“我們小區(qū)保安隊，3個人6顆牙?！?/p>

社交媒體上，不少網(wǎng)友都在“吐槽”自家小區(qū)的保安“太老了”、“不知道誰保護誰”……

“吐槽”背后，是大量退休人員仍在工作的事實。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國就業(yè)總?cè)丝谥校?0歲及以上的老年人已超過6600萬人，占比達到8.8%。招聘平臺“前程無憂”此前發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報告》顯示，68%的老齡群體在退休后仍有強烈的就業(yè)意愿。

“退休人員再就業(yè)”群體不斷擴大，但他們的勞動權(quán)益保障問題也日漸凸顯。

2023年2月，浙江寧波60歲快遞分揀員在工作中猝死，卻因“達到法定退休年齡”，“不屬于勞動者范疇”，被公司拒絕認定為工傷。

“達到法定退休年齡”的員工（以下簡稱“超齡勞動者”）還算“勞動者”嗎？能享有法律規(guī)定的勞動權(quán)益嗎？

勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系？

“勞動關(guān)系”還是“勞務(wù)關(guān)系”，決定了超齡勞動者能否受到相關(guān)法律的保護。

在目前法律體系中，對于這一關(guān)系的認定存在分歧。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國職工達到法定退休年齡，個人繳費累計滿15年的，可以享受養(yǎng)老金待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

享受養(yǎng)老保險待遇的超齡勞動者和用人單位之間，一般被明確認定為勞務(wù)關(guān)系，分歧較少。這一點在《勞動合同法》以及最高人民法院的司法解釋中均有提及。

但是，對于那些未能享受養(yǎng)老保險待遇的超齡勞動者，不同法律法規(guī)的表述存在出入。

《中華人民共和國勞動合同法實施條例》規(guī)定，勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。

也就是說，一旦達到法定退休年齡，不管是否享受養(yǎng)老保險待遇，勞動者與用人單位之間都只能算作勞務(wù)關(guān)系。

但在此前最高人民法院法官撰寫的《<關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(一)>幾個重點問題的理解與適用》中，作者對于達到法定退休年齡，勞動關(guān)系能不能終止的問題，表示不能“一刀切”。

若因用人單位的原因，導致勞動者退休后不能享受養(yǎng)老保險待遇的，用人單位就得負責到底，不能隨意終止勞動關(guān)系。

盡管理論層面還存在爭議，但在實際生活以及司法實踐中，絕大部分超齡勞動者和用人單位之間，都會被認定為勞務(wù)關(guān)系。

浙江商人陸建華在2009年創(chuàng)辦了“離退休人才網(wǎng)”，目前已有12萬退休老人和2萬家企業(yè)入駐。據(jù)他觀察，企業(yè)在聘用退休老人時，簽訂的基本都是簡單的勞務(wù)合同。

“因為勞動合同簽不了，簽了法律上也不認。還有大量不太規(guī)范的中小企業(yè)，甚至不簽合同。”陸建華表示。

“在處理與退休老人有關(guān)的勞動糾紛時，大部分法院還是按照勞務(wù)關(guān)系判決。即便有時一審按照勞動關(guān)系判決，但二審?fù)ǔＲ矔磩趧?wù)關(guān)系改判?！蹦祥_大學周恩來政府管理學院副教授、中國老年學與老年醫(yī)學學會理事會理事胡雯介紹。

待遇的分水嶺

一旦被認定為勞務(wù)關(guān)系，“超齡勞動者”就不再屬于法律意義上的“勞動者”，難以受到《勞動法》及相關(guān)法律的保護。

這是目前超齡勞動者普遍面臨的權(quán)益困境。

勞務(wù)關(guān)系中的勞動者，無法享受勞動者法定的福利待遇，比如加班費、帶薪年假、未簽勞動合同雙倍工資、解除勞動關(guān)系給予經(jīng)濟補償金、社會保險金繳納、工傷賠償?shù)龋请p方在合同中有明確約定。

最常見的，就是同工不同酬。胡雯教授觀察到，很多用工單位以勞務(wù)合同為借口，用當?shù)刈畹凸べY標準，支付超齡勞動者報酬。

此外，超齡勞動者還難以享受各類社會保險。其中，工傷保險尤為重要。大量超齡勞動者從事的是保潔、保安這一類辛苦繁重的體力工作，加上因年齡原因出現(xiàn)身體機能下降，在勞動中更容易受傷。

由于不被認定為勞動關(guān)系，他們因工傷亡時，很難進行工傷認定并申請工傷賠償，只能依照《民法典》申請人身損害賠償。

而《民法典》與《勞動法》存在一定的區(qū)別。北京航空航天大學法學院副教授趙精武認為，比起《民法典》，《勞動法》是針對勞動者制定的特別法，可以為勞動者權(quán)益保護提供更為具體和針對性的救濟渠道。

“據(jù)我了解，退休老人的工傷賠償大概只有正常勞動者的五分之一，甚至更少，”陸建華說，“有的用人單位買了商業(yè)保險，但商業(yè)險的賠付能力有限。更何況，很多65歲以上的老人買不了商業(yè)保險?！?/p>

此外，超齡勞動者也更容易被隨意辭退。在勞務(wù)關(guān)系中，單位可以隨時解除合同，而不用給予任何的經(jīng)濟補償，導致超齡勞動者“隨時可能卷鋪蓋走人”。

超齡勞動者在權(quán)益保障方面，面臨著重重困境和阻礙。

不能再“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”了

近年來，超齡勞動者的權(quán)益保障問題越來越引發(fā)社會的重視。司法政策層面、地方層面，都做出一些個別的、局部性的嘗試。廣東省此前就出臺規(guī)定，將超過法定退休年齡勞動者也納入工傷保險參保范圍。

但是，現(xiàn)有的規(guī)范性文件多是為了解決個別糾紛和矛盾而倉促出臺的。

“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，不僅零散，各個具體的法律法規(guī)之間還互相矛盾，常常出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學院教師、北京市勞動與社會保障法學會理事李娜說。

因此，要想更好保護超齡勞動者的權(quán)益，還得從根上入手——對超齡勞動者的法律地位做出整體規(guī)范。

對此，國外也有經(jīng)驗可供參考借鑒。日本在2021年4月實施最新版的《高年齡者雇傭安定法》，其中對老年勞動者的薪資待遇、最高工時、勞動強度、職業(yè)培訓等方面都做出了明確規(guī)定。日本各地政府還成立了“銀發(fā)人才中心”，幫助老年勞動者提升職業(yè)技能，維護勞動權(quán)益。

我國也出臺過促進老年人就業(yè)的頂層設(shè)計。2021年國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確指出，要“加強老年人就業(yè)服務(wù)”“促進老年人社會參與”。但與日本相比，我們多是一些鼓勵性的政策，且實施力度較弱，對超齡勞動者還沒有系統(tǒng)的特殊立法保護。

頂層設(shè)計如何穩(wěn)定扎實地“扎根落地”，建立與之匹配的權(quán)益保障制度，成了亟待解決的問題。

當然，社會政策、法律法規(guī)的制定，往往牽一發(fā)而動全身。人們在熱切期盼的同時，也要保持信心和耐心。

“超齡勞動者的權(quán)益保障，涉及到退休制度、特殊勞動保護、社會保險等各個方面，它的發(fā)展和完善必然是一個長期的過程。”胡雯教授表示。

希望寧波60歲快遞員猝死這件事件能夠引起社會的重視，讓超齡勞動者的權(quán)益保障能向前進一步。