海報(bào)設(shè)計(jì) 郁斐

據(jù)《上海市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期末，人均綠地面積比“十三五”期末增加1平方米。對(duì)于土地價(jià)值、人口密度雙高的超大城市，新增綠地廣場(chǎng)用地成本極高，綠從何來(lái)？

未來(lái)三年，人們享用的新增綠色公共空間，將有一部分來(lái)自“存量”空間——今年，上海單位附屬綠地開(kāi)放共享的三年行動(dòng)正式啟航，原本屬于機(jī)關(guān)單位的綠地將向市民打開(kāi)、讓社會(huì)共享。

2022年11月，上海市印發(fā)《機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位附屬空間對(duì)社會(huì)開(kāi)放工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），其中包括三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)”），目標(biāo)在2025年開(kāi)放單位附屬空間100個(gè)以上，僅口袋公園就增加35個(gè)以上，增加至少9%。

2023年將率先開(kāi)放40個(gè)上述項(xiàng)目?，F(xiàn)已經(jīng)建成的幾個(gè)優(yōu)秀試點(diǎn)，頗受市民歡迎。不論是夜間在公司加班的白領(lǐng)，或是常年在街道上維護(hù)市容、缺少暫坐地方的街道清掃人員，都能在這些單位附屬綠地中暫息、閑坐、交談。

未來(lái)，上海的街頭巷尾將有更多全時(shí)開(kāi)放的小型綠色公共空間出現(xiàn)，為城市提供更多可停留的公共場(chǎng)所。

“大院”開(kāi)放，城市互動(dòng)空間更多了

讓城市增加市民共享的綠色空間，開(kāi)放單位附屬綠地，是較為經(jīng)濟(jì)、有效的方式?！叭晷袆?dòng)”中列出了將開(kāi)放所屬綠地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，包括市屬/區(qū)屬?lài)?guó)企、央企、中職、高校，也有機(jī)關(guān)以及非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面有較強(qiáng)意識(shí)。這些單位用地空間多來(lái)自早年國(guó)家分配。

這些單位的附屬空間圍繞在單位建筑周邊。沿著這些綠地的邊緣，往往豎起一道圍墻，減少外界打擾，形成了大家常說(shuō)的“大院”。當(dāng)然，單位附屬綠地也只有內(nèi)部上班的員工可以享用。

如果在城市中遇到這樣的“大院”空間，只能沿圍墻匆匆走過(guò)，難以停留并與空間互動(dòng)。諾伯格舒爾茨（Norberg Schulz）在其書(shū)《場(chǎng)所精神》中說(shuō)，在場(chǎng)所中，人在賦予空間意義的同時(shí)，也接受空間帶來(lái)的反饋。

如果城市里封閉的“大院”多，能互動(dòng)并形成記憶的“場(chǎng)所”少，城市空間就變得不再存放人們的情感記憶。單位附屬空間的開(kāi)放，不僅是綠地的分享。當(dāng)周?chē)用裨诰G地開(kāi)始日?；顒?dòng)時(shí)，這個(gè)空間也就變成了有著城市記憶的“場(chǎng)所”。

小綠地“不小”，或形成城市資源重組

開(kāi)放單位附屬綠地難度不小。這涉及到政策、規(guī)劃、建設(shè)、管理、安全等方面。市容綠化局曾呼吁更多社會(huì)單位，能把開(kāi)放附屬綠地和履行社會(huì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

除了呼吁以外，責(zé)任邊界需更明確。比如，明確綠地開(kāi)放后的運(yùn)維和建設(shè)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)，明確運(yùn)維主體、用地權(quán)屬主體，也許是消除潛在開(kāi)放單位顧慮的方式。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》按改造力度的三個(gè)層次提供不同方案，將用地權(quán)屬方、運(yùn)維和改造建設(shè)的責(zé)任分開(kāi)，盡量解除單位開(kāi)放附屬綠地的顧慮。第一種，開(kāi)放但不改造，還是由開(kāi)放單位作為運(yùn)維主體，新增運(yùn)維費(fèi)用以“既有資金渠道”保障；第二種，僅拆墻、退界，由所在區(qū)作為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維主體，改造建設(shè)費(fèi)用由所在區(qū)承擔(dān)。如果改造成口袋公園，所在區(qū)可按照“十四五”口袋公園建設(shè)扶持辦法進(jìn)一步獲得補(bǔ)貼。第三種，除了拆圍墻、退界，還結(jié)合地塊開(kāi)發(fā)、環(huán)境整治、風(fēng)貌提升等，邊界內(nèi)外分別由所在區(qū)和項(xiàng)目單位分別負(fù)責(zé)運(yùn)維和建設(shè)，協(xié)商彈性最大，按照“一項(xiàng)目一方案”的形式推進(jìn)。

同時(shí)，開(kāi)放單位附屬綠地可能產(chǎn)生的影響不小。如果改造設(shè)計(jì)得好，第三種項(xiàng)目會(huì)引發(fā)市民打卡，提升開(kāi)放單位的公眾影響力，甚至帶來(lái)持續(xù)的線下流量，提升周?chē)赇伡白饨鸬貎r(jià)，推動(dòng)地塊更新開(kāi)發(fā)，形成城市資源重組。

比如，上海音樂(lè)學(xué)院汾陽(yáng)路校區(qū)就拆墻以整體融入徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)，這里的歷史建筑也以此機(jī)會(huì)得以更佳的修繕保護(hù)，校園內(nèi)外的音樂(lè)相關(guān)場(chǎng)所形成上海最具規(guī)模的音樂(lè)之旅線路。

隨著試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，未來(lái)將有更多單位附屬綠地加入改造開(kāi)放的行列。根據(jù)2020年以來(lái)的市綠化部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全市建成區(qū)范圍內(nèi)具備開(kāi)放共享潛力的附屬綠地有超過(guò)500家，其中單位附屬綠地一面以上臨街的單位超過(guò)300家。

如果它們都能成功開(kāi)放，上海街頭巷尾將有更多的宜人空間出現(xiàn)，形成一個(gè)個(gè)市民停留、活動(dòng)、交往的活力場(chǎng)所。這無(wú)疑讓超大城市的空間品質(zhì)又上一個(gè)臺(tái)階。

 --------

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)大眾關(guān)切，探討城市議題。