要達(dá)到“聯(lián)合全域指揮與控制”（JADC2）的預(yù)想效果，僅靠美軍自己做到技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)實(shí)現(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著美軍對(duì)大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)的定位向縱深發(fā)展，在潛在沖突中提高盟友間聯(lián)合作戰(zhàn)水平的必要性也日益凸顯。

近些年，美國(guó)與其盟友合作的復(fù)雜程度和規(guī)模不斷上升，涉及技術(shù)、裝備和戰(zhàn)法開發(fā)以及跨國(guó)多軍種系列試驗(yàn)和演訓(xùn)等方方面面。所謂“任務(wù)伙伴環(huán)境（MPE）”的建設(shè)水平逐年提高，目標(biāo)是幾年內(nèi)形成初始作戰(zhàn)能力，在不同軍種軍隊(duì)之間完成數(shù)據(jù)的一體化收集、加密、分配和共享等動(dòng)作。

親盟友待遇

MPE是美軍實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合全域指揮與控制”的重要一環(huán)——聯(lián)軍間建立快速數(shù)據(jù)共享，在聯(lián)合行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)無縫銜接和決策行動(dòng)合作。從計(jì)劃周期和實(shí)現(xiàn)前景看，只有美國(guó)的“親”盟友才有列席的資格。

迄今為止，在美國(guó)與盟友的聯(lián)合武裝行動(dòng)中，數(shù)據(jù)傳遞和交換仍需手動(dòng)完成。由于不同軍隊(duì)乃至軍兵種設(shè)備平臺(tái)和軟件存在差異，而涉密信息的共享本身又存在敏感性，美國(guó)與其盟軍間一直沒有直接連通。

在現(xiàn)有指揮控制體系中，聯(lián)軍指揮官需要不間斷地關(guān)注不同網(wǎng)絡(luò)中不同終端所匯聚的信息，并在不同的安全和發(fā)布級(jí)別下“拼湊”信息。繼而，這些信息由參謀人員進(jìn)行提煉，輸入到適配不同加密信息的終端和系統(tǒng)。一套流程走下來，可能需要數(shù)天——美國(guó)及其盟國(guó)在敘利亞建立禁飛區(qū)的“奧德賽黎明”行動(dòng)，就曾因?yàn)椴煌到y(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)之間無法及時(shí)“對(duì)話”，而大大影響了指揮控制的效率。

未來，如果與能力相對(duì)對(duì)等的敵人發(fā)生沖突，這一套體系顯然不夠用了——在新技術(shù)條件下，從獲取信息到生成決策往往發(fā)生在幾分鐘，甚至幾秒鐘之內(nèi)；大國(guó)軍事沖突的時(shí)間和機(jī)會(huì)窗口稍縱即逝，而現(xiàn)有體系從發(fā)現(xiàn)目標(biāo)到下定決心的效率實(shí)在太低。

在這種局面下，如果要形成“任務(wù)伙伴環(huán)境”對(duì)任務(wù)的支撐，美軍及其盟友必須能夠?qū)崟r(shí)地共享機(jī)密、敏感的軍事信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通和協(xié)同。這樣一來，網(wǎng)絡(luò)兼容性、信息安全性等問題影響的便不僅僅是美軍內(nèi)部各軍種、各“大區(qū)”之間的互操作性，還牽涉到美軍與其盟伴之間的配合。為此，五角大樓專門設(shè)立了“任務(wù)伙伴能力辦公室”進(jìn)行統(tǒng)籌。

美軍及其盟友怎樣在相互合作的任務(wù)網(wǎng)絡(luò)中獲得并使用所有所需信息呢？通過一套名為SABRE，即Secret And Below Releasable Environment的軟件連接工具。SABRE同時(shí)滿足數(shù)據(jù)保密與共享的要求，在“任務(wù)伙伴環(huán)境”框架下，美國(guó)的親盟友們可以將它們各自的網(wǎng)絡(luò)接入SABRE，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)分享和無縫銜接。說“無縫銜接”或許有些夸張，但相對(duì)美軍現(xiàn)有的作戰(zhàn)體系而言，這無疑是大大的超越——指揮控制軟件和通訊設(shè)備在這一環(huán)境中的工作效率顯著提高，雙多邊的數(shù)據(jù)交換環(huán)境更為高效和一體化，多邊伙伴軍事網(wǎng)絡(luò)也進(jìn)一步趨向聯(lián)邦化。

“超越”與“匯聚”

中國(guó)和俄羅斯是美軍JADC2構(gòu)想中最直接的潛在目標(biāo)，相應(yīng)地，印太和歐洲則是兩個(gè)主要的構(gòu)想作戰(zhàn)場(chǎng)域。

目前，美國(guó)三軍分頭建設(shè)JADC2系統(tǒng)。相對(duì)于空軍的“先進(jìn)戰(zhàn)斗管理”項(xiàng)目，海軍的“超越”項(xiàng)目和陸軍的“匯聚”項(xiàng)目在聯(lián)合盟友方面的工作能見度要高一些。

長(zhǎng)時(shí)間以來，美國(guó)控制著世界的海洋。而隨著國(guó)際政治向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的回歸，確保美國(guó)的“海權(quán)”再次成為美軍的任務(wù)目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，美軍與親密盟友之間在JADC2方面的合作按部就班地展開。2020年秋，“超越”項(xiàng)目啟動(dòng)。項(xiàng)目組重點(diǎn)就數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、分析工具、基礎(chǔ)設(shè)施等方面展開工作，以期通過新技術(shù)手段提高與盟軍之間的互操作性。具體來說，有兩個(gè)目標(biāo)：一是更高水平的網(wǎng)絡(luò)連通和韌性，打造“網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)”；二是更高效的輔助決策，建立本質(zhì)上由軟件來定義的通訊框架，并由算法決定信息的優(yōu)先級(jí)別以及提交給決策者的最優(yōu)目標(biāo)和行動(dòng)路徑。

根據(jù)項(xiàng)目主管，亦即美國(guó)海軍信息戰(zhàn)系統(tǒng)司令部司令道格·斯莫爾（Doug Small）透露，“五眼聯(lián)盟”（即澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)）內(nèi)部已就盟軍聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮控制系統(tǒng)升級(jí)一事達(dá)成一致，并開始推進(jìn)項(xiàng)目層面的具體合作。

關(guān)于“超越”項(xiàng)目的所有細(xì)節(jié)都屬高度機(jī)密。但從斯莫爾上述表態(tài)，不難想見“五眼”海軍就“搭建任務(wù)伙伴環(huán)境”已取得實(shí)質(zhì)性突破——在傳統(tǒng)互操作性的基礎(chǔ)上，美國(guó)海軍與盟友的合作已經(jīng)進(jìn)入軟件開發(fā)和代碼層面，而將互操作性下沉至開發(fā)層面，也意味一定程度上的互換性，超越了一般意義上的互操性。一旦實(shí)現(xiàn)“互換”，美國(guó)與其盟友在海上聯(lián)合作戰(zhàn)的能力可能發(fā)生質(zhì)變。

“超越”項(xiàng)目在2023財(cái)年的預(yù)算申請(qǐng)為1.92億美元，是2022年實(shí)際所得撥款的1.67倍。項(xiàng)目今年將以一個(gè)航母戰(zhàn)斗群為先導(dǎo)展開首階段試驗(yàn)性部署，并在此基礎(chǔ)上“階梯式”部署至所有11個(gè)航母戰(zhàn)斗群。

陸軍“匯聚”項(xiàng)目的重點(diǎn)與海軍大同小異，同樣是依托人工智能（AI）、自主化與高級(jí)通訊技術(shù)提高數(shù)據(jù)安全、連通共享、信息處理與決策輔助能力。陸軍對(duì)于“多域作戰(zhàn)”非常積極，事實(shí)上這個(gè)概念本身就是他們極力促成的。較之海軍和空軍，陸軍對(duì)JADC2相關(guān)的開發(fā)、采購(gòu)、試驗(yàn)和演訓(xùn)等工作更為重視，在盟友合作層面同樣如此。

英國(guó)和澳大利亞是美陸軍在“匯聚”項(xiàng)目中最緊密的合作伙伴，不僅在軟件開發(fā)層面深度介入，更積極參與了歷次實(shí)兵演練。以2022年11月的演訓(xùn)為例。這次演習(xí)包含了在遠(yuǎn)程火力打擊、無人機(jī)、自主化戰(zhàn)斗平臺(tái)、復(fù)雜傳感器網(wǎng)絡(luò)以及多國(guó)信息共享網(wǎng)絡(luò)等方面的運(yùn)用，美英澳陸軍基于現(xiàn)有裝備嘗試了新的戰(zhàn)法，加拿大和新西蘭派出了軍方觀察員。

值得一提的是，上述演習(xí)設(shè)定了針對(duì)性極強(qiáng)的任務(wù)場(chǎng)景——場(chǎng)景A為印太海上問題，場(chǎng)景B是歐洲陸上作戰(zhàn)。

在演習(xí)前，美軍聯(lián)參J6（負(fù)責(zé)指揮、控制、通信和計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)）負(fù)責(zé)人奧布萊恩中將（Mary F. O’Brien)英軍戰(zhàn)略司令部二把手塞姆斯中將(Tom Copinger-Symes)簽了份協(xié)議，正式將美軍JADC2跨戰(zhàn)場(chǎng)無縫、安全數(shù)據(jù)流動(dòng)與英軍“多域一體化變革”項(xiàng)目（MDICP）的對(duì)接列上了日程，雙方將首先在共同標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則方面做文章。

“匯聚”的終極目標(biāo)是，各國(guó)聯(lián)軍在軍種、裝備、信息處理平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)等等方面都能夠相互連通。美軍認(rèn)為這是應(yīng)對(duì)如中、俄這種級(jí)別的對(duì)手所必需具備的能力。2022年6月，美澳兩國(guó)陸軍實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)距離數(shù)據(jù)交換與連通，被認(rèn)為是一個(gè)里程碑的進(jìn)展。同年11月的三國(guó)演訓(xùn)更是把馬里蘭州、得克薩斯州，以及英澳的相關(guān)設(shè)施與單位都納入到了遠(yuǎn)程聯(lián)合指揮控制的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。

據(jù)悉，“匯聚”項(xiàng)目下一輪的演訓(xùn)將于明年春季舉行。屆時(shí)，演習(xí)的層級(jí)將從以往的戰(zhàn)術(shù)級(jí)別提高到戰(zhàn)區(qū)級(jí)別，參演部隊(duì)也將擴(kuò)大到陸軍以外的聯(lián)合部隊(duì)。據(jù)美國(guó)陸軍未來與概念中心負(fù)責(zé)人麥金中將（Scott McKean）透露，新演習(xí)將檢測(cè)聯(lián)合部隊(duì)在形成所謂“殺傷網(wǎng)”方面的進(jìn)度。

指揮控制的“全球一體化”

雙邊及多邊的互操性乃至互換性，并非JADC2聯(lián)軍作戰(zhàn)的全部?jī)?nèi)容。在終極維度上，美國(guó)希望在面對(duì)潛在對(duì)手時(shí)，形成一個(gè)高互補(bǔ)性、高連通性的全球一體化指揮控制網(wǎng)絡(luò)。

在這一網(wǎng)絡(luò)中，美國(guó)及其伙伴需要打通四個(gè)層面——國(guó)家層面、作戰(zhàn)域?qū)用?、技術(shù)（和裝備設(shè)備）層面以及人員層面，依托統(tǒng)一的技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)所謂“全面網(wǎng)絡(luò)化的指揮、控制與通訊”（FNC3），使聯(lián)軍的作戰(zhàn)行動(dòng)乃至戰(zhàn)略的互操作性從初始和底層便得到保障。

天下武功，唯快不破?！翱臁笔荍ADC2在技術(shù)方面的追求，也是它在項(xiàng)目管理方面的要求——關(guān)鍵是讓部分國(guó)家先“連”起來。英澳并非與美國(guó)進(jìn)行任務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)嘗試的唯二國(guó)家，但他們打了頭陣。

目前，北約多數(shù)國(guó)家與美國(guó)的合作仍停留在技術(shù)探討和戰(zhàn)術(shù)溝通層次，而美英澳（尤其是美英）已經(jīng)進(jìn)入共同處理作戰(zhàn)行動(dòng)和戰(zhàn)略問題的層面，涉及從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)，從組織合作到工作文化，再到人才培養(yǎng)的方方面面。

類似“超越”“匯聚”項(xiàng)目下的聯(lián)合演訓(xùn)，目的不僅是在操作層面實(shí)現(xiàn)技術(shù)和流程優(yōu)化，也不僅是對(duì)技術(shù)和戰(zhàn)法構(gòu)想進(jìn)行測(cè)試，更是要在聯(lián)軍的人員和組織層面建立一種深度互信并規(guī)訓(xùn)相關(guān)單位和個(gè)人。而這些都將為未來更多伙伴的互聯(lián)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和模板。

對(duì)于指揮控制的全球一體化而言，2024年將是關(guān)鍵的一年。聯(lián)軍“大膽探索”演練（Bold Quest）將檢測(cè)JADC2的初始作戰(zhàn)能力?！按竽懱剿鳌弊鳛閭鹘y(tǒng)年度聯(lián)合演訓(xùn)項(xiàng)目，是多國(guó)訓(xùn)練演示體系，用以測(cè)試聯(lián)合作戰(zhàn)能力，包括傳感器網(wǎng)絡(luò)與火力通道的連接、在不同作戰(zhàn)域的實(shí)現(xiàn)、效率和可靠性等。

美軍所有軍種、19個(gè)盟伴國(guó)代表共計(jì)1000余人，參與了2022年的“大膽探索”。那次演習(xí)在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻防內(nèi)容基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了對(duì)JADC2概念和系統(tǒng)中聯(lián)軍互操作環(huán)節(jié)的測(cè)試，包括防護(hù)核心網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)盟情偵監(jiān)行動(dòng)等，為2024年在技戰(zhàn)術(shù)和作戰(zhàn)管理方面的測(cè)試打下了很好的基礎(chǔ)。如果2024年的初始作戰(zhàn)能力目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，其影響可能是顛覆性的。

當(dāng)然，就像我們之前談到的，JADC2是典型的知難行亦難——不僅在技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的理解層面如此，由于新老系統(tǒng)并存、軍種關(guān)系復(fù)雜、項(xiàng)目規(guī)劃繁復(fù)，在實(shí)際行動(dòng)層面的挑戰(zhàn)則更甚。且不說人員的溝通，光是系統(tǒng)的“對(duì)話”就極其困難。

近年來，美軍及其伙伴緊鑼密鼓的聯(lián)合演訓(xùn)，實(shí)際上就是一個(gè)實(shí)踐出真知的過程，一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和消化各種問題，加速JADC2優(yōu)化的過程。例如，“匯聚”2021年的演訓(xùn)顯著加速了美軍將“五眼聯(lián)盟”伙伴納入全球盟友統(tǒng)一指揮控制網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程，加深了對(duì)所謂“互操作性2.0”及其挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)。又如，“大膽探索”等系列演訓(xùn)為以JADC2跨軍種小組（CFT）為代表的部門工作提供了便利，以便應(yīng)對(duì)跨作戰(zhàn)域、跨軍種、跨軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的天然壁壘，為實(shí)現(xiàn)“任務(wù)伙伴環(huán)境”發(fā)現(xiàn)問題、創(chuàng)造條件。

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祁昊天，系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院助理教授。