氣候變化是當(dāng)今最具挑戰(zhàn)性的議題。與氣候變化相關(guān)的極端災(zāi)害事件——例如失控的森林大火和颶風(fēng)——出現(xiàn)得更頻繁，危害也更大。越來越多的地區(qū)遭受持續(xù)干旱和變化無常的惡劣天氣導(dǎo)致的毀滅性火災(zāi)和洪水。

在非洲，氣候變化帶來的影響尤為突出，它導(dǎo)致糧食不足、水資源緊張和稀缺資源競爭加劇，反過來又會破壞生計并使無數(shù)百姓流離失所。

當(dāng)?shù)貢r間2017年3月25日，索馬里拜多亞，一名索馬里婦女抱著她1歲的孩子達(dá)哈博·謝赫·穆明去醫(yī)療中心。

當(dāng)?shù)貢r間2022年9月20日，索馬里Dollow，一個災(zāi)民營地里，一名婦女正在往一個容器里裝水。

許多人為尋找食物和飲用水而被迫遷徙，這也會導(dǎo)致暴力沖突，進而威脅到人民福祉，以及國家結(jié)構(gòu)的完整性和合法性。在非洲某些地區(qū)，氣候變化延長了暴力沖突，于是非洲大陸有大片地區(qū)無法得到有效治理。2020年，非洲各地估計新增4000多萬流民，氣候變化或與氣候變化有關(guān)的沖突是造成大批流民的關(guān)鍵因素。

當(dāng)?shù)貢r間2017年3月30日，索馬里摩加迪休，在臨時營地，由于干旱流離失所的索馬里難民等待領(lǐng)取食物。

初看之下，亞洲的問題似乎不算嚴(yán)重，但該大洲氣溫明顯持續(xù)上升，天氣模式也變幻莫測。根據(jù)相關(guān)衡量指標(biāo)，2021年亞太地區(qū)有近6000萬人受氣候災(zāi)害影響。2022年，因季風(fēng)降雨引發(fā)洪災(zāi)，巴基斯坦有1500人死亡，3000多萬人流離失所。多年來，孟加拉國因海平面上升極易受氣候變化影響，該國有大片地區(qū)的居民住宅被淹沒，引發(fā)大規(guī)模人口遷徙。

當(dāng)?shù)貢r間2022年9月5日，巴基斯坦卡拉姆，洪水災(zāi)區(qū)，洪水摧毀了橋梁和道路，人們背著食物行走。

當(dāng)?shù)貢r間2022年10月25日，孟加拉國卡拉帕拉，當(dāng)?shù)卦庥霰┯旰螅B瞰圖顯示被淹沒的農(nóng)田和房屋。

今年4月以來，亞洲大部分地區(qū)出現(xiàn)了炙人的熱浪，多國高溫破紀(jì)錄。在東南亞，泰國、越南、緬甸的高溫天氣創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，局部最高溫分別達(dá)到45℃、44.2℃、44℃。而印度的高溫已經(jīng)導(dǎo)致十幾人死亡，酷熱和干旱也在影響印度糧食的生產(chǎn)。這給未來敲響了警鐘。

當(dāng)?shù)貢r間2023年4月25日，泰國曼谷，酷暑天氣下，工人們在一個新鮮市場將冰塊搬進一個儲藏庫。

考慮到亞洲很多地區(qū)人口非常稠密，且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，預(yù)計氣候變化將嚴(yán)重影響其經(jīng)濟和社會。因此，亞洲專家和決策者有必要了解極端氣候變化對非洲社會和政府不利影響的前車之鑒，預(yù)測未來幾十年不斷惡化的氣候變化對本地區(qū)的潛在危害，以便預(yù)先采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對政策和機制。

這篇小文將借鑒非洲與氣候變化有關(guān)沖突的管理經(jīng)驗，為亞洲的協(xié)調(diào)者和專家介紹如何最好地適應(yīng)和應(yīng)對該問題。

當(dāng)?shù)貢r間2023年5月22日，越南首都河內(nèi)，婦女在街頭用塑料袋遮擋陽光。

氣候變化對非洲的影響

近年來，非洲大陸受到全球變暖趨勢和反復(fù)無常天氣模式的影響尤其嚴(yán)重（世界氣象組織2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，非洲大陸平均氣溫比1981年至2010年的長期平均水平高出0.56℃至0.63℃）。近幾十年來，非洲的氣溫以與其他大多數(shù)大洲相當(dāng)?shù)乃俣瘸掷m(xù)上升，但非洲大部分地區(qū)過于依賴自給農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，撒哈拉以南地區(qū)、非洲之角和南部非洲受到的社會影響尤為嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)，自2012年以來，干旱頻發(fā)的撒哈拉以南非洲國家營養(yǎng)不良人口數(shù)量增加了45.6%。2022年，索馬里連續(xù)四年沒有季節(jié)性降雨，一半以上的人口面臨饑餓威脅?？夏醽喓桶Ｈ肀葋啿糠值貐^(qū)也嚴(yán)重缺水。

當(dāng)?shù)貢r間2022年6月30日，索馬里摩加迪沙，25歲的Nunay Mohamed從遭受干旱襲擊的下謝貝利地區(qū)逃離，她抱著一歲的營養(yǎng)不良的孩子在一個臨時難民營。

當(dāng)?shù)貢r間2022年9月19日，索馬里，一名女孩在學(xué)校里吃飯。

大體來說，非洲氣候變化導(dǎo)致的不穩(wěn)定主要源自社群層面。例如，在撒哈拉以南薩赫勒地區(qū)，持續(xù)干旱和缺水導(dǎo)致人群遷徙模式不斷變化，往往會破壞既定習(xí)俗以及某些地區(qū)特有的互助傳統(tǒng)。外來者或路過者決定留在某個地區(qū)時，當(dāng)?shù)厣缛航Y(jié)構(gòu)往往會被破壞。

人道主義對話中心（Centre for Humanitarian Dialouge）曾以薩赫勒地區(qū)為例，說明持不同信仰的外來者侵入當(dāng)?shù)厣缛簳r，沖突就會爆發(fā)。他們可能以前有過偶然性或周期性的互動，但氣候變化迫使一度不斷遷移的人群長期停留在已有人定居的地方。之后，當(dāng)?shù)卦镜牧?xí)俗和信仰就會受到?jīng)_擊。信奉伊斯蘭教的牧民，與踐行“萬物有靈論”或基督教儀式的農(nóng)耕民生活在一起，在對彼此生計的威脅下，前者將后者有關(guān)信仰的實踐與儀式視作邪神崇拜。結(jié)果只能是引發(fā)暴力沖突。

在上述情況下，需要折中且清晰的安排和協(xié)議來穩(wěn)定局勢，防止或停止暴力沖突。在地調(diào)解和干預(yù)是應(yīng)對氣候變化影響的實用方法，但對象是繁雜無比的各類群體，這就需要各方面接受和理解調(diào)解的重要性。

能促進資源有效利用的項目將更有利于調(diào)解成功，如大牧場經(jīng)營、改良種植和獲得農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，有利于調(diào)解成功。由農(nóng)民自主管理、順其自然的重建是一種由社群驅(qū)動、參與度高且非常有效的方法。不過，說服社群接受基于自然的巧妙解決方案需要有效的對話和促進。

氣候變化引發(fā)的局部沖突會影響國家結(jié)構(gòu)和治理，因為人們要么自行解決對傳統(tǒng)的破壞，要么在國家缺位或沒有意愿的情況下，依賴機會主義、往往是出于犯罪和意識形態(tài)動機的武裝團體提供安全保障。即便國家插手，其行為也往往是應(yīng)激性的，甚至被社群視為偏袒某一方。這就能解釋尼日利亞北部部分地區(qū)當(dāng)下發(fā)生的嚴(yán)重暴力事件。

在上述情況下，在水資源短缺和糧食壓力的影響下，氣候變化對人類的主要影響之一是：人們被迫以與之前不同的方式流動或遷徙。尼日利亞現(xiàn)在每年平均日氣溫超過45℃的天數(shù)達(dá)到30多天，預(yù)計在未來20年內(nèi)，將有數(shù)百萬人從該國干旱的北部遷移到更濕潤的中部地區(qū)。

這一問題在所謂的無人管轄地區(qū)或邊境地區(qū)尤為嚴(yán)重，在這些地區(qū)，政府的影響力很低或根本不存在。在索馬里和尼日利亞的大片地區(qū)，青年黨（Al Shabab）和博科圣地（Boko Haram）等圣戰(zhàn)組織仍控制著受氣候變化影響日益嚴(yán)重的社群。在尼日利亞、貝寧和尼日爾之間的西北邊境地區(qū)，無政府地區(qū)的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，犯罪團伙橫行無忌。這使得社群很難維持生計。國際援助和救濟機構(gòu)也很難干預(yù)，以減輕糧食和水資源短缺對這些區(qū)域的影響。從長遠(yuǎn)來看，政府管控力不足會阻礙氣候智能型農(nóng)業(yè)普及，無法幫助社群適應(yīng)和減緩氣候變化的影響。

解決沖突的基本“三步法”

要解決這些問題，國家內(nèi)部和國家間的協(xié)同努力不過是杯水車薪。盡管區(qū)域政府間組織牽頭的監(jiān)測和測量取得一定進展，但考慮到受影響國家之間高度不信任，以及頻繁的直接沖突，很難組織有效的區(qū)域合作。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告指出，在非洲某些受影響最嚴(yán)重的地區(qū)，問題不僅僅是在短期內(nèi)救濟社群，而且還要推廣著眼于基于自然的長期解決方案，以適應(yīng)氣候變化。

減緩這些問題所做的努力主要集中于解決社群爭端。在薩赫勒地帶、尼日利亞、索馬里和南蘇丹地區(qū)，人道主義對話中心的自然資源調(diào)解實踐表明，某些基礎(chǔ)工具可以減緩氣候變化對社群造成的壓力。

第一，自然資源調(diào)解要求調(diào)解者了解本土知識和受影響社區(qū)的習(xí)俗和傳統(tǒng)。例如，盡管爭端可能與水權(quán)有關(guān)，但沖突各方往往從種族或宗教的視角來看待問題。因此，對自然資源視角的強調(diào)有助于避免意氣用事。共享自然資源的模式根據(jù)當(dāng)時的生態(tài)條件，經(jīng)過幾代人演變而來。一旦條件變化，習(xí)俗就將被影響和破壞，從而引發(fā)緊張局勢。

與地方社群領(lǐng)袖合作，并建立諸如和平委員會等對話和調(diào)解機制是爭端雙方取得諒解的最佳途徑。在這種情況下，若內(nèi)部調(diào)解者和協(xié)調(diào)者能明智利用外部資源和建議，可以得到最佳效果。

第二，至關(guān)重要的是，要詳細(xì)了解和理解處于沖突核心的環(huán)境變化或特定自然資源。這需要有效利用技術(shù)專家，告知調(diào)解者處理資源爭端最適當(dāng)方式及其可能的解決辦法。技術(shù)專家還可以幫助社群適應(yīng)和提高生產(chǎn)力，如尼日利亞正在通過其國家畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型計劃提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

第三，以地方社群為基礎(chǔ)緩解沖突的努力必須與國家結(jié)構(gòu)和政策機制結(jié)合，以確保汲取和傳播經(jīng)驗教訓(xùn)，或為國家和區(qū)域政策制定提供參考。這是非洲的軟肋——在非洲，缺乏協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)無能和資金不足的國家機構(gòu)，在缺乏信任的情況下，很難通過與多邊機構(gòu)建立聯(lián)系。

盡管經(jīng)過簡化，在社群層面解決氣候變化引發(fā)沖突的基本“三步法”對亞洲來說仍有重要的借鑒意義。

亞洲能學(xué)到的經(jīng)驗

亞洲從非洲的現(xiàn)狀可汲取的經(jīng)驗是，氣候變化的物理影響與經(jīng)濟社會動蕩和沖突密切相關(guān)。因此，減緩氣候變化的影響不僅能夠理解科學(xué)并更好地管理資源，還能預(yù)測和防范社會危機和沖突。

在亞洲，受影響最大的將是那些生計與環(huán)境密切相關(guān)的群體，農(nóng)村地區(qū)更是靠天吃飯，因此易受水資源短缺和氣溫上升影響。

比如緬甸，被認(rèn)為是世界上最容易受熱浪、洪水和颶風(fēng)等極端天氣事件影響的國家之一。緬甸的中部干旱區(qū)長期以來依賴農(nóng)業(yè)，也是目前武裝沖突活躍的地區(qū)，農(nóng)民不得不在生存線上掙扎。即使農(nóng)民設(shè)法遷移到緬甸中部的城市或更發(fā)達(dá)的地區(qū)，淡水和電力的匱乏也使人們在40℃以上的高溫下難以謀求生計。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）估計，亞太地區(qū)超過60%的人口在極易受天氣模式變化影響的行業(yè)工作。據(jù)估計，到本世紀(jì)中葉東南亞平均氣溫將上升2℃。因此高溫壓力將對未來生產(chǎn)力水平產(chǎn)生巨大影響，它減少了工作時長，并使那些買不起空調(diào)的人生活條件惡化，身體健康受到影響，從而加劇經(jīng)濟社會兩極分化。要減輕氣候變化對城市和農(nóng)村地區(qū)的影響，我們需要詳細(xì)了解氣候變化對這些社群的影響，還要有能力采取有效的預(yù)防措施解決潛在沖突。

然而，亞洲與氣候變化有關(guān)沖突的性質(zhì)與非洲還是有所區(qū)別的。亞洲地區(qū)的遷徙牧民沒有穿越農(nóng)耕民定居區(qū)的傳統(tǒng)，且農(nóng)村地區(qū)移民往往離開土地流動到城市。盡管如此，在最有可能受到影響的干旱地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)長期以來已經(jīng)建立了本地文化。他們奉行相同的儀式和習(xí)俗，將人與土地緊密聯(lián)系在一起。如果氣候變化催生流民，可以預(yù)見到以下影響：

●社會經(jīng)濟困境不太可能立即催生無政府狀態(tài)和武裝暴力，而是會導(dǎo)致不平等、社會兩極分化和動亂加劇，這就需要國家和地方當(dāng)局加以管控，防止暴力升級；

●失業(yè)率上升和由此產(chǎn)生的債務(wù)在某些地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)，可能會影響社會和諧穩(wěn)定；

●人群從人口稠密的低地遷移到人口較少的高地會造成進一步的環(huán)境影響，如砍伐森林和過度開發(fā)水資源；

●需要加強邊境安全管理，處理可能的跨境流動問題；

●在習(xí)慣于自給自足的地區(qū)，糧食安全將成為嚴(yán)重問題。

進一步汲取非洲經(jīng)驗教訓(xùn)，首先需要在兩個層面上展開對話和推動工作：

首先，政府和地方要支持開發(fā)社區(qū)層面的氣候變化減緩工具和機制。氣候風(fēng)險評估可以從制作最脆弱地區(qū)和社區(qū)的熱圖開始，就像全球其他國家和地區(qū)所做的一樣。熱圖一旦編制完成，可用作促進機構(gòu)間和跨境合作的預(yù)警機制。目前還沒有基于國家的有效合作平臺，因此需要召集專家和從業(yè)人員開展更多對話，吸引他們注意，并更好地剖析對人類安全的威脅。

其次，在最受影響地區(qū)的社區(qū)層面，與政府機構(gòu)、當(dāng)?shù)孛耖g組織以及國際組織共同制定一系列預(yù)防措施，如：

-開展對話和能力建設(shè)活動，以應(yīng)對和適應(yīng)潛在脆弱地區(qū)不斷變化的氣候條件；

-氣候智慧型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)護和環(huán)境保護教育和推廣；

-作物多樣化計劃；

-在受氣候變化影響的地區(qū)，為應(yīng)對收入和就業(yè)率下降，信貸和貸款計劃應(yīng)提供充分保護，防止當(dāng)?shù)鼐用裨偈軇兿鳎?/p>

-在確定潛在重新安置地區(qū)、有計劃管理移民的同時，考慮到氣候變化移民對遷入地區(qū)社會、文化和政治的影響。

-通過談判達(dá)成協(xié)議，以實現(xiàn)社區(qū)層面的資源共享和治理。

鑒于氣候變化已經(jīng)在非洲引發(fā)了大規(guī)模社會和政治沖突，亞洲部分地區(qū)，尤其是南亞東南亞地區(qū)為應(yīng)對與氣候有關(guān)的經(jīng)濟社會變化制定戰(zhàn)略至關(guān)重要。理想情況下，國家機構(gòu)和決策者與受影響社區(qū)需要通過公私伙伴關(guān)系和對話平臺聯(lián)接起來。非洲的情況表明，國家和社區(qū)這兩個層面的工作缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵政府部門與民間團體和私營部門加強合作，有助于制定可行方案，共同應(yīng)對氣候變化對人類安全的挑戰(zhàn)。

（邁克爾·瓦提裘提斯，英國作家、記者、評論家，曾就讀于倫敦大學(xué)亞非學(xué)院，于牛津大學(xué)獲得博士學(xué)位。在東南亞生活近40年，輾轉(zhuǎn)印尼、馬來西亞、泰國等地，曾任BBC和《遠(yuǎn)東經(jīng)濟評論》記者。現(xiàn)為人道主義對話中心高級顧問，居于新加坡。近期中文出版著作有《季風(fēng)吹拂的土地：現(xiàn)代東南亞的碎裂與重生》。）