)，針對鄉(xiāng)土社會中村干部“怕丟面子”等情況，巡察組對發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神、貪污侵吞挪用村財、私分截留上級補助資金等問題，在嚴肅查處問責的同時，透過村務張貼欄、微信公眾號、電臺廣播等載體，以亮短揭丑、問責常態(tài)化等方式進行曝光，將全面從嚴治黨的壓力有效傳導到基層，形成有效震懾。

第二，增強了農(nóng)村黨員干部紀律意識、規(guī)矩意識，同時通過緊盯廉政風險較大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人員，建章立制，扎緊了制度的籠子。時任漳平市和平鎮(zhèn)東坑村黨支部書記陳天和、連城縣蓮峰鎮(zhèn)南街社區(qū)黨總支部書記錢金群等受訪干部告訴本刊記者，“此前對黨規(guī)黨紀的認識更多停留在紙上。村級巡察后，身邊一批村干部因違紀被問責，才深刻體會到‘帶電的高壓線’?！?/p>

對于巡察中發(fā)現(xiàn)問題較多的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，扶貧、惠農(nóng)資金監(jiān)管，村務公開不落實等問題，各縣（市、區(qū)）通過完善制度建設(shè)，細化監(jiān)管措施，源頭防范廉政風險。

永定區(qū)大溪鄉(xiāng)莒溪村黨支部書記張才芬說，針對巡察發(fā)現(xiàn)的村務管理不規(guī)范等問題，全村12個村民小組每組選出一名當?shù)氐赂咄氐睦先?，組成村務監(jiān)督理事會，監(jiān)督村財收支，參與村級工程管理，對低保戶、貧困戶的評定、補助資金發(fā)放等進行監(jiān)督，受到村民歡迎。

第三，配齊了鄉(xiāng)村紀檢監(jiān)察力量，完善了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。龍巖市紀委相關(guān)負責人告訴本刊記者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，除了一名紀委書記外，明確至少要配備2名專職紀檢監(jiān)察干部，紀委書記不分管其他業(yè)務，不包村，不掛鉤村，專司監(jiān)督執(zhí)紀問責工作；配齊村支部紀檢委員，提名村支部紀檢委員作為村務監(jiān)督委員會主任候選人，通過法定程序，選舉擔任村務監(jiān)督委員會主任；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)力量，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)設(shè)立若干工作協(xié)作組，將縣直派駐紀檢組分配到各片區(qū)，對片區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行執(zhí)紀監(jiān)督。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開風清氣正的農(nóng)村基層政治生態(tài)。龍巖市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李成榮說，“通過村級巡察，對鄉(xiāng)村政治生態(tài)進行了一次‘大體檢’，查‘病灶’、開‘藥方’，將全面從嚴治黨壓力有效傳導到基層，為村級換屆和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施營造風清氣正的政治生態(tài)?！?/p>

（原文刊于《瞭望》2018年第30期，原題為《駐村巡察劍指基層腐敗》）