【編者按】

中國(guó)大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對(duì)外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國(guó)第一”……改革開放40年來(lái)，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國(guó)改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報(bào)道，展現(xiàn)40年來(lái)的改革開放標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

大到跨國(guó)企業(yè)，小到健身房，企業(yè)開張時(shí)“頭疼”如何辦理各種許可證，已成為過(guò)去。上海浦東一項(xiàng)改革措施，讓企業(yè)主大呼“便利”。

“以前碰到辦證，唯恐避而不及，有點(diǎn)像高考，就怕考不過(guò)。現(xiàn)在主管部門不但從事前審批過(guò)度到事中事后監(jiān)管，而且還主動(dòng)上門指導(dǎo)服務(wù)，辦證非常方便。”威爾士健身浦東大區(qū)經(jīng)理劉琛有感而發(fā)。

“證照分離”改革試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院交給上海，在浦東實(shí)施的重大改革試點(diǎn)任務(wù)。它主要是針對(duì)市場(chǎng)主體開業(yè)前需要辦理的各類許可證，通過(guò)取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，著力破解市場(chǎng)主體“辦證難”問(wèn)題，有效降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

最大限度減少審批事項(xiàng)

據(jù)浦東新區(qū)政府介紹，2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕222號(hào)），同意在上海市浦東新區(qū)率先對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。之后， 2018年1月31日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》（國(guó)函〔2018〕12號(hào)），在浦東新區(qū)開展新一批10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)改革試點(diǎn)。

浦東新區(qū)政府表示，目前，2015年12月國(guó)務(wù)院第一輪批復(fù)的116項(xiàng)改革事項(xiàng)已全部實(shí)施。2018年1月國(guó)務(wù)院新一輪批復(fù)的47項(xiàng)中45項(xiàng)已實(shí)施，占比96%，還有2項(xiàng)待法律文件修改、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后實(shí)施。

改革的紅利企業(yè)深有體會(huì)。

劉琛舉例說(shuō)，“威爾士健身”前不久在浦東開一家分店，要給新職員辦理健康證。按照經(jīng)營(yíng)管理規(guī)律，通常是開業(yè)后陸續(xù)招人，然后提供人員健康證?！叭绻_業(yè)前就要給每個(gè)職員辦，不太符合實(shí)際，現(xiàn)在好了，只要場(chǎng)館和設(shè)施合格，就允許我們先開業(yè)，兩個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊所有資料，非常人性化?！?/p>

此后，主管部門上門檢查該健身房游泳場(chǎng)館時(shí)，還特意指導(dǎo)他們儲(chǔ)藥間應(yīng)該如何設(shè)置?！霸疚恢锰拷型L(fēng)管道，檢查人員指出藥品揮發(fā)可能造成安全隱患，我們馬上改了方案。”劉琛說(shuō)，事中事后監(jiān)管對(duì)企業(yè)的管理非常有實(shí)效。

實(shí)際上，在推進(jìn)“證照分離”改革事項(xiàng)的過(guò)程中，浦東開展了一系列配套改革措施。比如，深化“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)放得更開、管得更好、服務(wù)得更優(yōu)。

針對(duì)注冊(cè)、許可、監(jiān)管和執(zhí)法部門間信息共享不夠充分、監(jiān)管協(xié)同不夠有效等問(wèn)題，浦東在全區(qū)21個(gè)監(jiān)管部門、108個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）全面探索實(shí)踐“六個(gè)雙”(雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示)政府綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用、風(fēng)險(xiǎn)、分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

此外，浦東全區(qū)327項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，其中“不見(jiàn)面審批”占比53%，“只跑一次”占比47%。平均辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮了85%。

改革已取得多方面成效

如今，大刀闊斧又細(xì)致入微的改革已帶來(lái)顯著成效。

市場(chǎng)活力充分得到激發(fā)。據(jù)浦東新區(qū)介紹，辦了證、交了稅的活躍市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。從納稅主體數(shù)量增長(zhǎng)情況來(lái)看，2016年和2017年，分別增加4.9萬(wàn)戶和5.9萬(wàn)戶，和2015年4.6萬(wàn)戶相比分別增長(zhǎng)9%和29%。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。審批便利度提升方面，首次進(jìn)口非特殊用途化妝品審批改為備案，企業(yè)從改革前跑北京審批改為網(wǎng)上申報(bào)，辦理時(shí)間從改革前3-6個(gè)月減少到3-5個(gè)工作日，大幅降低了企業(yè)時(shí)間成本。擴(kuò)大開放方面，全國(guó)第一家外商獨(dú)資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（普華永道）在上海自貿(mào)區(qū)落地。

企業(yè)發(fā)展成效也非常明顯。以醫(yī)療健康領(lǐng)域?yàn)槔?，藥品上市許可持有人試點(diǎn)工作進(jìn)展良好。截至目前，浦東共受理32家申請(qǐng)人申報(bào)的MAH試點(diǎn)申請(qǐng)51個(gè)品種，受托方9個(gè)，31個(gè)1類創(chuàng)新藥。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)首個(gè)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)產(chǎn)品落地。

2018年2月27日，上海遠(yuǎn)心醫(yī)療科技有限公司的單道心電記錄儀取得了《中華人民共和國(guó)醫(yī)療器械注冊(cè)證》，新政策吸引了更多醫(yī)療器械企業(yè)落地浦東參與試點(diǎn)。