【編者按】

中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報道，展現(xiàn)40年來的改革開放標志性首創(chuàng)案例。

大到跨國企業(yè)，小到健身房，企業(yè)開張時“頭疼”如何辦理各種許可證，已成為過去。上海浦東一項改革措施，讓企業(yè)主大呼“便利”。

“以前碰到辦證，唯恐避而不及，有點像高考，就怕考不過?，F(xiàn)在主管部門不但從事前審批過度到事中事后監(jiān)管，而且還主動上門指導服務，辦證非常方便。”威爾士健身浦東大區(qū)經(jīng)理劉琛有感而發(fā)。

“證照分離”改革試點是黨中央、國務院交給上海，在浦東實施的重大改革試點任務。它主要是針對市場主體開業(yè)前需要辦理的各類許可證，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項、優(yōu)化審批流程，著力破解市場主體“辦證難”問題，有效降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化營商環(huán)境。

最大限度減少審批事項

據(jù)浦東新區(qū)政府介紹，2015年12月，國務院印發(fā)了《關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（國函〔2015〕222號），同意在上海市浦東新區(qū)率先對116項審批事項開展“證照分離”改革試點。之后， 2018年1月31日，國務院批復同意《上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案》（國函〔2018〕12號），在浦東新區(qū)開展新一批10個領域47項改革試點。

浦東新區(qū)政府表示，目前，2015年12月國務院第一輪批復的116項改革事項已全部實施。2018年1月國務院新一輪批復的47項中45項已實施，占比96%，還有2項待法律文件修改、機構職能調整后實施。

改革的紅利企業(yè)深有體會。

劉琛舉例說，“威爾士健身”前不久在浦東開一家分店，要給新職員辦理健康證。按照經(jīng)營管理規(guī)律，通常是開業(yè)后陸續(xù)招人，然后提供人員健康證。“如果開業(yè)前就要給每個職員辦，不太符合實際，現(xiàn)在好了，只要場館和設施合格，就允許我們先開業(yè)，兩個月內(nèi)補齊所有資料，非常人性化。”

此后，主管部門上門檢查該健身房游泳場館時，還特意指導他們儲藥間應該如何設置。“原本位置太靠近集中通風管道，檢查人員指出藥品揮發(fā)可能造成安全隱患，我們馬上改了方案。”劉琛說，事中事后監(jiān)管對企業(yè)的管理非常有實效。

實際上，在推進“證照分離”改革事項的過程中，浦東開展了一系列配套改革措施。比如，深化“六個雙”政府綜合監(jiān)管機制創(chuàng)新，著力推進“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)放得更開、管得更好、服務得更優(yōu)。

針對注冊、許可、監(jiān)管和執(zhí)法部門間信息共享不夠充分、監(jiān)管協(xié)同不夠有效等問題，浦東在全區(qū)21個監(jiān)管部門、108個行業(yè)（領域）全面探索實踐“六個雙”(雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示)政府綜合監(jiān)管機制，推進信用、風險、分類、動態(tài)監(jiān)管。

此外，浦東全區(qū)327項涉企審批事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，其中“不見面審批”占比53%，“只跑一次”占比47%。平均辦理時間比法定時限壓縮了85%。

改革已取得多方面成效

如今，大刀闊斧又細致入微的改革已帶來顯著成效。

市場活力充分得到激發(fā)。據(jù)浦東新區(qū)介紹，辦了證、交了稅的活躍市場主體數(shù)量持續(xù)增長。從納稅主體數(shù)量增長情況來看，2016年和2017年，分別增加4.9萬戶和5.9萬戶，和2015年4.6萬戶相比分別增長9%和29%。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。審批便利度提升方面，首次進口非特殊用途化妝品審批改為備案，企業(yè)從改革前跑北京審批改為網(wǎng)上申報，辦理時間從改革前3-6個月減少到3-5個工作日，大幅降低了企業(yè)時間成本。擴大開放方面，全國第一家外商獨資職業(yè)培訓機構（普華永道）在上海自貿(mào)區(qū)落地。

企業(yè)發(fā)展成效也非常明顯。以醫(yī)療健康領域為例，藥品上市許可持有人試點工作進展良好。截至目前，浦東共受理32家申請人申報的MAH試點申請51個品種，受托方9個，31個1類創(chuàng)新藥。在此基礎上，全國首個醫(yī)療器械注冊人制度試點產(chǎn)品落地。

2018年2月27日，上海遠心醫(yī)療科技有限公司的單道心電記錄儀取得了《中華人民共和國醫(yī)療器械注冊證》，新政策吸引了更多醫(yī)療器械企業(yè)落地浦東參與試點。