福建龍巖連城一村主任和包工頭勾結(jié)工程造假，套取村里自來水水管建設(shè)項(xiàng)目資金——駐村巡察中，巡察組成員在群眾帶領(lǐng)下，挖開路面，測(cè)量水管長度、直徑，揭開了這起發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

“真正沉到村里，察民情、聽民聲，就能發(fā)現(xiàn)、查處侵害群眾利益的腐敗問題?！备＝垘r市紀(jì)委副書記張金濱說。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層鄉(xiāng)村，由于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全等原因，仍不同程度地存在全面從嚴(yán)治黨壓力難以有效傳導(dǎo)的情況；同時(shí)有的農(nóng)村黨員干部黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)比較薄弱，侵害群眾利益的腐敗問題仍有發(fā)生。

2017年以來，龍巖借鑒巡視巡察工作經(jīng)驗(yàn)，探索以村級(jí)巡察作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，整合監(jiān)督力量，延伸監(jiān)督觸角，通過駐村接受群眾檢舉控告、入戶走訪、核查村財(cái)賬簿、實(shí)地勘察等方式，對(duì)農(nóng)村基層政治生態(tài)進(jìn)行全面“大體檢”，發(fā)現(xiàn)、查處發(fā)生在農(nóng)村的侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

一年多來，實(shí)現(xiàn)對(duì)龍巖市1923個(gè)村居巡察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題線索2797件，查處1856人，立案211起，黨紀(jì)政務(wù)處分188人，移送司法機(jī)關(guān)26人。

村級(jí)巡察破解基層監(jiān)督難題

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只有兩三名干部從事紀(jì)檢工作，“不懂監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督”，這曾是龍巖多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面從嚴(yán)治黨面臨的難題之一。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，龍巖全市共有村級(jí)黨組織2153個(gè)，占全市基層黨組織總數(shù)的29.9%，農(nóng)村黨員7.8萬多人，占全市黨員總數(shù)的44.6%。從近年情況看，涉及農(nóng)村黨員干部的檢控類信訪件占到總量的四成左右，這說明對(duì)農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村黨員的監(jiān)督尚存薄弱環(huán)節(jié)。

張金濱說，有的村級(jí)黨組織較為軟弱渙散，有些農(nóng)村黨員和村干部侵害群眾利益等現(xiàn)象較為突出，群眾反映村干部貪腐和作風(fēng)問題的信訪舉報(bào)件較多。

根據(jù)職能分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)檢是監(jiān)督、查處農(nóng)村黨員干部腐敗和作風(fēng)問題的主力。但是，接受本刊記者采訪的龍巖多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記坦言，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多只有兩三名干部從事紀(jì)檢工作，此前不少紀(jì)檢干部的主要精力還用在分管其他業(yè)務(wù)上，缺乏執(zhí)紀(jì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，再加上受鄉(xiāng)村熟人社會(huì)、宗族勢(shì)力的影響，基層紀(jì)檢干部仍存在不懂監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督問題。

“從查處案件來看，一些違紀(jì)違法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣里的黨員干部有著千絲萬縷的利益勾連，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢的力量，難以破解鄉(xiāng)村全面從嚴(yán)治黨難題。”張金濱說，村級(jí)巡察，就是要解決全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”問題。

2016年9月，連城縣率先開展村級(jí)巡察。2017年3月，龍巖市委以查處農(nóng)村黨員干部作風(fēng)和腐敗問題為重點(diǎn)，整合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量，橫向到邊、縱向到底延伸監(jiān)督觸角，在全市1900多個(gè)村居全面推行村級(jí)巡察。

村級(jí)巡察由縣（市、區(qū)）紀(jì)委牽頭，整合縣（市、區(qū)）紀(jì)委科室、縣直派駐紀(jì)檢組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察“三支隊(duì)伍”，組建多個(gè)監(jiān)督檢查組，按照地域相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成若干片區(qū)，各個(gè)監(jiān)督檢查組交叉對(duì)片區(qū)內(nèi)的村居逐一巡察。

“被巡察的村居不能是巡察人員任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄?！饼垘r漳平市和平鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳大勤告訴記者，縣區(qū)紀(jì)委牽頭、交叉巡察的工作方式很大程度上避免了人情干擾、請(qǐng)托說情等影響，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更有底氣。

“顯微鏡”前的全面“體檢”

2017年4月6日至16日，龍巖連城縣蓮峰鎮(zhèn)楊屋村迎來了村里首次巡察。

“巡察組剛進(jìn)駐村里，就接到多位村民舉報(bào)稱，村主任楊貴明插手村里自來水管網(wǎng)改造項(xiàng)目并虛增工程量牟利?！睅ш?duì)的連城縣紀(jì)委常委陳林興告訴《瞭望》新聞周刊記者。

通過入戶走訪、核查項(xiàng)目賬簿、調(diào)查相關(guān)人員，巡察組發(fā)現(xiàn)楊貴明存在嫌疑。

為了取得其套取工程款的確鑿證據(jù)，在村民帶領(lǐng)下，巡察組挖開路面，對(duì)自來水管長度、直徑、材質(zhì)等進(jìn)行了核對(duì)，并請(qǐng)來自來水公司專業(yè)人員，評(píng)估工程造價(jià)，查明了楊貴明通過虛假招投標(biāo)，指定其朋友承包工程，虛報(bào)工程款5.7萬余元，個(gè)人支取其中3.7萬元的事實(shí)。

“以前在機(jī)關(guān)查看信訪件發(fā)現(xiàn)線索畢竟‘隔了一層’，現(xiàn)在真正沉到村里，逐一核查、當(dāng)面接受村民舉報(bào)，鄉(xiāng)村的很多問題很快就浮出了水面。”永定區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任陳文操說。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)巡察借鑒了行之有效的巡視巡察工作機(jī)制，包括召開村民大會(huì)，動(dòng)員群眾檢舉農(nóng)村黨員干部腐敗和作風(fēng)問題，入戶走訪，對(duì)村“兩委”3年之內(nèi)的會(huì)議紀(jì)要，村財(cái)收支賬簿，上級(jí)各項(xiàng)扶貧款、惠農(nóng)資金發(fā)放情況等進(jìn)行核查等，很快發(fā)現(xiàn)了一批問題線索。

一些把持農(nóng)村基層組織、橫行鄉(xiāng)里的“村霸”及其“保護(hù)傘”得到查處。

永定區(qū)紀(jì)委查處的一起“村霸”案件中，該區(qū)洪山鄉(xiāng)田梓村原村主任張永添通過賄選，連任3屆村委會(huì)主任，與鄉(xiāng)長勾結(jié)，欺壓村民，非法占用農(nóng)地，將村里絕大多數(shù)的工程指定專人承包，從中牟利上百萬元。

連城查處的羅坊鄉(xiāng)下羅村原村書記羅相太、原村主任羅鋒侵占村財(cái)案件中，兩人通過賄選等手段“輪流坐莊”擔(dān)任村主干，長期不公開村財(cái)收支情況，通過重復(fù)報(bào)賬、虛構(gòu)工程項(xiàng)目等方式，套取村集體資金，利用職務(wù)便利索取他人財(cái)物、非法收受他人所送財(cái)物等。

由于一些鄉(xiāng)村長期缺乏有效監(jiān)督，部分農(nóng)村黨員干部不同程度存在黨紀(jì)國法意識(shí)薄弱的問題。新羅區(qū)紀(jì)委查處的一起村干部套取上級(jí)補(bǔ)助資金案件中，村主干為了爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，竟在村“兩委”會(huì)議上通過“爭(zhēng)取到上級(jí)資金的村干部可以按資金額度30%作為抽成”的決議，村主任借此套取上級(jí)補(bǔ)助資金5.9萬元。

作為當(dāng)?shù)毓J(rèn)的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)較好的村，新羅區(qū)西陂街道排頭村十多年沒有信訪件，但巡察中仍發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)問題?！皻w根到底還是紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨的壓力沒有傳導(dǎo)到基層?！迸蓬^村村主任郭正景告訴《瞭望》新聞周刊記者，此前村里黨員開會(huì)，每次要發(fā)放50元補(bǔ)貼，春節(jié)、國慶、元宵等節(jié)日都要給黨員發(fā)放兩三百元的紅包，并沒有認(rèn)識(shí)到這是違紀(jì)行為。

多位接受本刊記者采訪的鄉(xiāng)村干部坦言，此前沒有接受過在“顯微鏡”“探照燈”前的全面“體檢”。一巡察，村組織軟弱渙散、村財(cái)管理不規(guī)范、個(gè)人黨紀(jì)國法意識(shí)薄弱等長期存在卻習(xí)以為常的問題，就暴露出來了。

截至5月底，通過村級(jí)巡察，龍巖已發(fā)現(xiàn)問題線索2797件，查處1856人。龍巖市委巡察辦主任游東說：“每個(gè)村都發(fā)現(xiàn)了問題。”

查“病灶”開“藥方”

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查了解到，以村級(jí)巡察作為全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的抓手，龍巖的探索取得了一定成效，破解了當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中部分難題，具體包括：

第一，查處一批群眾身邊的“蠅貪”，形成了震懾?！巴ㄟ^開展村級(jí)巡察，一批群眾反映強(qiáng)烈的村干部侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，惠民政策執(zhí)行中的形式主義、官僚主義、弄虛作假，村干部不作為、亂作為，村干部成‘村霸’等突出問題得到查處。”新羅區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任張偉明說。

本刊記者在龍巖多地采訪發(fā)現(xiàn)，針對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)中村干部“怕丟面子”等情況，巡察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、貪污侵吞挪用村財(cái)、私分截留上級(jí)補(bǔ)助資金等問題，在嚴(yán)肅查處問責(zé)的同時(shí)，透過村務(wù)張貼欄、微信公眾號(hào)、電臺(tái)廣播等載體，以亮短揭丑、問責(zé)常態(tài)化等方式進(jìn)行曝光，將全面從嚴(yán)治黨的壓力有效傳導(dǎo)到基層，形成有效震懾。

第二，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，同時(shí)通過緊盯廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員，建章立制，扎緊了制度的籠子。時(shí)任漳平市和平鎮(zhèn)東坑村黨支部書記陳天和、連城縣蓮峰鎮(zhèn)南街社區(qū)黨總支部書記錢金群等受訪干部告訴本刊記者，“此前對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的認(rèn)識(shí)更多停留在紙上。村級(jí)巡察后，身邊一批村干部因違紀(jì)被問責(zé)，才深刻體會(huì)到‘帶電的高壓線’。”

對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)問題較多的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，扶貧、惠農(nóng)資金監(jiān)管，村務(wù)公開不落實(shí)等問題，各縣（市、區(qū)）通過完善制度建設(shè)，細(xì)化監(jiān)管措施，源頭防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

永定區(qū)大溪鄉(xiāng)莒溪村黨支部書記張才芬說，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的村務(wù)管理不規(guī)范等問題，全村12個(gè)村民小組每組選出一名當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦先耍M成村務(wù)監(jiān)督理事會(huì)，監(jiān)督村財(cái)收支，參與村級(jí)工程管理，對(duì)低保戶、貧困戶的評(píng)定、補(bǔ)助資金發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)督，受到村民歡迎。

第三，配齊了鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察力量，完善了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。龍巖市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，除了一名紀(jì)委書記外，明確至少要配備2名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，紀(jì)委書記不分管其他業(yè)務(wù)，不包村，不掛鉤村，專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作；配齊村支部紀(jì)檢委員，提名村支部紀(jì)檢委員作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任候選人，通過法定程序，選舉擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)設(shè)立若干工作協(xié)作組，將縣直派駐紀(jì)檢組分配到各片區(qū)，對(duì)片區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開風(fēng)清氣正的農(nóng)村基層政治生態(tài)。龍巖市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李成榮說，“通過村級(jí)巡察，對(duì)鄉(xiāng)村政治生態(tài)進(jìn)行了一次‘大體檢’，查‘病灶’、開‘藥方’，將全面從嚴(yán)治黨壓力有效傳導(dǎo)到基層，為村級(jí)換屆和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！?/p>

（原文刊于《瞭望》2018年第30期，原題為《駐村巡察劍指基層腐敗》）