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第六聲學(xué)者計劃 ︱中國社會組織面臨哪些能力建設(shè)的困境
2018年6月,澎湃新聞的英文產(chǎn)品——第六聲(Sixth Tone)與復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院聯(lián)合主辦“第六聲學(xué)者計劃”,資助八位青年學(xué)者在中國八個省進行為期六周的田野調(diào)查。此次田野調(diào)查的主題是“科技如何改變鄉(xiāng)村”,其中包括四個具體議題:農(nóng)村電商、大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)無人機和荒漠化治理。本系列為青年學(xué)者的田野調(diào)查成果。

人口老齡化進程過快、貧富差距繼續(xù),環(huán)境問題突出,中國所面臨的各種社會問題眾人皆知。這些議題復(fù)雜宏大,僅靠中央政府一己之力難以解決,然而人民依然希望國家能夠承擔起責(zé)任,對官員也施加了不小的政治壓力。這其中所產(chǎn)生的摩擦無疑對中國的公民社會,尤其是社會組織有著相當影響。在中國,這些機構(gòu)大致類似于西方的非政府組織,但是在一定程度上受到了國家的監(jiān)管和指導(dǎo)。
中國的社會組織出現(xiàn)于上世紀90年代,主要目標是為社會和環(huán)境議題中的弱勢群體發(fā)聲。相較于其它公民反饋機制(比如公開請愿),社會組織通常能夠更好地表達自己所代表社區(qū)的需求和考量,更容易找到解決問題所需的專業(yè)資源,并且能同國家機構(gòu)協(xié)商措施。他們更傾向于在社區(qū)層面提供公共服務(wù),同時也注重公眾參與度和信任度的提高。
然而,社會組織依舊在許多能力建設(shè)上存在欠缺,這其中包括獲取與提高更好完成工作所必備的技巧、知識和其它資源的能力,也包括通過可持續(xù)自我管理、治理和經(jīng)濟自足的方式獲得某種程度上獨立于政府的能力。能力建設(shè)通常需要資金支持,然而僅僅依靠資金并不能讓社會組織得以獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。
90年代時,中國社會組織的發(fā)展計劃常常依靠國際非政府組織的各類扶持。但是今天,在中國政府對國外利益滲透控制更為嚴格的情況下,中國的本土機構(gòu)——包括現(xiàn)存的大型社會組織都開始發(fā)揮更重要的作用。
盡管中國的社會組織過去30年來在能力建設(shè)上取得了長足進步,但新型組織和小型組織的發(fā)展正在面臨越來越多的困難。
絕大多數(shù)中國社會組織得到了當?shù)卣男〔糠仲Y金支持,而他們更多的資金來源于在民政部登記注冊的基金會。這些基金會的捐贈者包括銀行和其它企業(yè)團體。比如,甘肅省環(huán)境組織“綠駝鈴”的創(chuàng)始人趙中說,他們2016年的資金中超過99%來自于基金會。同樣,北京一家旨在為流動兒童提供教育的公益組織“新公民計劃”2016年的資金中亦有幾乎70%來自基金會。北京合一綠色公益基金會的創(chuàng)始人吳昊亮說,他的組織依然依賴于基金會的資助。
這一模式的首要問題是:由于受到捐贈企業(yè)價值觀和行為影響,許多基金會更青睞那些能夠迅速實現(xiàn)顯著成果的社會組織和項目,這樣就不利于社會組織去采取長期政策來解決相對頑固與復(fù)雜的問題。此外,這也會導(dǎo)致基金會更注重捐贈者的社會聲望,而非保障草根項目的長期可持續(xù)發(fā)展。
北京最著名的阿拉善SEE基金會就是很好的案例。SEE主要目標是幫助小型環(huán)保組織做能力建設(shè)。他們與美國的全球綠色資助基金會協(xié)作,為化學(xué)廢料棄置、煤礦開采、頻臨滅絕動物保護等各種環(huán)境領(lǐng)域提供專家指導(dǎo)。但是他們的年度報告始終在強調(diào)短期成果,而并非SEE所承諾的小型機構(gòu)能力建設(shè)。
這一模式的另一大問題是社會組織難以找到合適自身的創(chuàng)新發(fā)展模式。這讓許多正在崛起的社會組織很難獲得捐贈者的青睞,或是通過自己的創(chuàng)意去解決問題,這也使得他們的競爭力不如那些已取得顯性成果的機構(gòu)。
上文提到的合一綠色公益基金會的成員對于這種情況相當熟悉。合一本身是一個社會組織,但同時也是一個為其它組織提供環(huán)境管理議題相關(guān)的在線課程的平臺,比如教它們?nèi)绾紊暾堎Y金和撰寫環(huán)境報告。此外,合一還鼓勵其它合作組織收集并分享自己的環(huán)境數(shù)據(jù),在政府常常隱瞞生態(tài)惡化重要信息的情況下,這一議題尤為重要。
合一也為其它社會團體提供資金,尤其是那些規(guī)模太小,無法入SEE基金會“法眼”的草根團體。相當關(guān)鍵的一點是,合一支持那些之前并未取得顯性成果的社會團體,他們更看重長期戰(zhàn)略的模型建設(shè)。“擁有一個能讓其它類似環(huán)境組織可參考可復(fù)制的模式,是任何環(huán)境組織生存的關(guān)鍵所在,所以我們著眼于模式學(xué)習(xí)和構(gòu)建?!眳顷涣琳f。
然而,吳昊亮發(fā)現(xiàn)自己很難找到中國小型社會組織真正的創(chuàng)新性所在。“教會大家原創(chuàng)是頗具難度的事,”他說。他還補充說,盡管仿效已有能力建設(shè)模式并不是問題,但有些機構(gòu)根本不愿意對既存道路作出任何挑戰(zhàn)或偏離。
第三個問題是社會組織依然不愿意在解決問題之前與當?shù)乩习傩者M行磋商。比如,環(huán)保組織常常能夠發(fā)現(xiàn)生態(tài)問題,但是在解決過程中,他們不會與那些受到影響的當?shù)厝擞懻摲桨?,因此,社會組織與自己聲稱為之服務(wù)的社區(qū)越來越脫節(jié)。
全球環(huán)境研究所融入當?shù)氐膶嵺`是比較突出的例子。2004年在北京成立的全球環(huán)境研究所在能力建設(shè)上采取的框架是專門針對當?shù)乩习傩铡!拔覀冞M入一個受到環(huán)境問題困擾的村莊后,第一件事是問居民:他們看到的問題是什么,以及他們認為自己應(yīng)該如何解決問題?!?項目經(jīng)理彭奎說。

在尋找到結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)和經(jīng)濟考量的最好模式后,全球環(huán)境研究所會在當?shù)亟⒁粋€合作社,雇傭當?shù)厝俗鲆恍┯袃敼ぷ鳎◤姆山嵌瘸霭l(fā),社會組織的內(nèi)涵是非營利性的,不能從事任何有營利性質(zhì)的行為),這個合作社保證項目的收益中有10%會用于環(huán)境保護。同時,全球環(huán)境研究所會找到普遍受到老百姓尊重的當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人,請他們參與草根環(huán)境治理,讓他們在后續(xù)工作中承擔起更大的責(zé)任。彭奎指出:“即使離開這些農(nóng)村后,我們可以相信當?shù)厝四軌蚝芎玫毓芾硭麄兊纳鐓^(qū),在享受可持續(xù)經(jīng)濟收益的同時也保護好當?shù)厣鷳B(tài)。”
能力建設(shè)無法一蹴而就,這需要耐心、經(jīng)驗和從失敗中學(xué)習(xí)的能力。如果社會組織依然依靠由企業(yè)和銀行為主要捐贈者、以快速解決問題或容易呈現(xiàn)成果為導(dǎo)向的基金會,他們將會發(fā)現(xiàn)自己依然難以發(fā)展出長期且能持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)視野。更重要的是,他們將會因此而喪失自主性。
中國的社會組織自90年代崛起以來已經(jīng)走過了很長的道路,但是他們現(xiàn)在正面臨受商業(yè)利益影響的資助結(jié)構(gòu)的控制風(fēng)險。然而,某些社會組織的經(jīng)驗表明,真正的能力建設(shè)項目是切實可行的。社會組織能夠同其它團體合作或互相支持,來幫助自己變得更有效率,更具長期持續(xù)發(fā)展的能力,也為解決當代中國最重要的社會問題提供更大的支持潛力。
(本文由李鳴燕編譯自Sixth Tone: Why Chinese NGOs Are Still Struggling to Build Capacity)





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