由于獨特的地理和地緣政治位置，中亞一直是大國的交集之地。又由于中亞與俄羅斯關(guān)系的特別背景，大國關(guān)系對中亞國家的意義也不同一般，它甚至關(guān)系到國家的政治危安。因此，恰當(dāng)處理大國關(guān)系對中亞國家來說不僅是外交技巧，而且也是生存之道。

世界上所有的大國都在中亞積極經(jīng)營，包括中俄美歐印日，而從地緣政治和戰(zhàn)略影響來說，中俄美無疑居于前列。

如果大國關(guān)系融洽，這對中亞國家不成其為問題，但現(xiàn)實是大國在中亞的關(guān)系錯綜復(fù)雜，從地緣政治競爭角度解讀中亞大國關(guān)系的方法十分流行，西方曾稱其為新的“大游戲”(the Great Game)，就是說它的性質(zhì)就是競爭和對抗。

如果把這個說法放到美俄身上，這種理解不能說是錯誤的。在過去這些年里，除了短暫的時期，地緣政治爭奪一直是美俄關(guān)系的主線，現(xiàn)在依然如此，在可見的將來也不會改變。

不過這種說法不適用于中俄關(guān)系。中俄在中亞自1998年起即開始地區(qū)安全和經(jīng)濟合作，雖然兩國在中亞也會有某種正常的競爭，但戰(zhàn)略合作是兩國關(guān)系的基本特征。2001年成立的上合組織既是中俄合作的產(chǎn)物，也是兩國在中亞合作的平臺。許多人曾預(yù)言中俄在中亞會發(fā)生沖突，但這種沖突在過去的25年里從未發(fā)生。

至于中美在中亞的關(guān)系，畫面則不那么單一。兩國似乎有某些相近的思想，盡管出發(fā)點不一定相同，如反對恐怖主義、支持中亞對外經(jīng)濟關(guān)系的多元化、支持中亞國家獨立和領(lǐng)土完整、推動地區(qū)聯(lián)通、改善投資貿(mào)易環(huán)境等，但在實踐上卻并沒有過多少實質(zhì)性合作。兩國也存在地緣政治矛盾，如中國反對美國在中亞軍事存在，反對西方從外部輸入“顏色革命”，但這也沒激起過重大的沖突，因為在美國針對的目標(biāo)中俄羅斯位于前列。

哈薩克斯坦首都努爾蘇丹

面對大國關(guān)系錯綜復(fù)雜的局面，多方位外交是中亞國家普遍采取的政策。多方位即與各國都發(fā)展關(guān)系，用塔吉克斯坦官方文件的話說，就是向所有愿意合作的國家“敞開大門”。

與各國發(fā)展關(guān)系本也是國家外交的應(yīng)有之義，但作為中亞國家的外交概念，它又有更深一層的背景和含義。這里的各國顯然有特指各大國之意，而各大國又主要是指俄羅斯之外的其他大國，因為與俄羅斯保持密切關(guān)系本已不待再言，多方位自然是指俄羅斯之外的其他大國。對中亞國家多方位外交嘖有煩言的往往是俄羅斯學(xué)者，例如，有俄羅斯知名中亞問題專家認(rèn)為在新的形勢下多方位外交已經(jīng)過時，這也說明了這一點。

從中亞國家的角度，多方位外交是它們的最優(yōu)選擇，因為這符合它們的最大利益。大國之間不和，但中亞國家與它們無冤無仇，雖然在人權(quán)民主等問題上也有矛盾，它們不愿追隨一個大國去反對另一個大國，它們愿與每個大國做朋友，并且要使每個大國都把它們當(dāng)成朋友。對中亞國家來說，大國在中亞形成相互制衡的局面是最理想的，因為這可以為它們撐開廣闊的機動自由空間，并有助于防止本地區(qū)為大國所主導(dǎo)和控制。

盡管中美俄歐之間存在著深刻的隔閡，但中亞國家卻分別與它們結(jié)成戰(zhàn)略伙伴或戰(zhàn)略合作關(guān)系。哈美最近一次擴大的戰(zhàn)略伙伴委員會會晤于2022年12月舉行，烏美在2021年12月啟動了戰(zhàn)略伙伴對話。歐盟是中亞最重要的貿(mào)易伙伴和投資來源之一——哈薩克斯坦30%以上的外貿(mào)和外資來自歐盟，2022年哈歐貿(mào)易為399億美元，來自歐盟國家的投資為125億美元。在2023年5月烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫訪德期間，兩國達(dá)成了總額為90億美元的商業(yè)協(xié)議。近10年來，歐盟在中亞累計投資約1200億美元，占境外對中亞直接投資的40%。美國在哈薩克斯坦能源領(lǐng)域占有舉足輕重的地位，但在一般的經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面要遜色很多。美國與哈薩克斯坦的貿(mào)易占美國與中亞五國貿(mào)易額的86%，與烏茲別克斯坦的貿(mào)易占7%，還有7%是塔吉土三國。2022年美哈貿(mào)易僅為38億美元。但近來美國對中亞投資出現(xiàn)增長趨勢，2022年前三季度美國對哈直接投資50億美元，達(dá)到了歷年同一時段最高。

烏茲別克斯坦的女舞者

與多方位外交概念平行，一些中亞國家還提出了“平衡外交”的理念，哈薩克斯坦是代表，這在它《2014-2020外交政策概念》中就有表述，現(xiàn)在依然繼承。從字義上說平衡外交與多方位外交有所不同，多方位外交不一定是等距離的，也不一定是平衡的，但平衡外交兼顧與各大國的關(guān)系，它雖然不一定是等距離的，但會考慮結(jié)構(gòu)和結(jié)果的平衡。

務(wù)實主義是中亞國家外交的重要特征，就是一切以能給本國帶來現(xiàn)實利益為原則。務(wù)實主義并無不尋常之處，不過，放在中亞國家的語境下，它也可以被看作是對與各大國都發(fā)展關(guān)系的解釋，就是說它與各大國發(fā)展關(guān)系只是看它能否帶來實際利益，也只是為了實際利益，沒有政治意圖，也不受意識形態(tài)的左右。

務(wù)實主義最主要的體現(xiàn)是在經(jīng)濟領(lǐng)域，或者說經(jīng)濟利益是務(wù)實主義的核心，因此，經(jīng)濟外交尤其流行。大經(jīng)濟體特別是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體都是中亞國家的重點合作對象，包括中俄美歐，也包括日韓土印。以此來看，經(jīng)濟是未來大國在中亞外交中最大的資本，誰能給中亞國家?guī)砀蠼?jīng)濟利益，誰也將在中亞國家受到更多歡迎。

俄烏沖突的突然爆發(fā)把中亞置于大國關(guān)系的夾縫中，給中亞國家造成了重大壓力，但也產(chǎn)生了預(yù)想不到的效果。美俄激烈對抗使它們都對中亞產(chǎn)生了迫切需求，盡管目的南轅北轍。中亞與各大國的政治、經(jīng)濟、安全合作都表現(xiàn)出加速之勢，它在大國關(guān)系中的地位隨之水漲船高。中俄美歐等大國領(lǐng)導(dǎo)人或高官紛至沓來，印度、歐盟、俄羅斯率先與中亞舉行了5+1峰會，中國-中亞5+1峰會也在2023年5月19日召開。

在西方對俄羅斯實行嚴(yán)厲制裁的情況下，與俄羅斯經(jīng)濟關(guān)系密切的中亞國家反而意外獲益。中亞國家與歐洲和俄羅斯的貿(mào)易同時暴增，它們一邊從歐洲大量進口，另一邊再向俄羅斯大量出口。當(dāng)然，這招致了美歐的不滿。許多西方公司從俄羅斯撤出后，在中亞地區(qū)重新安置。因征兵原因數(shù)十萬俄羅斯富裕人群涌入中亞，也給中亞國家?guī)砹祟~外之財。2022年烏境外匯款169億美元，同比增長2.1倍，其中85%約145億美元來自俄羅斯，而此前每年來自俄羅斯的匯款是40億美元上下。哈薩克斯坦境外匯款7.75億美元，比2021年增加了6倍多。根據(jù)歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的預(yù)測，2023年中亞經(jīng)濟將增長5.2%，2024年將為5.4%。

烏茲別克斯坦的春天

俄烏沖突對大國與中亞關(guān)系也產(chǎn)生了不同影響，俄羅斯首當(dāng)其沖。

2022年6月，在彼得堡經(jīng)濟論壇上，哈總統(tǒng)當(dāng)著普京的面表示不承認(rèn)頓涅茨克和盧甘斯克兩州獨立。在此前后，哈高官也多次表示不允許哈成為繞過西方對俄制裁的通道。吉塔兩國也有使俄羅斯不愉快的舉動。吉爾吉斯斯坦取消了原定于2022年10月舉行的集安條約組織“牢固的兄弟友誼-2022”聯(lián)合軍演，而美國的“地區(qū)合作-2022”卻在相鄰的塔吉克斯坦順利進行，除土庫曼斯坦外中亞其他四國悉數(shù)參加。吉總統(tǒng)扎帕羅夫還缺席了同月舉行的獨聯(lián)體非正式首腦會議。此外，普京總統(tǒng)提出建立俄哈烏天然氣聯(lián)盟，哈烏兩國也均未積極響應(yīng)。

這引發(fā)了人們對中亞與俄羅斯關(guān)系的猜測。無論如何，這些都是對俄羅斯不利的跡象，不過從總體形勢看，這些現(xiàn)象還處于表層，對中亞與俄羅斯的關(guān)系尚不造成傷筋動骨的傷害。像吉爾吉斯斯坦的不滿是因吉塔關(guān)系問題，不是與俄羅斯的矛盾。

哈俄關(guān)系要復(fù)雜些。與其他四國不同，哈薩克斯坦與俄羅斯直接接壤，兩國邊界線長達(dá)7500多公里，是世界上最長的陸路邊界。蘇聯(lián)時期并不稱“中亞五國”，而是叫“中亞和哈薩克斯坦”，因為哈相當(dāng)大一片領(lǐng)土在西西伯利亞南部和地理上的歐洲地區(qū)，哈認(rèn)為自己不是亞洲國家，而是歐亞國家，這也是它特別熱衷于歐亞一體化的一個原因。

哈俄在邊界領(lǐng)土問題上沒有法律上的爭端，但民間常常有不和諧的暗流涌動，并且時常在兩國造成不大不小的輿論熱點。盡管哈對俄有種種刺耳的表態(tài)，但這不意味著哈對俄政策有重大改變。托卡耶夫在2022年11月重新就任總統(tǒng)后，首先出訪的也是俄羅斯。也有中亞學(xué)者認(rèn)為，也正是由于哈俄關(guān)系的難解難分，所有哈才有底氣說些言重的話。

而從俄羅斯方面，對中亞的重視程度也上了一個臺階，2022年普京總統(tǒng)遍訪了所有中亞五國，這是許多年來的第一次。俄羅斯與中亞的5+1峰會也首次舉行，同時，前往中亞的俄羅斯高官和商人絡(luò)繹不絕，俄羅斯對中亞的需求比以往任何時候都高。

從常理說，在俄羅斯對中亞保持友好政策的情況下，中亞國家沒有理由主動去損壞與俄羅斯的關(guān)系。俄羅斯與中亞的政治、經(jīng)濟、安全、人文關(guān)系不僅密切交織，而且對中亞國家利害極大，這是決定中亞與俄羅斯關(guān)系的長期的、穩(wěn)定的根基。所以盡管面對西方的壓力，中亞五國總統(tǒng)還是都參加了2023年5月9日的莫斯科紅場閱兵。

也許可以這樣說，俄烏危機造成的形勢使中亞地區(qū)的自信心增加，獨立性增強，主體性和對與大國關(guān)系的塑造能力提升，但它們與俄羅斯的關(guān)系沒有根本性改變。俄羅斯的地位或許有些下降，對地區(qū)事務(wù)的操控能力也有些減弱，但它在中亞的基礎(chǔ)依然深厚，地位仍然牢固。

努爾蘇丹的哈茲拉特蘇丹清真寺

俄烏沖突給美國的中亞政策帶來了一項新內(nèi)容，就是要求和督促中亞國家執(zhí)行對俄制裁制度。美歐官員紛紛到訪中亞，包括美國國務(wù)卿布林肯和歐盟制裁事務(wù)專員歐薩里萬，目的之一也是為此。

當(dāng)然，美國的中亞外交有更宏大的長期規(guī)劃和目標(biāo)，這在它的《美國2019-2025中亞戰(zhàn)略》有完整的體現(xiàn)，不過，在美國從阿富汗撤軍和俄烏沖突發(fā)生后，情況已發(fā)生很大變化。從地緣政治角度看，把中亞國家拉出俄羅斯的軌道仍是美國中亞外交的目的之一，但與過去不同的是，隨著中美戰(zhàn)略矛盾的加深，隨著中國在中亞存在的迅速擴大，中國也在被美國列入主要的針對對象中。

美國曾在中亞發(fā)起或推動一些大型建設(shè)項目，其動機是要把中亞國家引導(dǎo)向俄羅斯以及中國之外的方向，而這些項目本身并不一定不好。例如，中亞南亞1000電力項目(CASA-1000)和土阿巴印天然氣管道項目(TAPI）都是美國2011年提出的“新絲綢之路戰(zhàn)略”的重點項目，但拖延至今都未完成。現(xiàn)在時過境遷，美國基本退出，中俄則開始進入，俄羅斯已表態(tài)愿參與TAPI建設(shè)，中國也認(rèn)為這些項目有助于提升地區(qū)互聯(lián)互通水平和本地區(qū)經(jīng)濟的振興，（本文作者在2012年的論文“美國新絲綢之路戰(zhàn)略淺解”指出過這點），這意味著未來不排除中國也會參與其中。

可以確定地說，美國欲使中亞脫離俄羅斯和中國“軌道”的想法沒有實現(xiàn)的可能，中亞國家與中俄兩國的利益之深，聯(lián)系之密切，是美國無法找到替代的。從中國來說，在中亞地區(qū)并沒有“中國軌道”。但如果說中國與中亞國家的聯(lián)系的話，則確定無疑會持續(xù)增長。這不是因為俄烏戰(zhàn)爭的原因，而是由于中國政治、經(jīng)濟、外交影響力的自然上升的緣故。更重要的是因為中國的中亞政策受到中亞國家的歡迎，中國對中亞地區(qū)的重要性越來越大，對中亞國家實現(xiàn)其經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的作用越來越突出。

有人說中國缺乏軟實力，這是從一種角度的看法，但從另一個角度看，中國在中亞有獨特的“軟實力”。中國不干涉中亞國家內(nèi)政，不把自己的意志強加于中亞國家，不要求中亞國家在中國與其他國家之間選邊站隊，不謀求在中亞地區(qū)建立勢力范圍。此外，在眾多的發(fā)展中國家中，中國原本的資源條件并不算好，但卻脫穎而出，在短短幾十年里實現(xiàn)經(jīng)濟迅速崛起。中國不向中亞國家輸出模式，但中亞國家希望從中國模式的成功中得到啟發(fā)，并借鑒中國成功的經(jīng)驗，這也可以說是中國特有的“軟實力”。

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趙華勝，系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授，北京國際對話俱樂部學(xué)者。本文圖片均由作者提供。