新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）近日經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，擬于今年9月1日起實(shí)施，修訂后的《條例》允許街道辦根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。本期“思與辨”就該問(wèn)題進(jìn)行討論。

■ 主持人：王 玥

■ 嘉 賓：和靜鈞　西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授

雷雨若　深圳大學(xué)社會(huì)管理創(chuàng)新研究所副所長(zhǎng)

趙圣慧　中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院企業(yè)與市場(chǎng)研究中心主任

城市管理需從“粗放式”向“精細(xì)化”過(guò)渡

主持人：因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)影響交通、亂扔垃圾有損市容等問(wèn)題，“路邊攤”一度被許多地方明令禁止。此次新修訂的《條例》允許街道辦根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這釋放了什么信號(hào)？

和靜鈞：“路邊攤”是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的組成部分之一，允許“路邊攤”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一是回答了城市發(fā)展究竟為誰(shuí)的根本性問(wèn)題?！叭嗣癯鞘袨槿嗣瘛?，城市發(fā)展應(yīng)顧及人民多元及多層次的就業(yè)需求，在對(duì)待邊緣群體的就業(yè)生計(jì)上應(yīng)體現(xiàn)溫度和靈活性，“路邊攤”只要管理有序、布局合理，心懷“方便群眾”之心，就會(huì)實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建”的宗旨。二是釋放了城市管理需從“粗放式”向“精細(xì)化”過(guò)渡的信號(hào)。從表面看，“路邊攤”與城市市容、公共衛(wèi)生及公共安全存在矛盾，然而這些矛盾并非不可化解，只要公共管理思維升級(jí)、城市公共服務(wù)到位，“路邊攤”就能得到有序發(fā)展，構(gòu)成多贏格局，成為城市多元經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。三是可以打造具有“煙火氣”的地方特色文化。沒(méi)有“路邊攤”，成都的“大碗茶”休閑文化無(wú)從談起?！奥愤厰偂笨梢园阎袊?guó)傳統(tǒng)民居文化有機(jī)地注入城市中。

雷雨若：首先，“路邊攤”解禁既顯示了深圳市政府傾聽(tīng)民意、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，幫民解憂的擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了深圳市政府貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子，加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的壯志。

其次，《條例》顯示了政府工作細(xì)致化的程度，提升了行政執(zhí)法溫度，平衡了群眾的需求與城市管理的需要，拉近了人心的距離，給城市增加了更多的“煙火氣”。一個(gè)文明的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)包容、多元化的社會(huì)。城市之所以是城市，不只是有干凈整潔的房子和街道，更重要的是住在里面的人?！奥愤厰偂笔浅鞘械囊坏馈懊裆L(fēng)景”，不僅為居民的生活提供便利，以實(shí)惠價(jià)格提供日常用品和服務(wù)，而且當(dāng)鄰里商販、小雜貨店在一個(gè)城市扎根后，他們本身也成了這個(gè)城市街道社區(qū)的一部分，在重塑社區(qū)活力、增加社區(qū)凝聚力和維護(hù)本地傳統(tǒng)特色的同時(shí)，也形塑了城市本土特色，增加了文化認(rèn)同。

趙圣慧：解禁“路邊攤”釋放了兩個(gè)信號(hào)：一個(gè)是促進(jìn)消費(fèi)，二是增加就業(yè)。促進(jìn)消費(fèi)方面，“路邊攤”是一種親民的消費(fèi)業(yè)態(tài)，既為廣大市民提供物美價(jià)廉的消費(fèi)服務(wù)，又使得整座城市更具有“人情味”。近段時(shí)間，大宗商品消費(fèi)下跌，市民傾向于降低當(dāng)期消費(fèi)而提高儲(chǔ)蓄，消費(fèi)券雖然對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)見(jiàn)效快但周期短，不是長(zhǎng)久之舉，此時(shí)解禁“路邊攤”，有利于以“小而美”“親民價(jià)”的商品撬動(dòng)消費(fèi)潛力釋放。增加就業(yè)方面，“路邊攤”的產(chǎn)業(yè)鏈條比較豐富多元，比如食品產(chǎn)業(yè)鏈、日用品產(chǎn)業(yè)鏈、文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈等，這一類型的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)于專業(yè)、學(xué)歷的要求較低，便于大眾創(chuàng)業(yè)，可以為一些在職業(yè)生涯上遇到瓶頸的市民提供重新積攢財(cái)富的機(jī)會(huì)。

開(kāi)放包容、精細(xì)治理是“路邊攤”的主要管理思路

主持人：不再全面禁止“路邊攤”，不意味著一放了之。攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所如何劃定，如何厘清經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)？

雷雨若：不再全面禁止，并不意味著商販可以隨意擺攤、無(wú)序經(jīng)營(yíng)。因此，在支持發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的同時(shí)，須出臺(tái)與之匹配的管理措施。這方面，《條例》已經(jīng)做了明確規(guī)定，例如，對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的劃定規(guī)定，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)街區(qū)必須由區(qū)、街道辦事處或村（社區(qū)）委員會(huì)制定，并經(jīng)過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管、城管等多部門(mén)審核批準(zhǔn)；商圈的劃定需經(jīng)過(guò)區(qū)、街道辦事處或村（社區(qū)）委員會(huì)批準(zhǔn)；社區(qū)內(nèi)可以擺放小微商販，如小區(qū)內(nèi)有專門(mén)的商業(yè)街區(qū)，則應(yīng)在該街區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)等，后面還需進(jìn)一步細(xì)化。

趙圣慧：“路邊攤”應(yīng)該有明確的標(biāo)識(shí)，設(shè)在規(guī)定的紅線范圍內(nèi)，以不占道、不影響周邊居民生活、不影響市容整體秩序?yàn)榛A(chǔ)?！奥愤厰偂备m合設(shè)在公園內(nèi)、體育場(chǎng)館外、展覽場(chǎng)館外、天橋上等，彌補(bǔ)長(zhǎng)久以來(lái)深圳公共服務(wù)區(qū)域的商業(yè)設(shè)施不足的問(wèn)題?！奥愤厰偂钡慕?jīng)營(yíng)者應(yīng)該遵守環(huán)境衛(wèi)生和消防安全、經(jīng)營(yíng)時(shí)間和地點(diǎn)、價(jià)格管理和質(zhì)量安全等方面的規(guī)定，同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓經(jīng)營(yíng)者享有自由經(jīng)營(yíng)、自由促銷的權(quán)利。開(kāi)放包容、精細(xì)治理是“路邊攤”的主要管理思路。有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該對(duì)每個(gè)“路邊攤”進(jìn)行充分調(diào)研，實(shí)時(shí)跟蹤消費(fèi)者的反應(yīng)，了解消費(fèi)者的訴求，從而制定更加符合市場(chǎng)需求的營(yíng)銷策略，并對(duì)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。

和靜鈞：在粗放型管理模式下，“路邊攤”確實(shí)存在“一放就亂，一管就死”的兩難格局，經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)很難落實(shí)，主要原因就是城市治理能力不足。觀念升級(jí)是提高治理水平的保障。在主觀意識(shí)上，應(yīng)把“路邊攤”從狹窄的收益成本分析中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)惠民親民的綜合執(zhí)法工程，應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)參與者從單純的逐利生意人轉(zhuǎn)化為城市形象建設(shè)者，能在經(jīng)營(yíng)上恪守不擾民、誠(chéng)實(shí)守信、不售假、維護(hù)公共衛(wèi)生等義務(wù)，自覺(jué)按照管理者劃定的路段、時(shí)段內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。“路邊攤”需要管理者、經(jīng)營(yíng)者及公眾三方達(dá)成良性共識(shí)，這樣才能把“路邊攤”逐漸納入到與城市規(guī)劃融為一體的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”中來(lái)。

“外擺”有助于增添“路邊攤”的人氣

主持人：為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，滿足市民需求，新修訂的《條例》改變對(duì)超門(mén)窗擺賣經(jīng)營(yíng)“一刀切”管理的模式，規(guī)定商場(chǎng)、門(mén)店超出門(mén)、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范。為店家“外擺”開(kāi)了一道“口子”。您如何評(píng)價(jià)？

趙圣慧：“外擺”的最大作用是吸引人氣，有助于提升“路邊攤”的顏值，增添“路邊攤”的人氣，為推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇注入新動(dòng)能。過(guò)往，“外擺”被禁止，主要是為了便利城市管理，提升城市的市容市貌，但卻降低了消費(fèi)的可及性和可獲得性，減少了城市消費(fèi)生活的趣味，使得整座城市顯得“呆頭呆腦”。如今，井井有條、規(guī)范有序的“外擺”，在不影響交通通行、消費(fèi)安全、建筑物采光通風(fēng)、市容環(huán)境等情況下，充分發(fā)揮了“路邊攤”的展示功能、延展了“路邊攤”的服務(wù)半徑，不但豐富了市民的休閑消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)，更點(diǎn)綴了城市的風(fēng)景。

雷雨若：從管理角度而言，“路邊攤”極其考驗(yàn)城市的管理水平。解禁“路邊攤”并不是降低城市管理標(biāo)準(zhǔn)，而是要求政府在市容環(huán)境管理上探索“柔”與“剛”、“放”與“管”之間的平衡，在城市管理和商販增加收入之間尋找平衡點(diǎn)。深圳改變管理模式，為店家“外擺”、增加收入打開(kāi)一道“口子”，這些做法非常值得贊賞，而且這種理念也越來(lái)越與國(guó)際接軌。例如，新加坡的小販文化就是它的一張名片?？傊覀兊哪康氖窃诒ＷC有序、安全、干凈的城市環(huán)境基礎(chǔ)上，讓深圳這座城市更有溫度、有煙火氣，讓城市的發(fā)展更具有可持續(xù)性。

和靜鈞：“外擺”是門(mén)店經(jīng)營(yíng)者突出經(jīng)營(yíng)特色的常見(jiàn)方式，它可能異化為超出合理范圍的占道經(jīng)營(yíng)、超出必要范圍的占用公共空間擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積的行為，它與“路邊攤”性質(zhì)上存在差異。“路邊攤”的經(jīng)營(yíng)主體多是城市邊緣人口，是公共政策扶持重點(diǎn)，而店家“外擺”則多是商家利用“搭便車”方式，通過(guò)零成本或低成本的套利行為，與其他同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者之間形成不對(duì)稱的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重時(shí)有可能擾亂市場(chǎng)秩序。新修訂的《條例》客觀上認(rèn)可了“外擺”的合理性，這是管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的良性共識(shí)，同時(shí)管理者也沒(méi)有放棄對(duì)“外擺”異化的警惕，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)自覺(jué)遵守規(guī)范，自覺(jué)提高道德水平，否則容易引發(fā)“外擺”的負(fù)面評(píng)價(jià)，影響公共政策議程。

來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)

原標(biāo)題《綜研視點(diǎn)｜解禁“路邊攤”，探索 “柔”與“剛”、“放”與“管”之間的平衡》