【編者按】

中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報道，展現(xiàn)40年來的改革開放標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

如何讓居民有效地參與基層自治？

上世紀(jì)90年代末，隨著商品房經(jīng)濟(jì)的興起，上海開始出現(xiàn)“小區(qū)”這一概念，生活在小區(qū)的人們開始面對各種問題，尤其是產(chǎn)生糾紛與沖突時，如何合理處置，讓人心服口服，成了居委會的大問題。另外，在居委會完成工作后，如何通過公平評議來推動自治工作的良性循環(huán)也是問題。

對此，黃浦區(qū)（原盧灣區(qū)）五里橋街道黨工委開始了探索總結(jié)，在全市范圍內(nèi)率先提出“三會”制度，即聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會，也就是如今人們所熟悉的事前聽證、事中協(xié)調(diào)與事后評議。

居委會通過聽證會了解居民意愿，以協(xié)調(diào)會進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，在問題解決后，由居委會及社區(qū)代表們對整個工作的完成進(jìn)行評價?！叭龝敝贫扔行苿恿松鐓^(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，并在全市范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可與推廣。

小區(qū)修整道路，“三會”制度收實效

“老百姓想啥、盼啥，利益需求不一樣，聲音不一樣；居委會矛盾多，家庭矛盾、鄰里矛盾、個人與企事業(yè)之間的矛盾，整天處理矛盾，效果卻不一定好，另外工作如何評議也是問題……”原五里橋街道桑城居委會黨組織書記魏桂花表示。

為了解決上述問題，魏桂花所在的桑城居委會提出了上海市內(nèi)最早的“三會”制度，并將其投入到實踐工作中，“一句話，就是為了自己決定自己，自己解決自己，自己管好自己?！?/p>

作為曾經(jīng)桑城居委會的黨組織書記，魏桂花對“三會”制度的效用深有體會。

“修路就要彩磚鋪地”、“路燈要亮”、“地面要干凈”、“要有垃圾箱和綠化”……在一次為小區(qū)休整道路的聽證會上，居民們爭先恐口地提出了自己想法與建議。對于合理建議，魏桂花所在的居委會全部予以采納。在相關(guān)單位的幫助下，僅僅50多天便按照居民意愿完成了對道路的整修，并獲得了居民們的一致認(rèn)可。此后，這條道路更是成為了居民們的健身地點之一。

魏桂花表示，修路過程中大大小小的矛盾，都通過聽證會進(jìn)行反映，較大的矛盾則會召開協(xié)調(diào)會進(jìn)行各方協(xié)調(diào)，以形成各方接受、合理可行的解決方案。

在最終的評議階段，居委會更是請到包括施工隊、市政、居民在內(nèi)的多方進(jìn)行公開評議。在評議會上，有居民朗讀了表揚信，還送來了錦旗?！拔覀兊脑u議會開成了鼓干勁的會?！蔽汗鸹ㄕf。

修路過程中運用到的“三會”，魏桂花表示既可以合起來用，也可以合理拆分，這也體現(xiàn)了“三會”制度的靈活性。

“三會”提供更多可能

“三會”制度為基層自治提供了更多可能。

原本居民區(qū)自治的參與主體較為單一，而“三會”制度恰恰可以將家園自治委員會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、社區(qū)志愿者等多元主體聯(lián)系起來，促使他們參與到基層自治中去。

此外，“三會”制度為民主議事搭建了合理有效的程序，通過明確議事范圍、明確參與主體、參與形式、協(xié)商規(guī)則等方式進(jìn)行有效的規(guī)范化，既有利于社區(qū)各方進(jìn)行實際操作，亦有利于培養(yǎng)居民的民主習(xí)慣，強(qiáng)化規(guī)則意識。

而在最終的評議環(huán)節(jié)，“三會”制度通過建立多方綜合評價體系，使得議題評議更為科學(xué)有效，同時也有利于提升基層自治成效。

在魏桂花的記憶里，“三會”制度成功運用的案例不勝枚舉。解決小區(qū)虧欠電費停水、制定居民公約、高空拋物停車難等小區(qū)“頑疾”，在合理運用“三會”制度的情況下，都得到了很好的解決。

“三會”制度為民主監(jiān)督深入社區(qū)搭建了平臺，通過系統(tǒng)性監(jiān)督的評議方法，推進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)、監(jiān)督社區(qū)公共事項、參與社區(qū)共同營造，居民群眾的主動監(jiān)督意識不斷提升，使社區(qū)內(nèi)部組織化監(jiān)督形式逐步規(guī)范、民主監(jiān)督制度進(jìn)一步健全。

“‘三會’制度確實是我們開展工作的好幫手，這種居民自治的新形式，讓居民們實現(xiàn)自治，自己的矛盾自己解決，便民、穩(wěn)定，還有利于發(fā)展。”魏桂花說。